新形势下学生军训基地建设初探

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代亚军辽宁省军区学生军训工作办公室主任
师玉来　辽宁省军区学生军训工作办公室参谋
摘　要　 学生军训基地建设是学生军训深入开展的重要条件，实行"基地化"训练是提高军训质量的必由之路。省军区学生军训工作办公室在进行基地建设时，一是要科学确定军训基地建设的指导思想；二是要合理选择军训基地建设方法；三是要合力抓好军训基地的整体规划；四是要对军训基地建设工作进行全程指导；五是要最大限度地发挥军训基地效能。
学生军训基地是学生集中军训的场所，是学生军训工作深入开展的重要条件，实行"基地化"训练既是军事技能训练的客观需要，也是提高学生军训质量的必由之路。在新形势下，努力建设设施规模化、功能多样化、教学院校化、管理连队化的学生军训基地，是各级学生军训工作办公室的一项重要任务和责任，结合当前实际，我们感到应着重把握以下几个问题。
一、结合实际，科学确定学生军训基地建设的指导思想
学生军训基地建设的指导思想是基地建设的导向，是我们进行基地建设所要遵循的依据。指导思想必须符合客观实际，具有较强的针对性和可操作性。我国是一个发展中国家，办任何事情都既要尽力而为，又要量力而行，强化效益意识。目前，我国民兵（预备役）训练基地数量多、分布广，且经过多年建设，形成了一定规模，具有一定的承训能力，国家提出"要完善县（市、区）民兵训练基地，使普通高等学校和高级中学的军事技能训练逐步向基地化方向发展"，正是基于这种考虑，走依托现有，少投入、多产出的路子。我们认为，学生军训基地建设应树立 "立足现有、充分挖潜、适当投入、注重实效、便于管理" 的指导思想，即：立足现有的地方闲置校舍和部队训练资源，充分利用现有设施条件，适当投入进行改造或增容，在尽量少增加地方财政和管理负担的情况下，满足学生军训需求，提高军训效益。这一指导思想具有广泛的指导性，符合我国国情和各地区的实际。
二、因地制宜，合理选择学生军训基地的建设方法
选择学生军训基地的建设方法是建设基地的关键步骤，各级学生军训工作办公室应会同地方教育行政部门因地制宜，合理选择学生军训基地的建设方法。
（一）征地新建
这种方法最简单，在一张白纸上可画"最新最美"的图画，容易达到建设标准，但这种方法投资相对较大。依据军训大纲科目设置和生活保障要求，学生军训基地必须建有训练场、射击场等场地及教室、宿舍、食堂、武器库等教学、生活配套设施，据初步计算，新建一个容纳1000人的军训基地，需经费近3000万元，在财政紧张的情况下不易采用。
（二）利用地方闲置校舍改建
这种建设方法是把地方因调整教育布局而闲置的校舍改建为军训基地。使用这种方法建设，既盘活了地方教育资产（国有资产），又解决了军训基地建设问题。但由于学校建设多从当时教学大纲所确定的教学内容出发，没有也不可能将当前教学大纲中规定的必训内容--军事技能训练考虑进去，因此，难以满足军事技能训练需要，仍要投巨资再征大量的土地，新建射击场、战术场等，经费投入也比较大。
（三）利用部队现有训练资源联建
这种建设方法是利用民兵预备役部队训练基地、军队院校、教导机构等现有的教学、训练资源，与部队联合建设军训基地。由于民兵预备役部队训练基地经过多年建设已经形成了一定规模，具有了一定的承训能力，军队院校、教导机构也大都建有队列、战术、射击等可用于学生军训的训练场地，完全能够满足学生军事技能训练的需要，这种方法是最省钱、最直接的建设方法，只需适量投资对食宿条件进行改造增容，即可保障学生军事技能训练。这应是我们建设基地的首选方法。
三、充分论证，合力抓好学生军训基地的整体规划
学生军训基地规划工作是基地建设的重要环节，各级学生军训工作办公室要与地方教育行政部门在调研论证的基础上，合力抓好学生军训基地的规划工作。
（一）合理布局
为便于学校组织学生军训，缩短学生军训的往返路程，减轻学校和学生的负担，军训基地在布局上要合理。负责普通高等学校学生军训的基地，应由省里统一规划，以高校集中的城市为中心，依托军队院校、教导机构划分区域进行建设；负责高级中学学生军训的基地，应由各市统一规划，依托民兵预备役部队训练基地和军分区教导队进行建设，一般建1～2个为宜。通过省、市两级统一规划，合理布局，按级负责进行建设，形成以军队院校、教导机构为骨干，以民兵预备役部队训练基地和军分区教导队为依托，以现役部队训练机构为补充，覆盖全省并服务于高等学校和高级中学的军训基地建设布局，使军训学生能就近进入基地训练，避免因基地布局不合理而人为地加重学校和学生负担，增加军训成本。
（二）规模适当
为节约投入，减少浪费，军训基地的建设规模应根据承训任务和学校种类合理确定。目前，一般普通高等学校年招生人数大都在一千到四千人不等，而高级中学年招生人数一般都在千人以下。因此，承担普通高等学校学生军训任务的基地规模应确定在一千到四千人之间；承担高级中学军训任务的基地规模应在千人以下为宜。这样，既减少了投入，又能达到一所学校进入一个基地，能够一次性完成军训任务的要求 。

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（三）功能齐全
军训基地必须具备"训"、"学"、"吃"、"住"、"保"等功能。首要的是"训"，应建有队列训练场、战术训练场、综合训练场、射击场等场地以满足"训"的需要；应建有教室、食堂、宿舍以满足学生"学"、"吃"、"住"的需要；应建有武器库、器材库等以满足"保"的需要。除此之外，有条件的军训基地还可建设图书馆、军事资料室、展览室、种植区、养殖区等以拓展基地功能。
四、发挥作用，全程指导学生军训基地的建设工作
各级学生军训工作办公室在基地建设过程中，应积极发挥职能作用，确保军训基地的建设质量和标准。
（一）协调作用
学生军训属于国家行为，应由政府投资建设学生军训基地。各级学生军训工作办公室应积极发挥协调作用，协调地方政府有关部门，将学生军训基地纳入本地区的建设规划，立项建设学生军训基地。协调时，应先协调教育和规划部门对选定的拟建地点进行专题考察调研，了解拟建地点可利用资源及新建、改扩建项目等情况。而后根据调研情况，制定建设方案，向地方政府申请立项进行建设。
（二）指导监督作用
各级学生军训工作办公室应根据学生军训基地建设规划，按照教学大纲所规定的军事技能训练的要求，指导各单位搞好基地设施的设计工作。在设计战术训练场时，除要考虑用于学生战术训练的专业性，又要考虑到战术训练场的兼容性，一场多用，提高效益。在军训基地建设过程中，应积极发挥监督作用，监督建设单位通过招标的办法合理选定施工单位，并聘请质检部门，全程监控，保证基地建设质量。
（三）验收管理作用
军训基地建成后，各级学生军训工作办公室应会同有关部门做好基地的验收管理工作，做到验收有标准、使用有制度、管理有规定。在验收过程中，应根据验收标准会同质检部门对工程质量进行重点检查，特别是对安全、防火设施等进行逐项检查，对没有达到设计标准的要限时整改。为确保基地为学生军训服务，在基地投入使用前，各级军训主管部门应就基地的隶属关系、军训任务等与基地所在单位签订相关协议。省级学生军训主管部门应会同地方教育、物价、财政等部门制定收费标准。基地主管部门应制定基地使用制度、管理规定等，并对基地工作人员进行教育培训，使他们牢固树立为军训服务的思想，坚持按章办事，依法管理。
五、优化整合，最大限度地发挥军训基地的效能
军训基地建成后，各级学生军训工作办公室应会同地方教育行政部门采取各种措施，最大限度地发挥军训基地的效能。
（一）采取轮训制，最大限度地发挥军训基地的训练效能
军训基地建成后，可将本地区承训学校的军训时间进行统一安排，按计划组织轮训，最大限度地发挥军训基地的训练效能。以一个一次性承训能力为3000人的军训基地计算，每20天为一个训练周期，每年除去寒暑假期，可组织15期军训，年承训能力将达到45000人。另外，还可利用军事技能训练期间的课余时间、不良天候等，组织室内军事理论授课，在完成军事技能训练任务的同时，完成一部分军事理论教学任务，缓解学校课时安排紧张的情况。
（二）军训枪支配发到基地，最大限度地发挥军训枪支的使用效能
基地建成后，可将军训枪支配发到基地。这样做，一是最大限度地发挥军训枪支的使用效能。如将军训枪支配发到高校，每年只用半个多月、闲置十一个半月，大大降低了军训枪支的使用率。如将军训枪支配发到军训基地，由于军训基地采取的是轮训制，"闲人不闲枪"，大大地提高了军训枪支的使用率。二是减少配发数量，降低了军训枪支的改造成本。以一个一次性承训能力为3000人的军训基地为例，只要配发1000支军训用枪，即可满足全年承训45000人的训练需要，训练时平均每3人拥有1支训练用枪。而将军训用枪配发到高校，既便是按1比15的比例配发，45000人仍需配发3000支军训用枪，与配发基地相比，既增加了配发数量，也加大了枪支改造成本。三是节省保管费用，加大安全系数。将军训枪支配发到军训基地，可省去高校建库保管军训枪支的环节，为高校节省修建武器库和常年看管武器的费用，同时，变高校分散保管为基地集中保管，提高了武器管理的安全系数。
（三）成建制轮换帮训，最大限度地发挥现役部队的帮训效能
从以往帮训情况看，帮训部队到军训学校帮训，参加人员多、涉及单位多、帮训周期短，而帮训时间段相对集中，牵扯部队的精力较大，不同程度地影响了部队的正常训练和战备。同时，由于以往军训的时间、地点、方式、帮训部队、保障方法等因素具有一定的不确定性，也给学校组织军训带来一定困难。而在军训基地集中组织军训，各大单位可减少帮训部队，只相对固定地指定几个建制连队，每个基地进驻一个建制连队，采取定期轮换的方式帮训。这样帮训周期加大，任务专一，便于部队预先指定连队进行帮训准备，提高帮训质量。同时，由于在基地训练，时间、地点、条件、保障方式等均已确定，减少了许多协调环节，便于学校早计划、早安排、早准备，减轻军训工作负担，提高军训工作效率。

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