关于退役士兵培训就业的思考

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一、退役士兵职业教育和技能培训面临的问题
1、投入有限，课程种类较少
万州区现有各类职业技术学校不少，因为经费的原因愿意加入培训机构的学校只有2所。同时由于开展退役士兵培训工作正处于起步阶段，可供退役士兵选择的专业较少。
2、培训效果不够理想
一是部分退役士兵对就业期望值过高，企业用工需求和退役军人就业意愿之间存在“错位”。面对薪酬较低的职位，部分退役军人不愿意接受，不愿意从底层做起，觉得自身能力较高应该受到更大的重视，在思想上没有摆对自身位置。而现有的专业设置偏向于技术工种培养，与部分退役士兵的就业意向有偏差，导致培训积极性不高。
二是部分退役士兵的主观意识和自主意识薄弱，存在依赖思想。在部队要求士兵服从命令，听从指挥。离开部队以后，由于没有军事化管理，部分退役士兵对父母的依赖性较大，对择业与培训缺乏自主意识，导致有懒惰心理，凡事听之任之，对课程内容知其然而不知其所以然，培训效果差强人意。
三是退役士兵文化素质偏低。据了解70%以上退役士兵的知识结构仍停留在高中及高中以下程度，多年的军旅生涯提升了士兵的身体素质和纪律性，但在文化素养上提升不大。在短期培训过程中，由于文化素质参差不齐、技能培训接受能力各不相同，同时课程内容较紧凑、教学节奏较快，导致部分学员学习效果不够理想。
二、国外退役军人就业扶持政策
二十世纪九十年代后，为了与市场经济体制相适应，退役士兵安置问题成为日趋严重的社会问题。在美国，18-24岁年轻退役军人的失业率，2012年已超过20% ,近几年呈逐渐提高的态势[1]。
美国退役士兵的培训经费主要是联邦政府补助，还有某些美国企业愿意定向捐助退役军人，这些军人在经过培训后会以更优秀的业务技能进入企业。联邦政府对于这些愿意接受退役军人的企业有一定数额的税收优惠政策[2]，以此来吸引更多的企业聘用退役军人。
职业技能教育培训采用学分制度，采取定期检查和随机抽查的方式，考查不合格者没有学分。到培训结束没有达到一定学分的学员不能获取相关的职业资格从业证书，而在这期间的学费则由学员本人支付。同时还有严格的监督制度，参与培训的组织机构要定期向美国退役军人事务部汇报培训的有关情况，培训存在严重问题的机构会有警告处分甚至会被解除培训合同。机构还向学员开放了邮箱，学员可以提出对培训学校的意见和批评，可以及时改进教学方式，确保教学质量。培训包括的项目不仅有各种职业技能培训，还有就业前期辅导，内容包括制作简历和面试技巧，进一步提升退役士兵的就业竞争力。
而日本劳动省早在1994年就启动了一项叫做“全面就业支持计划（TESP）”的政策。这项计划主张由政府采取措施，促进退役军人积极参加面试活动，并为那些没有找到工作的退役士兵建立就业咨询中心。那些长期处于失业或者半就业的退役士兵可以公共就业保障办公室登记，办公室则根据他们的特定需求向他们提供就业信息和配置服务。城市社区也有这项退役士兵个性化就业服务政策。而在招聘中，政府特别强调女性退役军人享受男女平等待遇，并为女性退役军人特别提供适合她们能力的就业信息[2]。
从各国情况看，对退役士兵就业，各国政府都采取了适当的政策干预。干预不能过当，首要的目标是不能对劳动市场产生负面影响，并在这个前提上积极推动退役军人就业计划。
三、国内退役军人就业扶持政策
1、创业减免税务政策
鼓励退役军人自主创业。对自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
鼓励企业接受退伍军人。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠[3]。
2、职业教育和技能培训政策
组织引导退役士兵免费参加职业教育和技能培训。坚持以促进就业为目的、以市场需求为导向、以中等职业教育和技能培训为主体、以高等职业教育、成人教育和普通高等教育为补充，本着退役士兵自愿参加、自选专业、免费培训的原则，以省或市（地）为单位统一组织实施，力求通过职业教育和技能培训，使大多数退役士兵取得相应学历证书或职业资格证书。2010年及以后退出现役的自主就业退役士兵，在退出现役1年内可以选择免费参加职业教育和技能培训，教育培训期限一般为2年，最短不少于3个月；退役士兵退出现役1年以上的，参加职业培训按《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）规定的政策执行。教育培训任务由师资力量强、实训设施好、教学质量高的各级各类教育培训院校和机构承担[4]。
四、建议措施
加强退役士兵的职业教育和技能培训，帮扶退役士兵就业，是加强国防和军队现代化建设的迫切需要，是构建和谐社会的重要基石，是保障和改善民生的具体体现。对地方政府而言，既是政治问题，也是民生问题。对民政部门而言，则是职责所系。强化退役士兵职业技能培训促进就业工作，能有效化解目前退役士兵安置改革中出现的新情况新问题，从根本上解除现役士兵的后顾之忧，有利于激励广大战士安心服役、献身国防，也有利于增强全民国防意识，提高兵员素质，更有利于促进城乡协调发展，维护社会和谐稳定，实现各方利益的均衡共赢。
1、加强领导
退役士兵职业教育技能培训能否取得实效，关键在于领导是否重视、责任是否落实。因此，一定要从讲政治、顾大局的高度出发，把退役士兵职业教育技能培训工作摆上重要位置，列入议事日程。相关部门要积极研究教育培训过程中出现的新情况、新问题，及时上报上级，以便掌握情况和动态，全面规划部署。各部门之间、军地之间、退役士兵和社会公众之间要加强协作，相互理解，相互支持。民政、人力资源、财政等部门作为承担这项任务的职能部门，一定要各司其职，各负其责，在工作中加强沟通，密切配合，把责任细化分解，落实到岗到人，一级抓一级，层层抓落实。
        2、强化政策宣传
一是要加大对社会的宣传发动工作的力度，转变退役士兵及家长就业观念，是确保退役士兵安置改革取得成功的前提和关键。可以采取家访、茶话会、欢迎会、座谈会、发放宣传资料等多种形式，通过报刊、电台、电视等新闻媒体和互联网络，大力宣传安置改革的重要意义、优惠政策及职业技能培训的种种好处等，让每一位退役士兵更加了解职业技能培训的目的意义及有关政策规定，同时也可以到培训学校实地参观，详细了解课程内容及就业导向，切实转变观念，珍惜机会，自觉报名参训。二是要加强相关工作人员的政策学习，让直接为退役士兵服务的人员清楚政策，当好政策的宣传和执行人，以便顺利开展工作。
3、完善制度  强化监督
完善退役士兵培训考核制度。现有的考核制度是在培训完成后考核学员是否获取资质证书，应加入定期考核制度，充分了解学员的教学情况。对完不成教育培训任务、达不到要求的教育培训机构，取消其退役士兵职业教育和技能培训资格。
设立学员意见邮箱，参训学员的意见可以直接传达到培训中心。在开班后可召开退役士兵学员座谈会，听取学员在思想、生活、教育等方面的问题和意见，有问题及时整改。学校违规行为一经发现，在不影响参与培训学员的前提下严肃处理，行为严重的解除合同。
4、联合企业 拓展交流平台
构建用工信息交流平台。退役军人经过军旅生活的锻炼，身体素质好，纪律观念强，如果有一定的业务素质，会有很多企业需求。构建网络平台，登记退役士兵就业意向及企业用工需求，双方能在平台上进行信息交互，方便双方即时掌握信息。
同时可以联合企业、培训学校及退役士兵职业教育和技能培训中心三方，采取用工定制模式培训退役士兵。如有企业有用工意向，由中心推荐退役士兵，委托培训学校进行相关培训，以此达成企业和退役士兵双赢。
5、做好退役士兵思想引导工作
退役士兵从军旅生活过渡到社会生活会有些不适应，部分退役士兵因为没有找到工作，心理包袱重，还有部分退役士兵因为生活节奏变慢，没有部队有规律而产生一些心理问题。建议在退役士兵回乡之际，集中召开心理讲座，引导退役士兵正确认识、评价自己，准确定位，帮助他们尽快从心理上转变社会身份，调整心态，树立信心，迅速适应学校及社会环境。
6、开展就业指导讲座
对于部分不愿意参加技能培训，想自主择业的退役士兵，邀请人力资源方面专家举办就业指导讲座。一是教育学员树立全局观，把国家利益、集体利益和个人利益相结合，而个人利益只有在符合国家利益和集体利益的前提下才能得到实现。二是帮助退役士兵树立正确的择业观和创业观，引导学员扬长避短地发展自己，对自己的职业生涯做一个初步的规划。三是针对当前就业形势、人力资源市场职业供求状况，应聘过程中的简历制作、面试技巧等方面进行讲解，帮助退役士兵提升应聘的竞争力，把自己的优势发挥到最大。

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