兵心网转载：论退役金制度偏差与校正

战友之家

　   世纪初，我军实行的自主军官自己选择安置办法的政策是符合实际的创举，这是公认的，特别是南方较发达地区的自主退役干部有７０％的选择这条路。随之，这一制度在全国普遍铺开，０３、０４、０５年军队裁减的２０万干部，由于大家共知的原因，师团级一直是国家安置的重点，而高不成低不就，负担最重最苦的应该是营这一级。从安置成本上说，对这一阶层军官安置成本最低的是走自主择业这条路，说白了，就是没有钱敢吃苦的这一类人走了这条路，走过６年了，回头再看，这一群体的生活、工作各个方面都出现了很大的偏差。我简单从四个方面给予分析：
　　一是退役金与现行公务员的偏差。据自主择业战友联谊论坛讲，中央除中发[2001]3号文件规定外，为了落实自主择业军队转业干部的政策，在2004年又下发了中发[2004]7号文件，对这一偏差问题明确提出了要求：“军队和地方有关部门应加强自主择业政策宣传和教育引导工作，鼓励军队转业干部选择自主择业”。“经济比较发达地区要抓紧制定自主择业军队转业干部退役金差额补贴办法。” 北京是经济发达地区是不争的事实，据2006年1月23日《北京日报》第一版报道，2005年北京人均GDP是44969元，折合5457美元，已经达到中等发达国家的水平，在我国可以说是经济最发达地区。北京市职工人均工资为每年32000多元，人均收入每月1700多元，而且自主择业的军队转业干部的月退役金远远低于北京市当年党政机关相应职务等级退休干部月退休生活费数额，少的相差1000多元，多的则差2000多元。据一些同志反映，有的三口之家仅靠自主择业军队转业干部每月不足2000元退役金生活，人均600来元，还要支付物业费、取暖费以及昂贵的学费等等，还不包括赡养父母的费用（而实际上有相当一部分自主择业的军队转业干部出生在农村，必须要承担赡养父母的义务），可以说是入不敷出，捉襟见肘；条件好一些的家庭月收入3000—4000元间，赡养老人等费用不计在内，三口之家人均1000—1300元左右，比北京市人均收入水平还低600—300元左右，生活也比较拮据。因此，对自主择业军队转业干部收入下降问题应给予足够的重视。
　　二是住房补贴与社会普遍的偏差。从当前情况来看，有相当一部分自主择业的军队转业干部没有就业，即使就业也是临时性的，因此自主择业的军队转业干部应当享受与当地相应职务干部同等的住房补贴。现在自主择业军转干部中有相当一部份人还住着军队公房，交纳高额房租，转业后急需购买住房。就说北京市，公务员和企事业单位的人员大都是以成本价购买了原来公房，并享受减免税优惠，但自主择业军转干部没有这方面的待遇。其它各省就更可怜了。因此，应当对这一待遇偏差给予足够重视。
　　三是医疗保障上的偏差。国家公务员除基本医疗保险外，都有医疗补助，有补充医疗保险，最近还出台了退休人员医疗费个人负担部分减少50%的政策。自主择业军队转业干部是与退休人员享受“相应”政策的群体。因此，应对自主择业的军队转业干部医疗政府补助部分没有给予足够重视。
　　四是取暖费用上的偏差。冬季取暖费用３号文件没有作出统一规定，但从中央制定政策的初衷来看，自主择业军队转业干部的取暖费应当由政府支付。因为这个问题是显而易见的,公务员、退休干部、企业退休人员甚至下岗职工都有冬季取暖费补助，但自主择业军队转业干部却分文没有，这是没有任何道理的。中央应给予足够的重视。
　　出现以上偏差的主要原因，笔者认为是，我国退役金制度不完善，各级工作落实不到位，直接导致自主群体生活窘迫，待遇低下，无人管无问，成了弱势中的弱势群体。
　　退役金制度是国际流行的做法，不可否认，是对各国退役军人公正、公平、合理的制度。中国在裁军之初，选择这一制度无疑是正确的选择。敢于自强自立的“自主人”，选择由自已作主就业的路子也是各国通行的，我这儿就不举例了，太多了。
日本认为＂军人是特殊的国家公务员＂ 所有自卫队员的待遇参照国家公务员的标准适当增加。如少尉与准尉工资设34档，军士长设33档，即使不晋衔，其工资每年也有相当幅度的增加。一名在职33年的军士长，其工资几乎相当于少将的最低工资。这种工资制度有利于鼓励军士长与尉官长期服役。与地方相比，自卫队员的工资不仅明显高于国家公务员，也高于公司职员。90年代初期，一个大学毕业生，到地方公司任职员，初始工资为16．09万日元，而到部队服役的初始工资则为18． 8万日元。除工资外，自卫队员还享受名目繁多的津贴。这些津贴成为其收入的重要组成部分，仅一年的期末津贴与勤奋津贴就几乎相当于本人半年的工资。陆海空各自卫队因勤务性质与特点不同而享受不同的待遇，也主要靠津贴补助来体现。同时，自卫队员在休假、医疗等方面也享有一定的福利待遇。如果自卫队员不顾个人安危努力遂行职务而致残或死亡，国家将给予最高等级的抚恤金，最高金额可达6000万日元。 在自卫队，自卫官实行退休制，可以一直工作到退休年龄。其中，将军可以工作到60岁，上校可以到56岁。退役后享受以下几项待遇：一是因公负伤、因公患病不能继续服役，或在自卫队服役成绩优良者，退役前可晋升一个薪号的工资；二是领取一次性退役津贴；三是领取退休年金和退役补助金。在日本，国家公务员的退休年龄为60岁，届时才能领取退休年金。自卫队员作为特别职的国家公务员，也执行这一制度。但由于防卫职业的特殊需要，许多自卫官在退休时不满60岁，此时尚不能领取退休年金。作为弥补措施，国家专门为他们制定了退役补助金制度。上校以下的自卫队员退役后如不能再就业或再就业后收入水平较低，可以每年领取退役补助金，其标准最多相当于本人退役时6个月的工资，一直发到其年满60岁时为止。同时，日本也采取各种措施，帮助退役人员到地方再就业。可以推导出一年日本退役军人的退役金是多少，肯定比现在同等中国退役军人多．
对美国退役将军的三条择业“标准”。一般而言，从政、从商、从学是美国将军们在退役之后的理想选择。
　　就从政而言，美国的高级将领在服役之时，必须对美国所面临的安全威胁、应对之道有着清楚的了解和准确的分析，并参与国家安全战略的制定过程。特别是那些担任战区司令的高级将领，他们对本战区所覆盖国家的熟知程度不亚于专业的外交官。而经过战争洗礼的高级将领，则由于媒体的宣传，成为国内民众耳熟能详的人物，知名度甚高。这些都为美军将领退役后进入政界打下了良好的政治基础。
　　从商对于美国的退役将军们来说也是一种很好的选择。由于熟悉军内体制的运作，并具有良好的人脉关系，美国各大军工复合体竞相高薪聘用退役将军担任公司的董事、经理等高级职务。2003年4月，在伊拉克战争大规模战斗结束后，美国防部派往巴格达监督人道主义救援物资发放和战后重建的加纳，就曾是一位三星将军。他在退役后下海经商，担任美国军火承包企业SY科尔曼公司总裁。除军火公司外，许多美军高级将领还纷纷独自创业，像美国前北约盟军司令克拉克四星上将，在退役后经营着自己的投资银行，并在美国有线电视新闻网(CNN)担任军事评论员。
　　走学术之路备受有着精深专业背景的美国将领的青睐。美国众多的地方和军事院校、政府智库为这些退役将军们整理自己从军经历、思考美军未来发展提供了很好的环境。在伊拉克战争中，指导美军作战的“震慑战”理论就是由哈伦·厄尔曼将军在退役之后带领一批退役将领研究出来的。
美军为了鼓励现役军人安心服役以及保持社会稳定，70年代以来，美国政府和军方针对退役军人的生活和安置问题相继出台了一系列新的政策措施。
　　
　　1、健全各类职能部门。（1）美政府和军队设有各类退役军人事务部门，为退役军人提供许多便利。美国政府设立的“退伍军人事务部”，在全国各地有57个办事机构，共有工作人员24万人，主要负责2700万退役军人和7500万军人家属和遗属的管理工作。美国政府劳工部下设“退役军人职业与训练处”，专门负责退役军人职业技能培训工作。国会武装部队委员会中的“老兵事务委员会”负责有关退役军人待遇的立法工作，并监督政府部门执行有关退役军人法律的情况。（2）国防部和美军三个军种部主管人事的副部长负责制定军队的退役计划，向政府和国会提出退役军人的安置政策，并为退役军人提供文化教育、就业去向、家属子女安排、法律制度等方面的咨询服务。此外，国防部文职系统部门还制定了优先招收退役军人的规定。同时，通过与国家人事管理办公室建立自动档案系统，把退役军人的个人情况介绍到国家政府部门或私营公司。（3）“军人家庭支援中心”在退役军人及其家属的安置过程中也发挥了非常重要的作用。它们为退役军人提供大量的就业、医疗、住房、生活待遇、子女入学入托等方面的信息和帮助。据统计，目前美军三军固定的“军人家庭支援中心”有近500处。
　　
　　2、通过立法，保障退役军人的权利和利益。美国将每年的11月11日定为“退伍军人节”，放假一天，各城市举行盛大的庆祝，退役军人身着军装，参加，市长还要接见，并授予纪念勋章。1944年6月22日，美国总统罗斯福签署的《老兵权利法》，使大批的退役军人得到教育资助和家庭安置贷款。1983年，美国国会又通过了《退役军人紧急职业训练法》，为退役军人尽快就业提供了法律保护和经济资助。1984年，里根总统签署了以国会众议院议员蒙哥马利名字命名的《蒙哥马利法案》，这个法案“为军人顺利转业到地方起到巨大的作用”。此外，美国还通过了《退役军人优先权法》和《双重补偿法》，规定退役军人和符合一定条件的军人配偶或遗属在政府部门和私有企业就业方面享有优先权；退役军人可优先回到服役前的工作岗位。裁减职员时，退役军人有保留工作的权利，雇主不得以任何理由辞退。
　　
　　 3、提供教育资助，为退役军人再就业创造条件。美军退役军人的教育主要分为文化教育和职业培训。文化教育在军人服役过程中已经开始。尽管美军军官文化层次较高，但许多军官所学专业与地方职业要求相距甚远，很难找到理想的职业。为此，美国政府和军队重视提高退役军人的文化知识水平，加快进行退役后的职业教育工作。职业培训教育一般在军人退役前一定时期和退役以后进行，以便退役军人更好地适应地方行业需要。美军对军人的“职业培训”也非常重视，不仅要求军官参加“领导与管理”课程的学习，为今后的发展创造机会，还鼓励士兵参加跨专业学习，培养领导能力。
　　
　　４、军人家庭援助体制．美军通过多年努力，已经建成和完善了一整套由政府、军方及地方等多方合作的军人家庭援助体系，为军人及军人家庭提供日常生活、教育发展、医疗等全方位的服务和援助。 （1）、建立家庭支援队，为军人家庭提供各种援助和服务。美军不仅着意于维护其官兵的福利，而且还维护军人家庭成员的权利。这涉及家属住房管理、生活及旅差补贴、医疗及法律服务、子女保育和青少年教育服务、防止虐待儿童及配偶服务、以及士气、福利和娱乐服务等。为此，美军在部队中建立了由军人家属、志愿者以及士兵等人员组成的多种家庭支援队组织，以在军人家庭、各级司令部以及社区资源等环节中起到一个协调和沟通的作用，为军人家庭提供多种支援和帮助。同时，美军还订立多种部队家庭支援计划以协调平时以及动员时期的各种需求，确保部队的战备水平以及军人家庭的生活质量。 （2）、制定相关法律、法规，规范家庭支援行为。美国许多州都订立法规和教育计划，为伤残或已故老军人所赡养者提供奖学金和财政支持。《美国政府少年供给法案》和1964年的《战争孤儿教育支援法案》规定，向在战时致死致残或在平时因从事极度危险工作而致病致残军人的子女提供补偿金。这些子女可望连续45个月领取每月多至376美元的补贴。1958年和1965年的《国防教育法案》规定为靠军人赡养的大学适龄人员提供低息教育贷款。美军还制订了《家庭支援、儿童保护及父子关系》、《建立家庭支援队指南》等多项相关的条令条例，较好地规范和保障了对军人家庭的支援行为。 （3）、建立各种支援和保障组织机构。为对现役及非现役军人提供各种所需的支援和保障，美国地方和军队都建立了各种支援和保障组织，形成较为完备的服务网络。其中比较著名和重要的机构有：①退伍军人事务部，负责退役军人的许多服务项目、权益和补贴等方面的事务。绝大多数城市和乡镇都有为退役军人及其家属提供帮助的相应办事处；②陆军社会福利处，旨在为军人及其家属提供信息、帮助和指导。陆军社会福利处特别致力于帮助那些负有赡养义务的军人不在身边的军人家属；③陆军紧急救济协会，其主要使命是向军人提供资金贷款和补贴。美军每个营区都设有陆军紧急救济军官，专门负责为军官及军官家属提供帮助；④美国红十字会，其官员和志愿服务人员也为军人提供庞大的服务项目。每个营区设有专人帮助办理紧急通知、进行调查、提供救济金、办理子女福利等各种事务；⑤美国绝大多数城市都设有社会保障办事处，这种机构可以向军官及其家属提供社会保障项目众多复杂的条文和管理规章等方面的周全咨询服务。
　　
　　５、军人保险。 军人的社会保险是军人保障计划的重要组成部分。经过多年实践，美国社会已经为军人建立了机构完善、服务周到的社会保险体系。 （1）、美国军人保险分类。美国军人保险分为社会保险和个人投资保险两大类。其中的社会保险是强制性保险、根据军人社会保险计划，按照规定的比率从军人基本薪金中征收税款。军人所应纳税金额的最大额度随平均薪金的增长而增长。与此同时，可领取的保险金也随之增长。按照最普通的保险利息计算，一般在军官年满65周岁时，本人及其有资格的家庭成员都可按月领取规定数额的保险收益金。除了社会保险以外，美国军人在拥有了稳固的资金基础之后，还要确立个人保险投资计划，这是其生活保障计划的重要内容。 （2）、保险项目及险种。一般来说，美国军人的保险金总额应该是其年收入的5倍。如同其他的理财项目一样，参加保险的项目和金额越多，现金或贷款的增值和收益率越大。美军人寿保险最基本的险种有7种，分别是：递减保险、平均保险、普通人寿保险或终身人寿保险、有限支付人寿保险、定期人寿保险、年金保险或退役金保险以及可变保险等。另外，美军还有其他基本险种，如战争风险保险、航空保险、伤残保险、红利选择保险、双倍赔偿保险、结算保险、教育捐赠保险、退保金额保险和贷款金额保险等等。美国政府还设立并承办军人集体人寿保险计划。该计划以每月4美元的投保费向现役军人和参加国民警卫队及后备训练的人员提供5万美元的人寿保险金。根据退役军人集体人寿保险计划，军人退出现役后，这笔保险金作为低费定期保险将持续5年。此后，不管健康状况如何，军人都将有权将其转入永久性保险项目。另外，美军还设有“遗属补贴计划”，以使军人能够为其所选择的亲人提供基本的生活保障，并且规定由联邦政府支付计划涉及的大部分费用。 （3）、承保机构。美国地方和军方有许多对军人及其家属提供保险的机构，其中最著名的机构有：①陆、空军互助协会。该协会始建于1879年，向现役陆军、空军军官、准尉和那些连续服役满３年的不明确任职的预备役军官和准尉提供优惠的人寿保险；②武装部队补贴金协会。这是一个重要的互助协会，具有与陆、空军互助协会所要求的同样的资格规定，并以优惠价格向军人提供集体人寿保险；③美国陆军协会。凡加入美国陆军协会的军官都有权低费获取集体人寿保险。一般来说，不需要体检，陆军军官均可参加。放弃危险保护和伤残保险后应得的所有补助均包括在内；④汽车联合服务协会。该协会向大多数现役和退役军官低价提供汽车保险。具体作法根据每位军官的需要和驻地而定。该协会还介绍和提供房东、船主、日常百货用品和个人财物以及人寿保险；⑤武装部队保险协会。该协会以低廉的费用提供火灾、失盗和其他类似损失的个人与家庭财产保险。该协会能够如期付款，对于合理要求予以补偿，从不讨价还价。

兵心网

军旅故事www.81.gs请你发表不同意见

兵心网

期待好的军旅故事，八一故事网www.81.gs不错

兵心网

在这里08681.com兵网营区环境内
让我们支持楼主，我们共同来盖楼吧！