军转干部关于车改政策严重有失公平、破坏稳定的申述

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        兵心网最新消息：源于微信，前不久，因公车改革涉改人员中军队转业干部受到不平等待遇，大家议论纷纷，尤其与军队营、副团级转业干部关系非常密切，他们在部队默默奉献多年，转业安置到地方各个岗位后绝大多数都没有按照《军队转业干部安置暂行办法》安排相应的职务，他们理解地方政府难处、保持军人的本色，仍服从组织、听从安排、默默无闻、乐于奉献！可是对于此次公车改革中各地的做法，确实有些不解和难以接受。笔者今天看到HY（衡阳）军转干部苦诉的情况后，联想很多，据了解，河北省在落实中央车改政策时军转干部享受同等待遇，而全国多数省市都存在落实中央政策打折扣不一致的问题，其中山西省就类似于此，这是为什么呢？

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HY市车改办于2015年底向各县（市、区）车改办、市直各参改单位下发了《关于报送公车改革涉改人员及车辆信息的通知》（H车改〔2015〕5号），该文件在附件《市直单位涉改人员基础信息表》备注第3条中规定：“军转干部暂按其现任领导职务级别统计”，而备注第2条明确规定：“涉改人员的领导职务与非领导职务不一致时，按其高的级别统计。”我们认为备注第3条是有意、故意、特意将军转干部与地方成长干部区别对待，是专门针对“军队转业干部”制定的明显的歧视性规定，此规定人为制造矛盾，导致阶级内部矛盾的深化，将引发军转干部群体不稳定，不利于党内团结，违背了社会的公平正义！





第一个问题：军转干部是不是党领导下的干部？
    军转干部和地方干部都是党领导下的干部，只是所从事的职业不同。军转干部转业前，为了国家安全、领土完整，奋战在国防各条战线上，从事着世界上风险最高的职业，以一家的不团圆，换来万家团圆。转业到地方后，地方党委、政府应该更加优待军转干部，但现在地方某些同志在制定各种政策、选拨任用干部上经常带有色眼镜看人，将地方成长起来的干部和军队转业干部区别对待。这次《关于报送公车改革涉改人员及车辆信息的通知》（H车改〔2015〕5号）附件《市直单位涉改人员基础信息表》的备注中就充分体现出这种歧视。都是党的干部，军转干部转业到地方后，就是地方干部，为什么要专门列出第3条，把我们剔除出备注2中所涵盖的涉改人员？为什么军转干部只能按现任领导职务级别参加车改，而其他地方干部可以“就高不就低”？这样做的后果轻则会深化军地矛盾，使所在单位的领导、干部在其他领域、事件中参照车改的做法对待军转干部，歧视军转干部，这与中央优待军转干部的政策、观念是背道而驰的，重则会引发广大军转干部的不满，埋下隐患，造成风起于青萍之末的效果，动摇军心，撼动稳定大局。

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   第二个问题：什么是“车补”？
    车改补贴，简称“车补”， “车补”虽然是以现金的形式发放到各级各类公务员的手中，但它既不是公务员的工资，也不是岗位津贴，而是一种政治待遇。过去，为了体现不同级别公务员所享受的政治待遇不同，国家出台制度明确规定了不同级别的官员所配公车的级别和价格，而随着公车制度改革的全面启动，我国取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴，但“车补”按照职务级别高低划分不同档次，因此车补仍然是官员政治待遇的体现形式。如否认这种政治待遇，那么“车补”就应该不分档次，人人平等。



    第三个问题：军转干部应当享受怎样的待遇？
    《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3号文件）对担任过师团级领导的军转干部职务安排明确了具体要求。
    第二十三条 ……担任师级领导职务或者团级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部，一般安排相应的领导职务。接收师、团级职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的地区，可以安排相应的非领导职务。（目前衡阳没有执行中央政策，严重违规）
    《军队转业干部安置暂行办法》还明确了军转干部所享有的工资待遇、生活待遇和政治待遇。

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    第三十四条 计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部，其工资待遇按照不低于接收安置单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的标准确定，津贴、补贴、奖金及其他生活福利待遇，按照国家有关规定执行。
第四十二条 计划分配的军队转业干部，享受所在单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的政治待遇；
    《暂行办法》讲的很明白，军队转业干部享受所在单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的津贴、补贴、奖金及其他生活福利待遇、政治待遇。在军队是师级的，在地方单位应当享受同等的厅级干部的津贴、补贴、奖金及其他生活福利待遇、政治待遇，以此类推，正团级应当享受正处级的津贴、补贴、奖金及其他生活福利待遇、政治待遇；副团级应当享受副处级的津贴、补贴、奖金及其他生活福利待遇、政治待遇。而此次衡阳市车改相关政策将军转干部应该享受的待遇人为的降为我们所在的岗位职级，是不对的。我们为了减轻地方党委政府的压力，虽不情愿，还是服从组织安排，在违背中央3号文件的前提下，在比自己级别低1级甚至2级的岗位上工作，这本身就是一种牺牲，就是顾全大局，体现了军队党员干部的高风亮节、无私奉献，但是地方一级党委和政府不能因此剥夺军转干部的各种规定应当享受的待遇！

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在此大胆做一个假设：假设地方仍实行公有住房制，按照国家规定，军队转业干部转业安置到地方工作后，应该按照军队转业干部在部队的职务安排相同级别的住房。转业安置时，地方政府因住房紧张一时不能安排，要军转干部暂时克服一下困难，一有住房首批解决。军转干部理解政府困难，欣然接受。可是过了一段时间，地方政府落实中央公有住房发放采暖补贴时以这些军转干部因没有住房为由，不享受补贴政策，试想这样公平合理吗？


第四个问题：这样区别对待军转干部依据何在？
    经多方询问负责这次车改的市发改委发展改革科人员，得知对军转干部另行规定目前没有文件依据，但上级是这样要求的。也就是说地方每一级都没有正式的文件规定军转干部不同于涉改人员，既然没有文件规定，那么将军转干部剔除出涉改人员又是怎么回事？法外造法？何人有如此大的权力？既然每一级都规定军转干部只能按其现任领导职务级别参改，那么为什么不写进正式的文件里？因为中国人民共和国的任何一项政策法规都只可能出现优待军转干部的规定，不可能要求地方各级政府搞两套规矩，对自己的干部就高的，对军转干部就低的。这里我们只要求拿出正式文件依据！
   

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综上所诉，军转干部提出如下要求：
    1.所有针对国家干部的相关文件中不应出现“区别对待军转干部”这样的规定或做法。军队干部转业到地方，就是地方干部，不存在两种干部。
    2.本次车改对待所有涉改人员应只有一个标准。中央关于车改的文件中并没有要求区别对待军转干部，地方执行中央文件走样，搞出两套标准，只能制造矛盾、破坏稳定。
    3.军转干部领导职务与非领导职务不一致的，应参照所在单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的职级参加车改。例如：行政副团级军转干部的职务岗位工资是按照地方副处实职发放的，车改理所应当根据副处实职职务岗位工资发放。


笔者愚钝认为：比较合理的做法是以在职公务员行政工资级别实施补贴。
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