除了军队战斗力，本次军改方案还会改变什么？

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这两天，最重大的事情无疑是“军队改革”。习近平9月份刚宣布裁军30万，时隔两个月后，11月26日，新华社对外推出军队改革顶层设计的方案，万众瞩目的军队改革至此达到一个小高潮。

在同一天，中国外交部发言人对外确认，中国将在非洲东北部的吉布提建立一个军事设施，为海军舰只提供补给，这将是中国军队在海外的第一个永久性驻地，美国对此十分警惕。

这两件事同时发生，暗示当下正是一个关键性的历史节点。当下，中国在全球强势崛起、海外利益越来越普遍，如何因应国内外的严峻挑战，对外捍卫和扩展国家利益，对内保持稳定，是本次高层正式启动军事改革的原点。

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本轮军队改革有两大核心

中央军委改革工作会议24—26日举行，26日晚新华社的报道共有约4200个字，对习近平的“改革强军战略”进行全面论述。

全文的灵魂全在这句话：“2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展”。可以说，“领导管理体制”和“联合作战指挥体制”是本轮改革的两大靶心。

其他方面的改革目标，从根本上都是为了这两大核心目标服务的。

“领导管理体制改革”解决的是军队的掌控权问题。官方的表述是“把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。”

新一届政府上台后，加强中央权力贯穿在各领域的措施中，本次改革是这一原则在军事领域的延伸。

分析人士赵楚认为，军事管理与建军体制无疑将使军事权力更有效向上集中，有利于政治领导对国家军事事务的全面领导，未来军队人事和组织事务方面事宜，来自最上层的意志将更加清晰。

本次改革的另一大核心是“联合作战指挥体制改革”，要解决的是军队战斗力的问题，官方的表述是“推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。”怎么理解？

中国现行军事体制源自1950年代建军直接模仿苏联军队，其特点是负责建军和管理事务的军政系统与负责作战指挥的军令系统高度合一，其标志是七大军区，军区掌握建军和作战的最大资源。

但是，这种体制安排存在资源区隔的明显缺陷，与信息化条件下诸兵种联合作战的目标不匹配。因此，本次改革欲构建新的“军委——战区——部队的作战指挥体系，确保诸兵种联合作战目标的实现。

分析人士谭翊飞认为，改革要“着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。”，这意味着战区管作战，可以跨兵种调动战区内的兵种力量，而兵种则主要管部队的日常训练。四大战区或将成为新的权力中心，原有的四大总部七大军区权力结构要经历深度调整。

中国“联合作战指挥体制改革”是军队建设现代化的重要一步。这项改革将使得中国的“联合作战指挥体制”更类似于美国和俄罗斯。其特点是司令部少而精（俄罗斯有五个，美国有六个），各大司令部联动作战，实现资源的最高效利用。

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军队改革的紧迫性

本届政府上台以来，军队改革就是其全面深化改革计划中的重要一部分。

2013年十八届三中全会，国家安全委员会成立，习近平担任主席，中国整体安全改革方略进入议程，军队不可避免地会在这样的改革中发生一些结构性变化。

2013年年末，中国划设了东海防空识别区，这一举措引起外界较大反应，这被认为是中国高层对近海军事防御方针的一次重大转折，其背后是更积极主动的军事战略。

2014年8月，中央政治局罕见专门组织针对军事问题的集体学习，习近平当时提“军事创新”，要求“改变单一军种作战的思维定势，树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念”，与如今军事改革的取向如出一辙。

更不可忽视的是，此前轰轰烈烈的军内反腐直接使两位前军委副主席及十数位将军落马，这样的军纪整肃，使得军队组织上和思想上做好了迎接体制改革的准备。

此前直至本次军事改革顶层设计正式公布，中国的军队改革达到一个小高潮，也意味着这一领域的改革从设计转向实施的下一阶段。

虽然习近平在会上强调，“总的看，深化国防和军队改革主客观条件比较有利，面临难得的机遇。”但我们仍不难看出，本次军事改革背后渗透着危机感。

分析人士赵楚指出：

中国对自身在21世纪所面临的军事安全环境及建军任务抱有非常明显的紧迫感。

除了由于中国利益全球化带来的任务多样化，美军自1991年海湾战争到“13年战争”所展示的信息化联合作战的威力。美国战略重心转移亚太，实施亚太再平衡战略，同时，恐怖主义等非传统安全威胁的感知，凡此种种。

以及对国内政治安全威胁的空前紧迫认知，从东海防空识别区到南海与美军的最新周旋多带来的窘迫，这些内外因素加起来使新的建军迫切性凸显出来，使执政党决心从体制上改革，创建信息化环境下世界一流的联合作战效能。

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对军事工业的影响

2020年，是本轮军事改革顶层设计的一个节点。无论是“在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展”，还是“构建能够打赢信息化战争的现代军事力量体系”，时间点都定格在2020年。

因此，未来五年是军队的关键转型期，十三五期间，军工行业也将在这一过程获得重大的发展机会。

军工板块作为市场活跃度较高的板块之一，在改革大幕开启的背景下，将再次迎来投资的风口。军改顺利推出，必当影响我国武器装备建设的发展方向和投资重点，这是影响军工股较长周期上涨的一个逻辑。

安信证券表示，军改将对军工股的深远影响主要在两方面，第一：军费结构占比中武器装备的占比会提升，部分装备增速会很快；二，为了推进军改，不利因素都被改变，院所改制，定价体系，引入社会资本来盘活存量，利于资产证券化和民参军。

中国推进军改的背景日益严峻的地缘政治格局。分析人员Dave从四个宏观背景进行分析，指出军工板块长期值得看好：

宏观背景：去杠杆阶段总需求萎缩，国防支出对冲，我国国防支出占财政支出比仅为5.3%，大幅低于美国的18.1%，未来提升空间较大。

政治背景：南海、钓鱼岛局势紧张，我国8个海上邻国都存在争端，争议面积达到150万，占了我国海域面积300万的一半以上。

金融背景：军工资产证券化加速推进，目前十大军工集团的证券化率仅为30%左右，而全球百大军工企业中接近80家都是上市公司。

产业背景：海洋经济下的军品民用，70年代美、苏军备竞赛，美国最终拖垮苏联的关键在于市场化发展军工行业，科研成果可以顺利转为民用。

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军民融合值得关注

事实上，11月12日中央军委副主席许其亮在人民网发表的文章《推进国防军队改革 重塑军队组织形态》，全文41次提到“军民融合”。

许其亮称，要促使一批军民融合产业蓬勃兴起，“由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域扩展”。

“军民融合”无疑是国防军队改革的重要内容。

在昨天新华社4200字的报道中，“军民融合”出现频率很高，一共出现六次。其典型的表述为“贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展”，“军民融合”作为发展战略，其目的不单在于强军，推动经济建设或许更为重要。

有证券人士指出，军民融合空间巨大，主要原因在于民企获得军工资质，将会带来广阔的市场空间。在大国崛起的背景下，军工装备领域的增量空间巨大。

而军工企业的先进技术，发力民用产品同样具有比较优势，而民营企业和军工科研院所合作则可以利用更有效的激励机制，调动人员积极性，让企业运营的效率得到提升。

参照海外军事强国的经验，电子行业的军品和民品在技术上高度重合,是最容易进行融合发展的，因此，军工电子行业将深度受益于本次国防及军队改革。

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