兵心网观察：“史上最牛”军改究竟牛在哪儿？

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9月3日，习大大在抗战胜利70周年纪念阅兵式上宣布裁军30万，中国军队的改革就成了舆论关注的焦点。但怎么裁、怎么改，大家还都是猜，甚至在11月26日下午的国防部记者会上，当记者问军改方案何时出台时，军方发言人也只是说“很快”，没有披露半点儿内容。正当人们还在猜测的时候，11月26日18时许，新华社发布通稿，报道了历时两天（11月24-26日）的中央军委改革工作会议的消息。这标志着中国军改正式启动。
“史上最牛”军改，不是我说的，据说是“坊间”说的，而这是被权威的“谢正平”的文章正式引用的说法。那么，这次军改究竟牛在哪儿？
回顾历史，我想大概可以这样说，如果说过去的历次军改是“调整”、“精简整编”的话，那么，这一次军改就可以说是中国军队的“脱胎换骨”。这在习大大的“强调”中已经说的很清楚了——
“全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。”
以上，谓之“总纲”。其中，要被“着力解决”的“体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题”，可以看作是军改的“牛鼻子”。也就是说，之前习大大所讲的裁军30万，与以往的历次裁军完全不同，裁掉的不再是单纯的兵员，改变的是军队的根本面貌。如此看来，中国要有一支“新”军队了。
虽然军队改革的方案我们看不到，但是从新华社的通稿中，还是能够看出一些具体的措施。下面就将我所感兴趣的几处“干货”提炼出来，看看军队是不是要变“新”了。
1、“党对军队的绝对领导”将进一步加强。
通稿中具体表述为“强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委”。这一点，就不展开说了，大家自行体会吧。
2、军委和四总部将“大改”。
在上述1的基础上，军队的领导管理体制和联合作战指挥体制将发生重大变化，而这一变化，是通过“调整军委总部体制、实行军委多部门制”来实现的。在此前的军队体制中，军委本身的职能只是领导与协调，编制只有一个部门——办公厅，具体的条线管理职能是由四总部（总参、总政、总后、总装）分别实施的。而“实行军委多部门制”，可能意味着调整后的“军委总部体制”或将是原军委办公厅、四总部的一次重大重组。是之谓“军委管总”，具体架构是“军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系”。你看，这两个体系中少了“总部”这个环节，这不是大改是什么？
3、“新”陆军诞生。
通常一提军队，就是“陆海空三军”。其实，还真是没有什么单独的陆军，海军、空军、二炮之外都是陆军。你可以叫这是“大陆军”，也可以看成是陆军地位在海、空、二炮之上。通稿中讲“组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制”，这就是说，从今往后，将有一个与海、空、二炮平行的陆军部门；在海军、空军、二炮司令之外，要多一个陆军司令了。
4、战区出世，军区告退。
通稿中讲“重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构”，这意味着实行了几十年的大军区体制将不复存在，代之而起的将是“战区制”；而现行的七大军区，也将被数量更少的战区替代。结合上述2、3两点来看，战区的权力实际上比现行的军区要小，因为部队的日常建设管理将归于军种，战区的权力将主要集中于日常训练与战时作战指挥上。
5、治军更严。
军纪委是一个既有的存在，但“格”较低，在通稿中，它被重新组建为“新的军委纪委”，而且将“向军委机关部门和战区分别派驻纪检组”（这一点也验证了上述2、4）。这意味着军纪委的升格。同时，“组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院”，这意味着现行的基层、军区（兵种）、解放军三级军事法院、军事检察院的结构将被简化为区域、解放军两级结构。从这两个“新组建”来看，依法治军、从严治军会得到进一步加强，军纪、军法部门将变成垂直管理。
6、超级HR部门或将诞生。
现行军队体制中，人力资源的管理有些叠床架屋，组织部、干部部、直属工作部等等二级部门都有HR功能。通稿中讲“整合人力资源管理职能，加强军事人力资源集中统一管理”，这或许意味着一个统一的、超级HR部门的诞生，人力资源管理的效能会更高，也更职业化。这对军人职业化，或许也是一个利好。
7、全面停止军队有偿服务。
在通稿中，停止军队有偿服务前有两个词——“下决心”和“全面”。所谓军队有偿服务，指的是军队资源在保障军队服务的同时，利用多余资源向社会开放提供有偿服务。通俗点说，就是军队所属的医院、院校、科研机构、仓库、码头、招待所、文艺产品等等可以向社会、向老百姓提供有偿服务。这其中涉及利益，在某些有偿服务中甚至出现利益驱动、与民争利的现象和倾向，这不仅损害军队形象，也影响了人力、物力、财力向“能打仗、打胜仗”聚集。早在2015年4月，《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》即已印发。现在看，这一清理摸底工作应该已经基本结束，所以才会有“下决心全面停止军队有偿服务”。虽然只有十三个字，但涉及范围之广、涉及人员之多、涉及利益之深，恐怕是局外人难以想象的。这是一个非常大的动作，值得持续观察。
以上，足以证明此次军改是“史上最牛”了。按“谢正平”文章中的话讲，这叫“推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广，在解放军历史上前所未有”。用裁军30万换一支“脱胎换骨”的军队，其实是必然。从这个角度看，此次军改的历史意义也是大于以往历次军改的。

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