关于做好2012年民兵组织整顿工作的通知

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团政发〔 2012 〕 6 号
各乡、镇人民政府，人民武装部，县政府各部门：
2012 年，根据广州军区和湖北省、黄冈市关于加强国防后备力量建设的一系列指示精神，为进一步做好我县民兵组织整顿工作，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
2012 年民兵组织整顿工作，以全国民兵工作会议精神为指导，以广州军区和湖北省关于加强国防后备力量建设的一系列指示精神为依据，以纪念毛泽东同志民兵工作“三落实”发表 50 周年为契机，着眼应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务使命，立足“战时支援、平时应对突发事件”的职能定位，按照“三个适应”、“三个转变”的新要求，坚持科学筹划、突出重点、平战结合、军民融合，科学布局力量，优化编组模式，创新管理手段，夯实基层组织，巩固深化行业系统和非公有制企业民兵组织建设成果，整体推进民兵组织信息化管理手段和基层达标建设，以重点突破带动民兵组织建设整体跃升。
二、主要任务
（一）大力加强思想政治建设。要坚持党管武装原则，把思想政治建设摆在民兵建设的首位，以纪念毛泽东同志民兵工作“三落实”发表 50 周年为契机，加大《国防法》、《兵役法》、《国防动员法》和《民兵工作条例》等法规的宣传教育力度，引导各级领导、群众和民兵认清民兵工作的性质、地位、作用，增强广大适龄青年依法参加民兵组织履行国防义务的责任感和自觉性。探索抓好民兵党团组织建设，规范落实组织生活制度。落实政治教育制度，基干民兵政治教育时间不少于 16 课时。把好入队关口，对新入队的基干民兵，参照征集新兵的政治条件，组织政治审查，掌握其现实思想表现，确保后备力量组织的纯洁巩固。

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（二）抓实民兵力量调整编组。全国民兵工作会议确定，基干民兵组织总体结构由目前的作战支援、应急、勤务保障和其他队伍四大类调整为应急、支援、储备队伍三大类。具体的调整改革意见上级即将下发文件专门明确。在此之前，我县基干民兵总体规模保持不变，组织结构按照“战时支援作战、平时应对突发事件”的职能定位，采取“改”、“简”、“撤”的方式适当进行调整。即：无装可配可征可购而空有其名、训不了、用不了的作战支援类专业技术分队，改建为步兵分队；对勤务保障队伍中专业通用、功能相近且相应兵员和装备潜力有限的分队进行精简整合，确保民兵队伍建用一致、结构精简、组装配套、名实相符。要扩大基干民兵编组范围，在巩固、建精国有企业、农村村组等传统编兵单位民兵组织的同时，积极向行业系统等兵员和装备器材潜力大的领域拓展，力求把应急应战有需要、地方有优势、建设有条件的力量编组起来；要坚持主要以乡镇（街道）和国有企业为依托编组民兵，非公有制企业只有设立了党组织、建有人民武装专职管理部门才能编建民兵组织；要建立户籍地为主、户籍地与常住地相结合的基干民兵编组模式，统筹考虑领导管理、任务需求、装备条件、组训需要、专业特点等多种因素，区分不同分队，灵活选择集中编、抽编和联片编的方式进行编组。具体组建任务按县人武部下达的任务分配表执行。

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（三）大力加强常态化民兵应急力量建设。为适应非传统安全威胁不断上升的新挑战，推动民兵应急力量建设由依据任务临时抽组为主向常态化专业化规范化方向转变，优化调整现有常态化应急分队内部专业结构。按照军分区求，我县建 1 个应急救援连，辖各乡镇应急排和若干专业救援分队，每个乡镇各建 1 个 30 人的应急排，编建三个专业救援分队共 120 人（县直分别组建 1 支电力设施抢修分队和 1 支森林防火分队各 40 人，在县供电公司和林业局落实人员编组；在上巴河镇编建 1 支抗洪抢险分队 40 人），各应急排在各乡镇落实人员编组，编入人员从基干民兵中择优选拔，优先编入 2011 年退役军人和党团员。各单位要认真落实人员编制和装备器材配套保障，专业救援队伍要依托地方行业系统相关的专业力量进行组建，并纳入本地应急队伍建设规划。
（四）认真抓好兵役、预备役登记统计。抓好兵役登记。结合年度民兵整组，认真确定好预征对象，凡常住户口在辖区内，当年 12 月 31 日前满 18 周岁的男性公民都要进行兵役登记，预征对象按 2011 年冬季征集任务数的 3 － 5 倍确定。 3 － 6 月份，各乡镇抓好各类院校应届毕业生和应届高中毕业生的登记工作，对有参军意愿并基本符合征集条件的，及时确定为预征对象，为年度兵员征集做好准备。抓好服预备役人员登记核对工作。对符合兵役条件的退伍军人、地专人员进行预备役登记，地专人员服预备役年龄，根据《国防动员法》的相关规定，可放宽至 45 岁。对因身体、政治或其它原因不符合服兵役、预备役条件的人员要及时清理出队，对往年漏登的人员要进行补登，对重复登记及登记内容不全、不准的要清理，做到不错登、不漏登。

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（三）大力加强常态化民兵应急力量建设。为适应非传统安全威胁不断上升的新挑战，推动民兵应急力量建设由依据任务临时抽组为主向常态化专业化规范化方向转变，优化调整现有常态化应急分队内部专业结构。按照军分区求，我县建 1 个应急救援连，辖各乡镇应急排和若干专业救援分队，每个乡镇各建 1 个 30 人的应急排，编建三个专业救援分队共 120 人（县直分别组建 1 支电力设施抢修分队和 1 支森林防火分队各 40 人，在县供电公司和林业局落实人员编组；在上巴河镇编建 1 支抗洪抢险分队 40 人），各应急排在各乡镇落实人员编组，编入人员从基干民兵中择优选拔，优先编入 2011 年退役军人和党团员。各单位要认真落实人员编制和装备器材配套保障，专业救援队伍要依托地方行业系统相关的专业力量进行组建，并纳入本地应急队伍建设规划。
（四）认真抓好兵役、预备役登记统计。抓好兵役登记。结合年度民兵整组，认真确定好预征对象，凡常住户口在辖区内，当年 12 月 31 日前满 18 周岁的男性公民都要进行兵役登记，预征对象按 2011 年冬季征集任务数的 3 － 5 倍确定。 3 － 6 月份，各乡镇抓好各类院校应届毕业生和应届高中毕业生的登记工作，对有参军意愿并基本符合征集条件的，及时确定为预征对象，为年度兵员征集做好准备。抓好服预备役人员登记核对工作。对符合兵役条件的退伍军人、地专人员进行预备役登记，地专人员服预备役年龄，根据《国防动员法》的相关规定，可放宽至 45 岁。对因身体、政治或其它原因不符合服兵役、预备役条件的人员要及时清理出队，对往年漏登的人员要进行补登，对重复登记及登记内容不全、不准的要清理，做到不错登、不漏登。

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（三）大力加强常态化民兵应急力量建设。为适应非传统安全威胁不断上升的新挑战，推动民兵应急力量建设由依据任务临时抽组为主向常态化专业化规范化方向转变，优化调整现有常态化应急分队内部专业结构。按照军分区求，我县建 1 个应急救援连，辖各乡镇应急排和若干专业救援分队，每个乡镇各建 1 个 30 人的应急排，编建三个专业救援分队共 120 人（县直分别组建 1 支电力设施抢修分队和 1 支森林防火分队各 40 人，在县供电公司和林业局落实人员编组；在上巴河镇编建 1 支抗洪抢险分队 40 人），各应急排在各乡镇落实人员编组，编入人员从基干民兵中择优选拔，优先编入 2011 年退役军人和党团员。各单位要认真落实人员编制和装备器材配套保障，专业救援队伍要依托地方行业系统相关的专业力量进行组建，并纳入本地应急队伍建设规划。
（四）认真抓好兵役、预备役登记统计。抓好兵役登记。结合年度民兵整组，认真确定好预征对象，凡常住户口在辖区内，当年 12 月 31 日前满 18 周岁的男性公民都要进行兵役登记，预征对象按 2011 年冬季征集任务数的 3 － 5 倍确定。 3 － 6 月份，各乡镇抓好各类院校应届毕业生和应届高中毕业生的登记工作，对有参军意愿并基本符合征集条件的，及时确定为预征对象，为年度兵员征集做好准备。抓好服预备役人员登记核对工作。对符合兵役条件的退伍军人、地专人员进行预备役登记，地专人员服预备役年龄，根据《国防动员法》的相关规定，可放宽至 45 岁。对因身体、政治或其它原因不符合服兵役、预备役条件的人员要及时清理出队，对往年漏登的人员要进行补登，对重复登记及登记内容不全、不准的要清理，做到不错登、不漏登。

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（三）大力加强常态化民兵应急力量建设。为适应非传统安全威胁不断上升的新挑战，推动民兵应急力量建设由依据任务临时抽组为主向常态化专业化规范化方向转变，优化调整现有常态化应急分队内部专业结构。按照军分区求，我县建 1 个应急救援连，辖各乡镇应急排和若干专业救援分队，每个乡镇各建 1 个 30 人的应急排，编建三个专业救援分队共 120 人（县直分别组建 1 支电力设施抢修分队和 1 支森林防火分队各 40 人，在县供电公司和林业局落实人员编组；在上巴河镇编建 1 支抗洪抢险分队 40 人），各应急排在各乡镇落实人员编组，编入人员从基干民兵中择优选拔，优先编入 2011 年退役军人和党团员。各单位要认真落实人员编制和装备器材配套保障，专业救援队伍要依托地方行业系统相关的专业力量进行组建，并纳入本地应急队伍建设规划。
（四）认真抓好兵役、预备役登记统计。抓好兵役登记。结合年度民兵整组，认真确定好预征对象，凡常住户口在辖区内，当年 12 月 31 日前满 18 周岁的男性公民都要进行兵役登记，预征对象按 2011 年冬季征集任务数的 3 － 5 倍确定。 3 － 6 月份，各乡镇抓好各类院校应届毕业生和应届高中毕业生的登记工作，对有参军意愿并基本符合征集条件的，及时确定为预征对象，为年度兵员征集做好准备。抓好服预备役人员登记核对工作。对符合兵役条件的退伍军人、地专人员进行预备役登记，地专人员服预备役年龄，根据《国防动员法》的相关规定，可放宽至 45 岁。对因身体、政治或其它原因不符合服兵役、预备役条件的人员要及时清理出队，对往年漏登的人员要进行补登，对重复登记及登记内容不全、不准的要清理，做到不错登、不漏登。

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（五）着力抓好民兵基层建设。加强基层武装部和营（连）部建设。今年是全市“民兵基层建设达标年”，各单位要将民兵基层纳入村党组织“五个基本、七个体系”建设同步落实，实现行政村（社区、居委会）民兵基层阵地全覆盖。巩固深化“蕲春会议”、“麻城试点”成果，统一规范民兵基层建设标准，推进基层信息化手段建设，拓展和延伸基干民兵教育管理空间，扎实抓好基层武装部“两室一网一系统”和民兵连“一部一家一终端”建设，推动基层建设全面达标。严格按照人武部下发的“两本四册”搞好各类登记统计，按要求准确真实地填写各类信息，完善规范各类登记统计资料。加强专武、民兵干部队伍建设。深入贯彻落实中办发〔 1999 〕 24 号、中发〔 2002 〕 9 号、鄂发〔 2007 〕 16 号、鄂发〔 2009 〕 5 号和鄂发〔 2011 〕 33 号文件精神，对专武干部和民兵干部配备情况进行一次全面清查，没有配齐的要按规定员额配齐，已配齐的不得随意裁减；落实基层干部编制和有关待遇，保持基层组织机构稳定。建立专武、民兵干部月例会制度，突出阶段性和经常性工作内容，以汇报述职、形势研判、任务部署、教育培训为形式，强化职责意识，增强履职能力，确保发挥职能作用。加强兵员管理教育。推广普及基干民兵信息化管理系统使用，切实掌握兵员的分布、流向和现实表现，提高教育管理的针对性和动员指挥的实效性。认真做好退伍军人和预征、预训对象的登记、统计和核对工作。建立和落实基干民兵入队访谈制度，对新入队的基干民兵，专武干部和民兵干部要结合政治审查，进行一次入户访谈，掌握基本情况，搞好思想引导和职责教育。认真落实外出登记和定期核报制度，对短期（不超过一年）外出务工、经商、出差的基干民兵，搞好出行前教育，并依托网络阵地抓好外出管理制度落实，保持经常性教育管理。各基层武装部和民兵连（营），落实入队访谈、外出登记和定期核报等管理制度情况，要建档造册、录入系统、动态管理，纳入检查考评内容。

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三、工作步骤
根据军分区部署， 2012 年我县民兵整组工作从 1 月中旬开始， 4 月中旬结束，分三个阶段进行：
第一阶段（ 2 月 15 日前 ）：筹划准备阶段。主要是对国防后备力量及城市民兵组织建设进行调研，拟制下发民兵整组通知，组建工作专班，层层召开会议进行部署，组织人武、专武和民兵干部骨干培训，下发各类整组资料，打牢民兵整组工作基础；组织宣传发动，召开专门会议，统一思想，开展专题教育，传达学习上级有关民兵整组的文件，充分利用广播、板报、横幅、标语等宣传途径，搞好宣传发动，使广大民兵和群众明确民兵组织整顿的目的和意义，端正态度，增强责任感，营造一个全社会重视、支持和积极参与民兵组织整顿的良好氛围。
第二阶段（ 2 月 16 日 至 3 月 15 日 ）：组织实施阶段。主要是组成试点专班，展开试点先行，做好调查摸底，核准兵员潜力，搞好组建任务需求论证， 28 日前上报人武部统筹。抓好民兵的出入转队、编组配干、布局调整，重点抓好应急救援、勤务保障、防卫作战队伍的调整编组，并对人员进行政治审查，做到定人、定编、定装。做好退伍军人和预征、预训对象的登记、统计和核对工作，完善表格资料。建立健全各项制度，完善基层武装部“两室一网一系统”和民兵连“一部一家一终端”设施。搞好常备民兵应急分队入队宣誓，适时集中民兵进行政治教育，组织开展有益活动。
第三阶段（ 3 月 16 日 至 4 月 10 日 ）：检查验收阶段。军分区和县人武部将分别对整组情况进行全面检查，具体采取听汇报、看资料、问情况和点验基干民兵的办法进行，并对验收情况及时通报。各单位整组工作总结、《民兵组织实力统计表》（含综合、附表）、《退伍军人服预备役实力统计表》和《现役部队预编预备役情况统计表》、《基干民兵政治审查表》、《基干民兵出入转队人员花名册》、《基干民兵花名册》及相关系统数据必须于 3 月 20 日前 报县人武部。并做好省军区、军分区的检查验收准备。

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四、措施要求
各单位要把民兵整组工作作为党管武装的一项重要内容，摆上议事日程，列入年度工作计划，纳入领导职责，分管领导要亲自过问和检查指导，帮助解决困难和问题，集中主要力量和精力抓好各个环节工作的落实。
（一）搞好统筹规划。根据本单位可能担负的应急、应战任务，综合考虑本地经济、人口、兵源潜力等因素，对基干民兵组织建设进行统筹规划，合理调配组建任务，科学确定结构布局，切实规范组建秩序，避免一兵多用、编组重叠、一兵多职的问题。
（二）认真组织实施。整组开始前，各乡镇要组成工作专班，形成工作合力，搞好业务培训，拟制工作方案，召开专题会议，进行安排部署。要认真搞好宣传教育、调查摸底、组织调整、兵员编配、装备清点、集结点验、制度修订、登记统计更新等各项工作落实，建立和完善基干民兵教育管理制度。
（三）积极争取支持。今年是省军区实施《民兵预备役基层建设三年规划》的第三年，也是民兵基层建设质量整体提升的关键一年，各单位要抓住社会主义新农村建设的有利机遇，加强沟通协调，积极争取支持，切实将民兵基层建设纳入村级党组织“五个基本”建设规划，统一筹划部署，统一组织实施，统一检查落实，促进全县民兵基层建设质量整体提升。
（四）严格检查验收。整组工作中，要严格落实领导分片包干责任，县人武部将抽调责任心和业务能力强的干部，深入基层实行面对面的检查指导，确保整组工作严格按照程序和标准实施。整组工作结束后，县人武部将对各基层武装部和所属基干民兵营（连）进行检查验收，并通报有关情况。
附： 团风县“十二五”基干民兵组织建设任务分配表
县人民政府 县人民武装部
二 〇 一二年二月二十日

国防情

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