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发表于 2015-8-22 17:19:30
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用人标准
2013 年 7 月 1 日中共建党纪念日前夕,习近平在全国组织工作会议上提出了好干部的" 五项要求 ",即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
过去几十年,中央颁布的用人标准在提法上出现过几次大的变化,从建国初的 " 又红又专" 到 " 文革 " 后的干部 " 四化 "(革命化、年轻化、知识化、专业化),再到之后的 "德、能、勤、绩、廉 " 和 " 德才兼备、以德为先 "。
2014 年,总计 71 项条款的《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布。
这一条例,对干部提拔做出了具体的硬性规定。比如,晋升县长,需要 5 年以上的工龄和两年以上基层工作经历、大学专科以上文凭,以及在党校接受过规定时间的培训。
但这些规定又具有很大的弹性。条例同时允许,因特殊情况在提任前未达到培训要求的,可以在提任后再补课;被认为是 " 特别优秀的年轻干部 ",可以不论资历得到提拔。
标准量化了,但核心仍然没有变。" 其中,最重要的就是对党的忠诚。" 中央党校党建部教授蔡志强告诉《中国新闻周刊》。张全景说:" 首先,政治上必须是坚定的,要坚持党性原则,要有正派的作风,要出于公心去工作。"
在忠诚的基础上,还要结合各个时期党的中心工作和具体任务来考察、选拔干部。中组部原部长贺国强在《怎样当好组织部长》中提到,一个组织部长,必须自觉坚持在大局下行动,使组织工作始终服从服务于党的中心任务。
建国之初,中组部提拔干部看重战功与战争年代工作资历。1963 年,全国 2074 名县市委书记中,76% 参加过抗日战争,22% 参加过解放战争,解放后参加工作的只有 2%。
改革开放之后,技术型干部开始受到器重。到 1988 年,各省 1655 名正厅局级干部中,具有大专以上文化的已超过半数,占 56%;在 5597 名副厅局级干部中,这一比例更是达到 64.6%。他们中的很多人都被中组部选中,进入了后备干部名单,其中的佼佼者日后还成为了党和国家领导人。
今天,中组部在选拔、培养接班人上,倾向于更重视那些有大局意识、有能力总揽全局的干部。
" 今天的环境比以往更复杂,有很多不确定因素,领导干部光懂专业,显然已远远不够了。你必须有能力应付各级局面,包括在条件不完全具备的情况下保证政策的落实。" 一名长期研究党建工作的学者对《中国新闻周刊》记者说。他总结,现在更注重综合素质,而不是某项专业技能。
主政一方的履历在干部的任用中所占的分量很重。王军衔告诉《中国新闻周刊》,就他在中组部工作期间的感受而言,那些位于 " 党政主线 " 上的干部,更容易得到提拔。所谓主线干部,就是乡、镇、县、市和省的党政一把手。
在中组部看来,这些 " 主线干部 " 有大局观,具备综合处理各方面事务的能力和经验。"为什么县委书记比副市长更容易获得重用,就是这个原因。"王军衔说。
这种能力和经验,在越往后的提拔中显得越重要。一位曾在中组部工作过的干部对《中国新闻周刊》记者说,事实上,中组部在提拔省部一级的干部时,很少考虑其专业背景。那些从基层干起、履历比较完整的干部,更容易得到提拔。
不少干部之前对此并不理解。80 年代初,一位被派往纺织部任职的干部还给中组部打报告,说专业不对口不去。
今天,这种认识已经逐渐被大家所接受。现任公安部部长郭声琨,在被任命之前,并没有干过一天公安,而是一名在国企浸淫多年的企业管理者。在中组部,不论是前任部长李源潮,还是现任部长赵乐际,在任该职前都没有在组织系统工作的相关履历。
中组部认为,掌控全局的能力和经验,与专业没有太大关系,必须在工作中培养和积累,尤其是经过基层的磨炼。
组织系统中流行着一句话:能管好一个县,就能管好一个市;能管好一个市,才能管好一个剩现任国家副主席、中组部原部长李源潮曾引用古语 " 宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍",来强调基层经验的重要性。
不过,有基层经验的干部的比重现在似乎正在下降。2009 年中组部的一项统计显示,中央机关的司局级干部中,来自应届高校毕业生的高达 44.6%,而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。很多机关干部也因此被称为 " 三门干部 " ——出了家门进校门,出了校门进衙门。
中国人事科学院研究员吴江在接受《中国新闻周刊》记者采访时说,当前干部工作中,一个突出的问题是上下流动不畅," 基层干部上不来,机关干部下不去 "。他告诉记者,由于片面强调学历和年龄,很多有经验的基层干部得不到提拔,缺乏上升的通道。
为扭转这一局面,经中央批准,中组部 2009 年下发了文件,要求到 2015 年,中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中,要有一半具有基层领导工作经历;中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部,要有三分之二具有两年以上基层工作经历。
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