【政策解读】取消妨碍人才流动户籍限制

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爱兵网消息：国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业、万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地；部署促进社会办医健康发展，满足群众多样化健康需求；决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，提高社会运行效率和信用。

取消妨碍人才流动户籍限制 营造创业创新便利条件

会议认为，推进大众创业、万众创新，要坚持改革推动，以市场活力和社会创造力的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。

一要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。二要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。三要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。四要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。五要用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府采购等方式，为创业创新加油添力。

简化医疗机构设立审批 取消床位规模等前置条件

会议指出，按照国务院部署，结合医药卫生体制改革，促进社会办医健康发展，有利于扩内需、惠民生和发展现代服务业。为此，一要简化医疗机构设立审批，取消床位规模等前置条件。将社会办医纳入区域医疗资源规划，取消数量和地点限制。二要支持通过股权、项目融资等筹集社会办医开办费和发展资金。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助。三要探索以公建民营、民办公助等方式建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。试点区域注册和备案管理，推进医师多点执业。四要落实社会办医各项税收优惠，将社会办医纳入医保定点范围，在职称评定、课题招标等方面与公立医疗机构同等待遇。五要完善监管，建立退出机制，严打非法行医、过度医疗等。真心实意扶持社会办医。

注册时一次性免费发放统一代码和登记证

会议认为，对法人和其他组织统一社会信用代码，是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增。会议决定，实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证（照）。对已设立的法人和其他组织，原则上在2017年底前完成代码和证（照）转换，旧证（照）在到期前继续有效。爱兵网据新华社

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社会办医降“门槛” 打破限制民资医院发展“玻璃门”

新华社电（记者胡浩）6月4日召开的国务院常务会议部署促进社会办医健康发展，进一步降低社会办医“门槛”，以满足群众多样化健康需求。

坚持公立医疗机构为主，非公立医疗机构共同发展，特别是加快形成多元化办医的格局，是我国医药卫生体制改革的基本原则和方向。

2015年4月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务》，提出“优先支持举办非营利性非公立医疗机构，加快推进非公立医疗机构成规模、上水平发展。2015年非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20％左右”。

统计数据显示，目前，我国非公立医疗卫生机构数达到43.9万所，占全国医疗卫生机构总数的45％，非公立医疗机构门诊量占全国门诊总量的22.3％。尽管数量增长很快，但民营医院规模却普遍偏小，且地区间发展不平衡，社会办医的规模、数量和速度与医改提出的要求仍有差距。

一直以来，按照“区域卫生规划”对社会办医进行前置审批，限制外资在合资合作医疗机构的持股比例等，曾被视为社会办医的“拦路虎”。同时，困扰民资办医的业务许可、人才匮乏等诸多方面的现实短板，使得民资医院在发展上面临“玻璃门”“弹簧门”等困境。

国务院常务会议提出的取消床位规模等前置条件，取消社会办医数量和地点限制，正是对社会资本进入医疗系统的政策进一步“松绑”，而筹集资金、推进医师多点执业、将社会办医纳入医保定点范围等举措，更是有利于将“玻璃门”和“弹簧门”逐步打破。

“在推进社会资本办医的进程中，政府这只手扮演的角色十分重要。”成都市卫生局审批处处长佘芳建议，目前还需进一步科学规划合理配置医疗卫生资源，将非公立医疗机构发展纳入各地卫生发展规划，合理规划优先配置；新增医疗机构主要由优质医疗资源领办或由社会资本投资举办，同时引导社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。并且，支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等合理配备大型医用设备。

李平

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