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第一章 总 则
第1条 为贯彻落实 “依托江海,崛起苏中,融入苏南,接轨上海,走向世界,全面小康”的发展战略,充分发挥南通独特的区位优势、港口优势,适应新时期南通区域大交通的发展需求,实施沿江开发,江海联动,促进南通社会、经济快速发展,提升城市综合竞争力,依据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和江苏省建设厅苏建规(2001)390号和(2003)145号文件精神,调整编制《南通市城市总体规划》。
第2条 规划调整依据
1、《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》。
2、建设部建规[2002]218号《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》。
3、国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》gbj137-90。
4、建设部《城市规划编制办法实施细则》。
5、江苏省建设厅苏建规(2001)390号“对南通市规划管理局《关于对南通市城市总体规划进行调整的请示》的答复。
6、江苏省建设厅苏建规(2002)35号《江苏省城市总体规划修编要点》。
7、江苏省建设厅苏建规(2003)145号《关于加强江苏省沿江地区规划编制工作的通知》。
8、《江苏省城镇体系规划(1998~2020)》。
9、《南通市域城镇体系规划(2000~2020年)》。
10、《南通市城市总体规划(1996~2010)》。
11、《南通市国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年长期规划基本思路》。
第3条 规划调整原因
南通社会经济的快速发展,区域交通条件的变化、产业结构调整和上海经济圈的辐射影响,使南通城市发展的内部、外部动力发生重大变化,原总体规划难以适应新时期城市发展的需求。
(1)南通区域大交通和对外交通发生重大变化。宁通高速已建成,连盐通、宁启高速、苏通长江公路大桥已开工建设,崇海、崇启大桥即将兴建,新长铁路基本建成,宁启铁路一期正在建设,宁启铁路二期进入预可行性研究阶段,通沪铁路已开始前期工作,使南通与上海、苏南的联系更加紧密,城市的功能布局和道路系统需要作出相应的调整。
(2)上海经济圈的影响。长三角区域发展的趋势日益明显,尤其是上海申办2010年世博会成功以后,上海产业呈现梯度转移的趋势,上海与南通的产业结构的互补性、互动性日益增强,结合沿江发展规划,需要研究新的产业结构和布局形态。
(3)南通城市的产业结构发生了变化。由原来的轻纺工业为主,逐步形成以港口经济为支撑,船舶修造、精细化工、电力、制造业和高新技术为主体的沿江产业带。
(4)行政区划调整和规划区范围调整。城市用地的发展条件和城乡一体化的构成条件发生了新的变化,为优化产业空间布局和城市形态结构,提高人居环境质量提供了更大的发展空间。
第4条 规划调整的指导思想
1、确立“大南通”的概念。
立足现在,面向未来,从上海都市圈、长江三角洲的宏观区域出发,充分发挥南通濒江临海的区位优势、资源优势,进一步优化“地区合力”,以区域经济社会发展战略目标为依据,科学制定城市化、现代化战略和目标,树立经营城市的理念,统筹考虑发展要素,进一步提升城市质量和综合竞争力。
2、进一步优化生产力布局。策应苏通长江公路大桥的建设,积极利用上海都市圈、苏锡常都市圈、沿江、沿海两大发展轴的辐射力,充分发挥南通沿江港口的优势,加快港口城市建设的步伐,以建设沿江港口组群和深水港为突破口,发展完善沿江工业走廊,推进沿江城镇群的集聚与发展。
3、注意规划的科学性、前瞻性。抓住苏通大桥建设的契机,努力把握城市发展的动力机制,因势利导,优化城市布局,研究发展与建设的时序,放眼长远,着重近期,远近结合,为城市跨越式发展留有充分余地。
4、坚持以发展为主题,以创新为动力,以引导为手段,以控制为保障的原则,有重点地解决城市发展中的重大布局问题。
5、坚持可持续发展的观点,重视城市生态环境建设。城市规划与建设要充分利用南通的风景名胜、人文古迹、江河水系、自然地貌、农田绿野,构筑21世纪沿江生态型城市形态,营造宜人的人居环境。
6、城市总体规划要坚持统筹兼顾、综合部署,力求取得经济效益、社会效益、环境效益统一的原则;城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则;满足防灾要求,保障城市安全和社会安定的原则;保护优秀历史文化遗产,保持民族传统和地方风貌,发扬城市特色的原则;合理用地、节约用地的原则。
第5条 规划调整的重点
1、规划区范围调整
根据省建设厅苏建规(2003)145号文件精神,结合沿江沿海发展专项规划,调整南通市城市规划区范围,将沿江沿海规划确定的沿江前沿地带2535.7平方公里,划入南通城市规划区,以利南通与沿江城镇的协同发展和管理。
2、沿江岸线利用、港口与产业布局
结合南通沿江沿海发展规划、南通港总体布局规划报告等专题规划,充实完善沿江港口、岸线利用、产业空间布局规划的内容。
3、城市对外交通与城市道路
狼山港铁路专用线线型调整。
宁启高速、连盐通高速、苏通大桥北接线6座入城立交与城市道路的衔接及城市道路网调整。
4、用地布局与用地结构比例调整
在延续上一轮总体规划布局结构的基础上,有重点地研究城市人口与分布,综合处理好居住用地与工业用地之间互动比例关系,整体综合平衡。
5、历史文化街区保护
结合省政府1995年批准的濠河风景区及历史文化街区和“中国近代第一城”规划研究,充实完善原总体规划文物保护规划的内容,提高城市的文化品位。
6、公共绿地与绿地系统
结合南通市城市生态规划专题研究,充实完善城市绿地系统和公共绿地布局的内容,提高人居环境质量。
7、近期建设规划
依据建设部[2002]218号文件精神,强化近期建设规划的内容和实施措施。
第6条 南通市城市规划区范围调整
通启高速沿线至长江的沿江前沿地带,包括如皋市、南通市区、通州市、海门市、启东市在内的43个建制镇和4个经济开发区,总面积为2535.7平方公里,其中528.2平方公里(原466.2平方公里城市规划区,加上通启高速、苏通大桥北接线外侧1.5公里以内62平方公里用地,含通州市平东镇、兴仁镇、张芝山镇、先锋镇部分用地)作为南通城市规划区的核心控制区。
第7条 南通市城市规划用地范围同南通市城市规划区的核心控制区范围。
第8条 规划期限
近期2002~2007年
远期2008~2010年
远景2011~2020年
第二章 市域城镇体系规划
第一节 社会经济与城镇发展战略
第9条 社会经济发展战略
1、社会经济发展战略:大力实施科教兴市、以港兴城、经济国际化、城市化战略,全面提高创新能力、竞争能力、可持续发展能力,推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
2、发展战略对策:(1)继续保持国民经济较快增长。(2)全力促进产业结构的优化升级。(3)大力推进体制创新和科技创新。(4)全面发展港口经济。(5)进一步扩大全方位对外开放。(6)加快城市化进程。(7)积极促进社会事业全面发展。(8)坚持“两手抓,两手都要硬”的方针。(9)实施可持续发展。
3、社会经济发展目标
国内生产总值:近中期(2000~2010年)年平均递增10%左右,至2005年人均国内生产总值达到2000美元;到2010年,人均国内生产总值达到3000美元;远期(2011~2020年)年平均递增8%左右,至2020年,人均国内生产总值达到6000美元,建成苏中经济强市之一。
4、优化产业结构,规划期内实现产业结构为二三一型,2010年三次产业结构为13 : 49 : 38,2020年三次产业结构为三二一型,三次产业结构为5 : 45 : 50。
第10条 城镇发展战略
1、城市化总体目标:按照城市化发展的总体思路,加快南通市域城市化进程,应当着眼于南通市域经济和社会发展全局,将城市化目标与全市社会经济发展目标相衔接。实现南通市在苏中地区率先崛起,全面提升南通市在全省和沿海中心城市的地位。
2、城市化指标体系:借鉴国际通用标准,参照江苏省经济与社会发展的总体战略和现代化指标体系,重点提出规划管理、人口素质、生活质量、生态环境、社会经济结构五个方面30多个重要指标。
其中城市人均道路面积达到18平方米,绿化覆盖率达到35%,人均公共绿地面积达到9平方米,燃气普及率100%,污水处理率达到70%,人均住房面积达25平方米。
3、城市化发展方针:重点发展中心城市,积极发展六个县级城市,择优培育重点中心镇,全面提高城镇发展质量。
4、城市化模式为“外延与内涵并重”。外延发展,即以城镇规模扩张为主的城镇发展模式;内涵发展,即通过提高城镇质量来带动和促进区域城镇化模式。
5、城市化途径:以市域经济发展为中心,加快人口与产业向中心城镇的集聚,通过城镇拓展与集聚加快城市化进程。此外,户籍制度改革、行政区划调整等政策措施,可促进市域城市化进程。
6、城市化水平,2010年市域城市化水平50%,市域城镇总人口418万人,2020年市域城市化水平60%,市域城镇总人口516万人。 第二节 城镇等级规模与空间组织
第11条 城镇等级规模与定位
1、南通市在上海都市圈中的地位:南通市是上海都市圈的副中心城市之一,具体表现为(1)上海国际航运中心北翼的组合港口。(2)上海产业的扩散基地。(3)上海大都市的后方基地,人力资源备用地。
2、南通市在江苏省的地位:南通市地处江苏省沿江沿海经济发展轴交汇处,是江苏省域中心城市之一,江苏省东部重要的现代化港口、工业、贸易、旅游城市,同时也是江苏省江海联运的枢纽,江苏省实施海上苏东战略的重要城市。 3、城镇规模结构规划
本规划所指城市包括设市城市市区和县城,所指镇是指在城市用地范围以外设置的建制镇。至2020年市域规划1个大城市,6个中等城市,25个重点中心镇,50个一般建制镇和其它镇。
第一级,中心城市(1个):南通市。第二级,次中心城市(6个):如城、海安、金沙、掘港、汇龙、海门。第三级,重点中心镇(25个):李堡、南莫、曲塘、墩头、磨头、搬经、丁堰、长江、吴窑、三余、石港、二甲、十总、马塘、拼茶、长沙、双甸、包场、天补、悦来、货隆、吕四、久隆、海复、和合。第四级,一般镇 (50个)。
5、各城镇的主要职能
(1)南通市是长江三角洲中心城市之一,上海都市圈副中心城市,上海北翼现代化的港口、工业、贸易、旅游城市,江苏东部沿海沿江对外开放的重要窗口,长江流域现代化物流基地,南通市域政治经济文化中心。
(2)海安是苏中交通枢纽,是海安县的政治、经济、科技、文化中心,以丝绸、纺织、机械制造为主的工商贸交通枢纽城市。
(3)如城是历史文化古城,如皋县的政治、经济、文化中心,长江沿岸以轻型工业为特色工业、商贸协调发展的现代化城市。
(4)金沙是通州市政治、经济、文化、信息中心,长江北岸新兴的工业、贸易城市,未来南通市的综合性卫星城市。
(5)掘港是如东县政治、经济、文化和服务中心,具有港口及海洋开发前景的城市。
(6)海门是海门市的政治、经济、文化、服务中心,长江下游江北的交通门户之一,新兴的外向型工贸城市。未来南通市的综合性卫星城市。
(7)汇龙是重要的海洋开发基地,启东市的政治、经济文化中心。
(8)重点中心镇职能规划:吕四、长江、海复、长沙是港口及海洋开发型中心镇;马塘、包场、丁堰、三余、十总、久隆是工业贸易型中心镇;货隆、李堡是交通型城镇;和合、石港、吴窑是农副产品加工型中心镇;南莫、曲塘、墩头、天补、悦来、搬经、二甲、磨头、拼茶、双甸为综合型中心镇。
第12条 城镇空间组织
1、根据市域空间区位、资源等自然条件和社会经济发展状况,将南通市域经济区划分为沿江区、沿海区、沿路区。
(1)沿江区以宁通启高速公路和长江为依托,重点建设沿江经济带和以南通市为中心,金沙、海门、长江镇为次中心的沿江城镇组群。
(2)沿海区:以海洋资源和深水岸线为依托,以吕四港、洋口港的开发建设为契机,重点建设沿海经济带和以掘港、汇龙为中心的沿海城镇组群。
(3)沿路区:以连通高速公路、新长铁路建设为契机,重点建设沿路经济带和以如城、海安为中心的沿路城镇组群。
2、主要城镇发展聚合轴
(1)宁通启城镇聚合轴是依托宁启高速公路、长江等构成的交通走廊发展,结合沿江工业带,以长江镇、南通市区、金沙、海门、汇龙等中心城镇为节点的聚合轴,范围包括如皋市、通州市、南通市、海门市和启东市。
(2)连通城镇聚合轴是依托新长铁路、连通高速公路、204国道等构成的交通走廊,结合市域沿路、沿海经济带,以如城、海安、南通市区、掘港、丁堰、李堡等中心城镇为节点的聚合轴,范围包括海安县、如皋市、通州市、南通市、如东县。
(3)通吕城镇聚合轴是依托通吕公路、通吕运河构成的交通走廊,以南通市区、二甲镇、货隆镇、包场镇、吕四镇中心城镇为节点的聚合轴。
(4)金掘城镇聚合轴是依托金通公路、金掘公路构成的交通走廊,以南通市区、金沙镇、掘港镇、长沙镇等中心城镇为节点的聚合轴。
3、空间结构规划(一)——扇形结构(近期)
扇形结构规划为现状空间结构的完善与发展,结构规划以南通市为市域中心、金沙、掘港、如皋、海安、海门、汇龙为市域次中心,以204国道、通吕公路、金掘公路、宁通启高速公路为城镇主次聚合轴,形成完整的扇形空间结构。
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