江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划

兵网

第十三章 创新资金保障机制
加快投融资体制改革，创新金融服务，放宽市场准入，逐步建立低成本、多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。
完善财政转移支付制度。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩机制，省级财政安排转移支付充分考虑常住人口因素。
拓展城乡建设投融资渠道。在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，探索地方政府通过市政债券等多种形式，拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入完善监管。广泛应用特许经营、价格补贴、政府购买服务等方式，鼓励社会资本和公共基金参与城镇基础设施建设、旧城改造、市政设施运营、村庄综合整治开发和兴办社会事业等。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。支持发展地方法人金融机构，增强地方投融资能力和体系建设。鼓励金融机构开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、林权等抵押贷款业务试点。
完善统筹城乡的金融服务体系。引导和支持金融机构向县域和乡镇延伸，鼓励金融机构在有条件的乡镇、村布设金融自助服务终端和便民服务点，积极发展村镇银行、农村小额贷款公司、农业担保公司等新型农村金融组织，扩大金融服务对乡镇和行政村的覆盖面。创新发展贴近“三农”特点的金融产品和服务方式，不断加大对“三农”的金融支持力度。积极发展农业保险，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，进一步完善政策性农业保险模式，提高高效农业保险比重，研究制定保险费率动态调整机制，充分发挥农业保险的支农惠农作用。深入推进农村金融生态环境建设，维护农村金融秩序。探索有利于引导民间借贷规范发展的方式方法，加强对民间借贷的监控和风险预警处置。

兵网

第十四章 改革城市管理体制
从城市发展的内在规律和城市社会的系统特性出发，积极探索创新城市管理体制，提高城市管理水平和城市社会运行效率，激发城市活力。
改革城市管理机构设置模式。针对政府部门在城市管理职能上的越位、缺位和交叉问题，进一步理顺城市管理机构设置、职能界定、权限划分和相互关系。鼓励设区市积极探索大部门制行政管理机构设置模式，对新城新市镇管委会机构编制实行总量控制和动态管理。支持城市在管理机构、管理层级等方面探索创新，提高效率。
推进城市管理权限下移。推动政府行政职能归位、服务职能下移，创新社区管理和社会组织管理体制，赋予区、街道更大的管理责任和权限。推进县级市和区政府驻地镇改设街道办事处，提高社会治理和公共服务水平。理顺开发区管理体制，促进开发区和行政区融合发展。扩大经济发达镇行政管理体制改革试点，完善机构设置和职能设置，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予相适应的经济社会管理权。加大行政审批制度改革推进力度，行政审批权限做到应放尽放，提高基层政府行政效能。优化乡镇行政区划，稳步进行必要的乡镇行政区划调整。
积极争取赋予具备条件的省辖市以地方立法权。

兵网

第十五章 强化生态环境保护制度
实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，以体制创新和先行实践推进全国生态文明示范区建设。
实行生态环境源头保护制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、惩戒机制。对河湖、森林、山岭、滩涂、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。
实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。落实耕地保护责任，建立耕地保护补偿激励制度。完善重点生态功能区生态补偿机制，扩大生态补偿范围，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能节水、碳排放权、排污权、水权交易制度，完善排放指标有偿使用初始价格形成机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制，推行环境污染第三方治理。
实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。推进区域生态文明共建共享，建立陆海统筹、江海联动、河湖并重的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全区域危险废物、化学品环境监管机制，加强环境风险预警和管控。完善集体林权制度改革，切实保护林业生态。完善污染物排放许可制，实行区域和企事业单位污染物排放总量控制制度。健全环境执法联动工作机制，强化对环境执法的法律监督，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

兵网

第五篇 规划实施
第十六章 加强组织协调
建立省加快推进新型城镇化和城乡发展一体化工作领导机制，统筹研究和制定相关政策，协调解决城镇化发展中的重大问题。省各有关部门要按照职能分工，研究制定具体实施方案。各市、县（市、区）要建立健全相应的领导机构，研究制定符合本地实际的规划（意见）和具体政策措施。建立规划实施的协调机制，明确各地各部门的任务分工和时间要求，加大工作目标考核和督查力度。
第十七章 注重政策引导
加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、就业社保、资金保障、住房、生态环境等方面的政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划要求，其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。建立以城镇化质量为导向的指标体系，特大城市和大城市重点主要设置城市国际化、创新能力、服务经济发展、基本公共服务常住人口覆盖水平等指标；中小城市、县城镇、重点中心镇重点主要设置吸纳农业转移人口规模、公共服务水平、劳动生产率和资源环境利用效率等指标；一般镇重点主要设置特色经济发展、农业生产水平、商贸和公共服务覆盖周边乡村水平等指标。
第十八章 分类试点示范
争取国家层面示范试点。支持苏州开展国家级城乡发展一体化综合改革试点，重点在城乡基本公共服务均等化、推进生态文明、和谐社会建设等方面探索创新，为全国推进城乡发展一体化作出新贡献。支持相关市、县（市、区）积极争取国家新型城镇化建设试点，在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立体现降低行政成本要求的设市区模式、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索，为全国新型城镇化先行先试积累经验、提供示范。支持符合条件的地区申报国家创新城市、智慧城市、低碳城镇等试点。
开展省级层面示范试点。选择不同区域、不同规模、功能定位各异、具有一定代表性的各类城镇，重点在城乡土地管理制度改革、城乡社会保障制度改革、城市管理体制改革、城乡建设投融资体制改革、推进产城融合、建设生态科技新城等方面，积极开展试点示范，大胆探索、勇于实践，力求取得重大突破，探索形成因地制宜、多样化的新型城镇化和城乡发展一体化具体路径。
支持基层层面创新实践。按照推进改革不抢跑、不拖宕的原则要求，充分尊重基层首创精神，进一步调动基层干部群众改革创新的积极性、主动性，为全省更富成效地推进新型城镇化和城乡发展一体化积累生动具体、切实可行的实践经验。充分发挥全省各类综合配套改革试点的示范带动作用，鼓励各地从实际出发，立足特色优势，注重制度创新，积极先行先试。及时总结推广各地在完善人口服务管理机制、促进基本公共服务均等化全覆盖、提高空间利用效率、加快“四化同步”、推进农村综合改革、创新社会治理等方面的成熟经验。

兵网

第十九章 实施监测评估
省发展改革主管部门会同各有关方面负责规划实施情况的监测评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，建立健全统计监测指标体系和综合评价办法。适时开展规划实施中期评估和专项监测，重点分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，推动规划顺利实施。

厉剑

在这里08681.com兵网营区环境内，让我们支持楼主，我们共同来盖楼吧！

兵网

关注中~~~

李平

看看楼主的贴子，我们共同参与军训活动吧，军虎训练网www.junhu.net

兵网

兵心网www.08681.com欢迎大家关注

兵网

在这里08681.com兵网营区环境内
让我们支持楼主，我们共同来盖楼吧！