江苏镇江营职及以下军队转业干部安置方式改革政策解读

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　　根据《镇江市团级军队转业干部量化考核积分安置办法》和《镇江市营职及以下军队转业干部安置办法》（镇发〔2009〕25号），现就营职及以下军队转业干部安置方式改革的相关政策解读如下：
　1．为什么要推进军转安置方式改革？
　答：多年来，我市采取“双指令”（指令性计划、指令性安置）和“三结合”（结合部队表现、个人特长和用人单位需要）的军转安置办法，较好地完成了安置任务，基本上做到了军转干部、接收单位和部队三满意。但是，随着国家经济体制的重大转变，军地双方的改革和发展，社会各个领域发生了深刻变化，计划经济体制下形成的军转安置办法，在具体实践中遇到了许多新情况、新问题，尤其是干部人事制度的改革与指令性安置的矛盾，党政机构精简与师团职干部职务安排的矛盾，愈来愈为突出。在科学发展观德指导下，做好军转安置工作，迫切要求探索新的安置方式。要通过改革，引入市场化的手段和方法，逐步建立考试考核与双向选择相结合的安置办法，有利于实现操作方式从封闭向公开转变，进一步增加工作透明度，打造和谐人事、阳光人事；有利于实现干部评价从定性向定量转变，将安置工作与军转干部服役期间德才表现和贡献较好地挂起钩来；有利于实现干部安置从组织安排向自我选岗转变，实现人才配置的人性化、科学化。
　党中央、国务院和中央军委对加快推进军转安置方式改革十分重视，提出了明确的要求。中发〔2007〕8号文件要求各地改进计划分配军队转业干部安置办法，根据实际情况，在坚持指令性分配办法的同时，积极总结探索与服役期间德才表现、贡献挂钩和考核选调、考试考核、双向选择相结合的分配办法。胡锦涛总书记指出，要适应改革不断深化、社会利益关系调整变化和军队现代化建设发展的新形势，深化转业安置政策调整改革，探索符合国情军情的军转安置新路子。因此，推行军转安置方式改革，有政策依据，有大形势和大背景，势在必行。

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　　　　 2．改革的指导思想是什么？
　答：以科学发展观为指导，认真落实中发〔2001〕3号和中发〔2007〕8号文件，积极稳妥推进军转安置方式改革，确保落实安置任务。坚持公开、平等、竞争的原则，突出军转干部安置与业绩挂钩的用人导向，通过考试考核、双向选择，优化人才配置，充分发挥军队转业干部人才资源的作用，为国防建设和镇江经济社会事业新跨越发展服务，为镇江争创“双拥模范城”六连冠作出应有贡献。
　　　　3．改革的基本原则是什么？
　答：基本原则有三条：一是坚持计划指令性下达、任务指令性完成，维护安置计划的严肃性，确保不折不扣完成军转安置任务；二是坚持公开、公平、公正的原则，进一步提高安置工作的透明度，在考试考核面前人人平等；三是突出军转干部安置与业绩挂钩的用人导向，鼓励现役军官安心在部队建功立业。
　　　　　 4．改革的基本思路是什么？
　答：对市区计划分配的营职及以下军队转业干部，采取“指令性计划、考试考核、双向选择、保底安置”的办法。通过指令性计划，掌握好进入党政机关、企事业单位的比例；通过考试考核，公平公正地评价军转干部的德才表现；通过双向选择，增加个人和用人单位的参与性，合理配置人才；通过保底安置，确保安置任务全面完成。
　　　　　 5．改革有哪些主要做法？
　答：我市军转安置方式改革主要包括四个环节：一是编制安置计划。由市委组织部、人事局、编办、军转办根据接收任务，参考各单位编制数、职数、实有人数和近几年接收军队转业干部情况，分别编制机关接收计划和企事业单位接收计划，经市军转安置工作小组批准后，下达到各辖区、市直相关部门和单位。二是考试考核。对要求进党政机关工作的营职及以下干部，统一组织考试和考核。考试为100分，考试范围主要包括公共基础知识和写作两个部分；考核也为100分，主要根据个人档案量化积分。考试分和考核分合并计算为军转干部个人总得分。然后按确定的机关接收数量划定分数线，分数线以上的在机关双向选择，分数线以下的以及未参加考试考核的在企事业单位双选。三是组织双选。举办双选对接会，接收单位和军转干部均到现场，面对面地进行洽谈和选择。四是保底安置。双选落空的单位和个人，由市军转安置工作小组进行指令性分配，确保安置任务完成。

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　　6．考试考核的对象是哪些？
　答：进市区计划安置且本人志愿要求在机关工作的营职及以下、文职科级及以下和专业技术职务的军队转业干部。个人获得大军区、军兵种、中央军委授予的荣誉称号或荣立部队一等功的（战时或参加国际维和任务时荣立二等功的），根据本人意愿，可不参加考试考核，直接在机关进行双向选择。
　　　　7．考试的形式和内容是什么？
　答：考试采取闭卷笔试的形式，由江苏省人事厅统一组织。内容主要包括公共基础知识和写作两个部分。公共基础知识的范围主要包括马克思主义哲学基本常识、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、国家机关工作人员职业道德、法律常识、公文常识以及时事政治等；写作包括公文写作、材料作文或命题作文等。
　　　　　8．考核的方法和内容是什么？
　答：考核主要依据军转干部本人档案，进行量化积分。考核分由基础分、条件分、附加分、惩戒分四项组成，惩戒分为减分，其他均为加分。具体计分标准如下：
　（1）基础分
　凡符合转业安置条件的营职及以下、文职科级及以下和专业技术职务的军队转业干部，基础分为30分。
　（2）条件分
　军龄分。军龄分以部队服役年限计算，每年1分。军龄按国家有关军龄计算的规定执行，起点时间从入伍所在地人武部批准时间或军事院校学员参军登记表明确的时间起算，退出现役的时间截止到转业当年3月31日。从地方普通高等院校毕业后直接入伍的，其在校学习时间比照军龄计分。
　职务分。职务分以本人转业移交的现职务计算。正营职11分，副营职9分，正连职7分，副连职5分，排职3分；技术6级18分，技术7级16分，技术8级14分，技术9级12分，技术10级10分，技术11级8分，技术12级6分，技术13级4分，技术14级2分。
　学历分。学历分以本人转业当年7月31日前毕业，并取得国家承认的学历计算。中专（含高中）1分，大学专科3分，大学本科（含持有省教育行政部门审核、验印的双专科毕业证书的双专科）5分，研究生学历或硕士学位6分，硕士研究生（含普通高校毕业的双学士学位本科）7分，博士研究生9分。在读未毕业的不计分。取得多种学历的，按最高学历计分。
　（3）附加分
　奖励分。在部队服役期间，个人荣立部队二等功一次的计15分，个人荣立部队三等功一次的计5分。立功次数可累加计分，但荣立二、三等功的累计分不得超过25分，荣立三等功的累计分不得超过15分。在参战、参加国际维和任务中立功的再另加4分，在抢险救灾、维稳处突、军事演习等重大任务中立功的再另加2分。在部队服役期间，获得国家或全军科技进步一、二、三等奖的，分别计9、6、3分。获得多次科技进步奖的，按最高奖项计分一次，不累计计算。其他各类奖励不计分。
　优待分。在艰苦边远地区服役及从事飞行、舰艇工作的军转干部，满5年、不满10年的计3分，满10年、不满15年的计5分，满15年以上的计8分。艰苦边远地区范围的界定按国办发〔2001〕14号文件和国发〔1989〕14号文件规定执行。既是艰苦地区又是特殊岗位的，不重复计算，按高的计分。参战一年及以上的计15分，一年以下的计10分；参加国际维和任务1年及以上的计5分，1年以下的计3分。
　 伤残分。三等乙级计3分，三等甲级计5分；二等乙级计7分，二等甲级计10分。伤残等级以中国人民解放军因公、因战致残证书为依据。
　 （4）惩戒分
　行政警告一次减3分，严重警告一次减6分，记过一次减9分，记大过一次减12分，降职（衔、级）一次减15分，撤职一次减20分。党（团）内警告一次减6分，严重警告一次减9分，撤销党（团）内职务的减15分，留党察看或开除团籍的减20分。因同一问题受几种处分的，按最高处分减分一次。

李平

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