浅谈新时期双拥之路

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      “国无防不立，民无兵不安”，这句话道出了军队在国家中的重要地位。拥军优属、拥政爱民，作为社会主义建设时期的一项基本国策，是中国共产党领导中国人民在长期革命和建设实践中总结出的宝贵历史经验。做好双拥工作，夯实“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，不断开创适应新形势的双拥新局面，积极促进国家稳定和发展，大力推动社会主义现代化建设，努力构建和谐社会和美丽中国，是摆在我们面前的一项重要历史任务。
双拥工作在党和国家的一直重视下，发扬优良传统，坚持革故鼎新，目前正逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道，初步形成了较为规范完整的工作体系，出现了蒸蒸日上的可喜局面。但同时我们也应看到，随着我国社会和平稳定度的提高和社会主义现代化建设的深入推进以及改革开放步入“深水区”，双拥工作出现了不少新情况、新问题，面临着新困难、新挑战。这些“不和谐”音符主要有三个。
一、双拥意识淡出
我国改革开放继续深入，市场经济飞速发展，综合国力日益壮大，生活水平逐步提高，人民幸福感不断高涨，社会结构更加多元，双拥环境变得复杂，人们的国防观念开始淡溥，双拥意识有所淡化，双拥工作被置于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬地位。一是随着“激情燃烧的岁月”逝去，和平稳定时期的到来，军队的地位和作用不再那么突出彰显，人们“居安”不再“思危”；二是以经济建设为中心，一切都为经济发展开路，在这种“高烧经济”环境刺激下，人们的国家安全意识、居安思危意识、责任奉献意识变得弱化，义利观念变化，利益杠杆倾斜；三是政府职能转变，机构改革，掌控资源减少，民生投入增大，也在相当程度上弱化了双拥工作。
二、政策法规滞后
法制化，是双拥工作的坚实保障。虽然国家颁布了《国防法》、《军人抚恤优待条例》等政策法规，各省市也制定了《拥军优属、拥政爱民若干工作规定》、《实施细则》及相关的配套制度、措施等，但社会改革发展进程迅猛，国际国内形势瞬间变化，新的热点、难点不断涌现，双拥的法规制度明显跟不上市场经济的步伐，“传统双拥”、“情感双拥”，还占据着主要舞台。如有些规定不够明确，可操作性差；新旧政策过渡反差大；相关法规政策与当地的经济社会发展不相适应；热点、难点问题亟需相应细化的政策法规来规范化解；各地双拥工作规定不统一等等。这些都会使基层双拥工作打上一定的折扣，从而影响到国家发展、社会稳定和国防建设。
三、创新机制匮乏
就目前而言，双拥工作仍囿于“传统双拥”。体现为：一是行政干预为主，缺少市场化引导；二是封闭性为主，面向社会开放不够；三是老传统为主，创新思路匮乏；四是形式主义为主，搁置实效性工作；五是物质化为主，忽视精神激励和情感培育。双拥工作年复一年“推碾子拉磨”，长期处于因循守旧、被动僵化的低层次低水平状态，没有活力、吸引力和凝聚力。
如何消除“噪音”，破解难题，开辟适应时代发展的双拥之路呢？
一、走好强化思想意识之路
思想决定行动，意识影响思路。“双拥”乃安邦之策，关系到国家、民族生存发展，关系到国计民生，关系到和平稳定，关系到社会主义现代化建设的伟大事业，所谓“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。所以，必须强化思想，深化认识，从讲政治、讲大局的高度，切实抓好双拥工作。
（一）紧紧围绕军政军民团结，站在政治、战略的高度来认识双拥工作
以军政军民团结为中心，始终把双拥工作作为一项重要政治战略任务来抓，以引起各级党政部门、干部群众和部队官兵的高度重视，强化军地双拥意识。一是不断学习，更新观念，牢固树立“没有人民的军队，便没有人民的一切”、“军民齐心，其利断金”的意识。二是加强领导，成立机构，完善组织，构建网络，形成机制；三是有计划，有措施，重落实，重督查，多总结，多完善。
（二）大力加强全民国防宣传教育，积极营造双拥良好氛围
增强双拥观念，宣传是基石，教育是目的。以爱国主义、革命英雄主义为主要内容，将国防教育、双拥宣传纳入全民教育体系，形成“民拥军、军爱民”的浓厚双拥氛围。一是加强时事宣传教育，引导广大干部群众、部队官兵俯瞰世界风云变幻，激励爱国情怀，培育民族精神，增强忧患意识，从而将双拥植根于灵魂深处；二是构建立体互动式宣传教育网络，通过进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进连队，以爱国主义基地、报刊杂志、新闻媒体、电视广播、信息网络、展板橱窗、丰富多彩的双拥共建活动等为载体，不断扩大宣传教育的覆盖面和影响力；三是以创建“双拥模范县 (城)” 、重大纪念日、节日、重大事件（如抗洪抢险）为契机，形成“人民军队爱人民，人民军队人民爱”的社会风尚；四是挖掘、培养先进典型，大力表彰宣传，充分发挥其辐射示范效应，以点带面，以情感人，春风化雨，推动双拥工作的深入开展。总之，双拥宣传教育工作应做到针对性、时代性、广泛性、多样性，这样才能增强双拥工作的自觉性和主动性。
二、走好健全法规制度之路
随着我国法制化进程的加快，依法双拥，已迫在眉睫。实践证明，靠行政指令和情感双拥，会暴露出诸多的矛盾和问题，只有健全法规制度，才能确保双拥工作顺利高效开展。当前，需加快双拥的法制化进程，以适应时代的变革和社会的发展，从根本上保障军政军民一家亲的血肉联系。
（一）加大立法力度
一是国家可考虑出台一部双拥综合性法规，为全国双拥工作提供统一规范的法律依据；二是出台有关配套文件及实施细则，以利操作执行；三是构建与市场经济衔接、与其他现行法律相协调、能有效破解当今热点和难点的政策法规体系。
（二）完善已有法规
新形势下，双拥工作出现了大量重点、难点和热点问题，已有政策法规显得很不适应，所以，应抓紧针对性地修订、补充、完善和提高，调节军民利益趋同，保障军队、军人、退役人员、军（烈）属权益。
（三）建立机制制度
如制定党委议军会议、军地联系会议、军事日活动等各项制度，如制定“三资”企业、股份制与股份合作制企业、民营企业等非公有制组织承担国防义务的制度，如建立抚恤优待标准增长机制，确保优抚对象抚恤补助标准与人民生活水平同步提高。
（四）搞好衔接统筹
军地双方在相关法规上应做好统筹衔接工作，切实解决好退役军人的社会保障、工资补贴等问题，免除其后顾之忧。
（五）大力宣传落实
一是加强宣传相关法规政策，公开相应制度，扩大知晓面，切实保障军队、军人、军属的合法权益；二是严格依法双拥，做到公开、透明、规范、标准统一；三是狠抓落实，通过监督、监管、监查、调研、巡查等多种形式，对落实有难度的政策法规重点抓，对在执行中容易出现反复的政策法规经常抓，对新出台的政策法规集中抓，确保双拥各项工作落到实处。

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三、走好创新方式方法之路
科学发展观的核心是发展。只有不断探索创新双拥工作的方式方法，才能为双拥工作注入新鲜血液，双拥工作才会焕发出无限生机和活力，才能加强军政军民团结，提高“双力”（部队战斗力、地方生产力）。
（一）以市场为导向，双拥市场化
市场经济的潮流已席卷社会的方方面面，双拥也不例外。所以，双拥工作必须坚持以市场为导向。一是军队要加强军地两用人才培养，引导退役军人树立市场就业新观念，鼓励企业与军队共建合作，同时出台相应优惠政策措施，积极搭建退役军人自主创业、自谋职业的平台，实现退役军人安置新转型；二是遵循市场规律，不断寻找军地共建需求点，充分发挥政府、军队和相应企业优势，在共建中实现双赢，甚至多赢。
（二）巧借社会资源，双拥社会化
整合各种社会资源，利用各个阶层作用，，开创双拥大格局，使双拥呈现出立体、丰富的态势。一是构建双拥组织体系，纵向到底，横向到边，编织成网，上至中央省市，下至乡镇村居，既有党委政府，又有社会团体。二是引导非公经济组织、台胞、侨胞、大专院校（职业学校）参与共建，把市场与战场、求富与思危协调起来，不断拓展双拥新领域。
（三）丰富创新形式，双拥效益化
当今世界形势，决定了我国国力必须大力提升，国防必须强大，军队必须跨越式、智能化发展。在注重物质、体能的传统双拥基础上，更应着力于智力双拥。以文化双拥为牵引，科技双拥、智力双拥、法律双拥等也需及时跟进。万马奔腾，多层次发展，双拥工作才会活力无极限。
总之，双拥工作在创新方式方法时“应逐步实现‘五个转化’：即由零散低效型互助向规模效益型互助转变；由自发随意型互助向制度化互助转变；由以体能、物质巨助为主向以智能、科技型互助为主转变；由帮助部队解决眼前困难、生产生活问题向支持部队长远建设、提升战斗力转变；由组织传统的拥政爱民活动向集中援建重大项目为主转变。”（西安政治学院李志强，《新形势下双拥工作面临的主要矛盾及对策思考》，来自湖南省双拥网，2012年5月3日）这样，不仅能迅速提升军队战斗力，而且能大力发展社会生产力。
“兵民是胜利之本。”双拥工作是一项具有艰巨性、挑战性、长期性的工作。在国际形势复杂多变、社会发展步伐加快、市场经济日益发育完善的今天，只有牢固树立国防建设和经济建设同步发展的观念，以情感双拥为核，以法规双拥为据，坚持“政府引导，社会参与，行政干预，市场调节”，积极探索，大力创新，双拥之路才会越走越开阔。
                （璧山县双拥办）

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