自主择业军官待遇探讨

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自2001年起，我国实行了“计划分配”与“自主择业”相结合的退役军官安置政策。从十年来总的情况看，退役军官的“自主择业率”呈现出先升后降（政策开始时多，以后逐年减少）、东低西高（经济越发达地区，自主择业率越低；经济越落后地区，自主择业率越高）、指低技高（指挥行政军官自主择业率低，专业技术军官自主择业率高）、自主择业到边远艰苦地区而生活在发达地区的现象。 　　一、转业军官选择自主择业逐年减少的原因 　　（一）经济发达地区自主择业方式缺乏吸引力。转业军官安置方向主要是党政机关及事业单位。经调查了解，东部发达地区自主择业军官的年收入只有公务员实际收入的二分之一。因此，转业到发达地区的军官感到选择自主择业，其经济收入不如公务员高，所以愿意选择计划分配；转业到西部经济不发达地区的转业军官感到经济收入等于或者稍高于公务员收入，所以愿意选择自主择业。 （二）自主择业后感到社会政治地位明显下降。在日常生活中，社会各个方面都给军人营造了一种受尊重的良好环境。如各种服务场所军人优先，景区、公园免费，军官子女上学降低分数，给随军无工作军官配偶建立保险账户等。军官退役选择自主择业，意味着这些体现社会政治地位的优势待遇将全部丧失。　　（三）自主择业后缺乏归属感。自主择业军官都是**党员，但到地方后党组织却没有把他们组织起来；现在又没有合法的“退役军官协会”之类的群众性组织。结果，自主择业军官成了“无组织的人”、“社会边缘群体”。目前，对于自主择业军官的管理是层层“下放”，实际上也就是管理档案，工资由银行代发，除此之外就什么都不管了。自主择业军官脱离了部队，地方又没人管，真正成了“没娘的孩子”和名符其实的“社会闲散人群”。这在心理上对自主择业军官也是一个严重打击。特别是当他们与同时计划分配到党政机关的干部比较时，失落心理更加严重，觉得自己选错了路，这种心理对即将转业的军官影响也较大。 　　 （四）管理服务机构不健全，服务不到位。现在各地都相应成立了自主择业军官管理（服务）中心，但这些中心重日常培训、工资发放，轻日常管理以及信息沟通，使一些转业军官不能从正规渠道了解党和国家的政策，而是道听途说一些虚假信息，给社会埋下了不安定因素。也有的地方政府部门对自主择业军官工作不重视，有的地方还存在着管理中心与转业安置办公室推诿扯皮现象。　　（五）政策机制不完善，自主择业军官待遇无法落实。关于自主择业军官的政策法规主要有：《军队转业干部安置暂行办法》；国转联2001年8号《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》；国转联2001年9号文件《自主择业的军队转业干部退役金发放管理办法》；国转联2006年1号文件《关于自主择业军队转业干部安置管理若干具体问题的意见》。在此基础上，各省市也均出台了相关规定。但这些政策和规定也有不完善的地方：一是没有考虑到独生子女费、取暖费和降温费等自主择业军官应该享受的福利项目。二是地方政府的文件除了重复中央政策外，没有实质性内容，尤其是对住房公积金、住房补贴、医保费、地区补助费和组织管理等大都是依照中央政府的文件作了原则说明。三是在中央政府与地方政府财政分担上缺乏联动机制与补贴机制。目前，转业军官退役金由中央财政支付，而地方补贴在好多地区政府都没有发放，使自主择业军官收入减少，从而挫伤了选择自主择业的积极性。) 　　（六）自主择业军官知识结构单一，竞争意识与竞争能力不强。近些年转业的军官普遍存在着学历偏低（本科以下，大都是通过函授取得）、知识结构单一等问题，影响了其能力发展和发挥。专业技术军官自主择业率比较高的事实也充分地说明了这一点。再加上一些转业军官“官本位”思想严重，认为有权力就有待遇、也能满足“受人尊重”心理。.　　（七）自主择业军官就业创业十分困难。自主择业绝大多数是团职和年龄偏大的营职干部，在当今大学生就业都十分困难难的社会里，自主择业干部在市场竞争中必定处于劣势。有关机构统计，约有70%的自主择业军官在家赋闲（边远艰苦欠发达地区更高），就业的大多是在部队有一技之长，如医生、军校教员和其他技术人员等，就是自主创业办经济实体的自主择业军官，成功的也不是很多。　　（八）自主择业军官家庭大都经济困难。在部队时，无论从事何种工作，总还有点“优先”，部队还给无工作家属发放生活补贴。而自主择业军官的子女大都在上中学或大学，上有老下有小，家庭经济十分困难。:　　（九）政策制度缺乏连续性、有效性和保障性。国家制定军官自主择业政策的目的是，缓解地方安置压力、解决军队和地方转业安置困难，使部队年龄偏大的干部退役后“老有所养、老有所依”，维护部队和社会稳定。然而政策出台后缺乏后续措施完善，使之成了“无人管、无人问”的“空白区”。军方认为：干部已经转业，已和部队没有关系，地方觉得“你们是吃国家财政的”，存在“事不关己高高挂起”的倾向，有的管理部门甚至认为，自主择业军官啥都没干，还发工资，心理有一种消极或者抵触情绪；还有的管理部门认为自主择业军官“待遇不错、麻烦不小”，对自主择业军官反映的问题不积极、不主动，应付了事。　

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二、对完善转业军官自主择业政策的建议　　（一）建立财政分担制度，明确地区补贴发放比例。从转业军官的选择来看，越是经济不发达的地区，自主择业率越高。如新疆、西藏、青海等省（区）。这说明，自主择业军官的经济待遇与其自身感受有关。也就是说，与当地公务员收入相比，如果比当地公务员收入高或相等，就愿意选择自主择业；反之，就选择计划分配。由于我国各地经济发展不平衡、中央财力也有限，退役金不可能全由中央财政负担。为解决因地区经济发展不平衡而导致自主择业率不同的问题，提高转业军官选择自主择业的积极性，建议明确规定，自主择业军官的退役金和地区补贴发放比例，基本退役金由中央财政负担；地区补贴由省财政和县（市）级财政负担。如：中央财政承担退役金为3000元，发达地区可以按1：1的比例发放地区补贴，其中省、（县）市级财政各担负50%；边远艰苦欠发达地区可按1：0.5的比例发放；不发达地区按1：0.2（0.1或更低）的比例发放。) 　　（二）建立财政补贴政策，减轻地方财政负担。当前，自主择业军官的地区补贴以及医疗保险、住房公积金、购房补贴等均由接收地地方财政支出。这就造成地方政府接收自主择业军官数量越多，其财政支出就越大、负担就越重。因地方政府“安置得越多、越好就越吃亏”，这是地方政府落实相关政策不积极的重要原因之一。为此，建议中央财政按照地方接收自主择业军官的数量及一定的比例对地方财政给予适当补贴。即：地方政府拿出的地区补贴越多，则中央财政所给予的财政补贴就应越多。这既能调动地方政府落实地区补贴的积极性，又能减轻地区财政负担。　　（三）建立公务员与自主择业军官待遇联动机制。建立待遇联动机制，也就是当公务员待遇提高时，自主择业军官的地区补贴也相应提高。比例可按自主择业军官的总收入高于同职级公务员收入的10%确定，并以地方公务员的调整来调整。这不但可以在经济上弥补自主择业军官的待遇，更会在心理上使自主择业的转业军官产生优越感，从而使部队转业军官愿意选择自主择业，达到减轻地方安置转业干部的压力。J　　（四）明确规定自主择业军官享受现役军人的有关待遇。转业干部不愿意选择自主择业的重要原因就是失去了“干部”的身份和待遇。虽然这些待遇并没有多少经济利益，花钱也不多，但它可给自主择业军官带来巨大的动力。因此，建议国家有关部门在文件中明确自主择业军官的政治待遇以外，还应明确自主择业军官享受的公共服务。如持《转业证》（必须是自主择业），可免费游览公园、购物优先、子女上学等，提高自主择业军官的荣誉感和自豪感，从而提高转业军官的自主择业率。另外，还要明确“取暖、降温费”由哪一级发放，并按有关文件规定，切实落实自主择业军官住房公积金问题、购房补贴问题等。 　（五）加强对自主择业军官的日常管理。大多数地方政府都建立了自主择业军官管理服务中心，并开展了服务工作。如提供就业信息、调整发放退役金等。根据自主择业军官的需求，要进一步拓宽服务中心工作领域，深入到退役军官之中，真诚为自主择业军官服务，发挥“上情下达”的作用。采取多种方式组织军官学习，让党和政府的有关方针政策深入自主择业军官心中；采取召开座谈会、联欢会等方式，让自主择业军官充分感受到家的温暖；开展节日慰问活动，在社会上营造拥军优属的良好氛围$ 。 　　（六）切实提高军官队伍培养的起点，取消生长军官专科层次培养。目前，我军培养生长军官的军事院校大都以本科为起点并开展了研究生教育，这既提高了军官的素质，同时也为军官转业后就业创业奠定了基础。为此，建议取消军队院校培养军官的专科层次，扩大研究生层次招生，大幅增加硕士、博士学历军官数量。

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