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翻开新疆暴力恐怖活动案例，在一些典型案例中：由于事发突然，公安伤亡惨重，难以自救。等武警来了，现场已经惨不忍睹，而民兵由于平时队伍建设不力在案发第一时间几乎无所作为。
新疆反恐维稳靠谁坚守第一防线？
我看还是要依靠民兵，必须要依靠民兵，这是新疆实现长治久安的必然选择。
回顾和总结新疆近30年反恐维稳的经验和教训，不能不承认我们对民兵组织的反恐维稳作用的认识没有达到足够的战略高度。当前形势逼人，政府应对新疆民兵组织的作用进行重新认识和定位，通过提升地位、完善制度、强化作用、劳武结合等手段充分发挥民兵组织的巨大潜力，使之成为新疆反恐维稳的第一力量，以适应新疆反恐维稳的现实需要。
近30年来，出于维稳反恐的需要，国家对新疆公安和武警队伍的建设和投入非常重视，从目前来看已近饱和，也不宜过于庞大。相对而言，对民兵队伍的建设和投入则重视不足。由于对民兵组织的作用缺乏战略性研究，导致对民兵组织的认识和定位滞后，对民兵队伍建设投入不足，民兵组织的象征性作用在很多时候大于实际作用。
在新疆广大农村，给几个农民发个头盔、发根棒子和盾牌，就算是民兵了。我在南疆某村的村部值班室里亲眼看到，头盔被当成了烟灰缸，扔在炉子旁。
很多事情，既不适合公安做，也不适合武警做，而非常适合民兵做。公安、武警不可能一年365天驻扎在每个村里、驻扎在每个单位里担负起日常化的维稳工作，但民兵却可以。然而，由于民兵队伍建设不到位，民兵的作用在很多情况下几乎是零。
民兵日复一日、年复一年与当地民众生活在一起，彼此熟悉，维稳案发现场往往就是民兵的日常生活地。只要高度重视民兵队伍建设，充分发挥民兵组织的特殊作用，在维稳反恐上，民兵与公安、武警相比，具有后者无法比拟的四大优势：信息优势、距离优势、时间优势、快反优势。
从过去和近期很多案例可以看出，民兵队伍在关键时刻没有发挥出应有的作用，根本原因还是由于我们长期以来对民兵组织的认识和定位不能适应维稳反恐的需要所致。
新疆暴力恐怖犯罪自从7·5事件以后已经常态化，新疆维稳形势进入了一个前所未有新阶段。为此，为适应暴力恐怖犯罪常态化的需要，新疆应当尽快建立由地方政府领导的、以维稳反恐为核心任务的新型民兵组织。
地方政府是维护稳定的主要执行者，但由于没有强制力量的指挥权，地方政府在很多时候是维稳反恐的旁观者、受害者，缺乏足够强大的自卫能力。新民兵组织，可以成为地方政府维稳反恐的重要强制力量，可以极大地增强地方政府维稳反恐的责任感和积极性、主动性，使他们不再心有余而力不足。
如何设计和建设新民兵组织，我已经有一套完整的思路和方案。
对新民兵组织的基本架构和功能定位，我简单概括如下：
▉ 新民兵组织是一支准军事化、职业化的地方武装力量，新疆各级地方政府有权直接调动当地民兵在本辖区内开展维稳反恐行动。暴力恐怖事件突发性强，而民兵是距离维稳事件发生地最近的强制力量，只要赋予地方政府指挥权，即可充分发挥民兵行动快的作用，这是具有决定性的关键因素。当然，前提条件是，民兵必须接受与公安、武警同样水平的军事技能训练，以及配备相应的武器和技术装备，其战斗力与公安、武警相当。
▉ 新民兵组织承担一切单位的维稳值班工作。在地方政府组织的各个单位，都要有新民兵组织，民兵组织负责人担任该单位副职，由民兵担负起所有单位的值班工作，取消基层干部值班任务，重新恢复他们应当享受的法定假日，可以正常休息，过正常人的生活。再也不能让基层干部无休无止地值班下去了，这个问题到了该解决的时候了，新民兵组织的建立可一劳永逸地解决这个困扰基层维稳的死结。目前基层干部的压力之大几近崩溃，今后应有新民兵组织分担他们的压力，这对稳定基层干部队伍、巩固基层政权意义深远。
▉ 新民兵只由于管理、训练、装备、战斗力达到了专业级水准，基层单位的日常化维稳反恐工作可主要依靠民兵配合基层干部来做。由于大大提高了工作安全保障性，今后基层组织维稳反恐必将大大减少伤亡。
▉ 新民兵组织除了完成维稳反恐的日常工作，还须经常性轮流义务帮助农民从事农业生产，解决群众的实际困难，搜集各种信息，密切与群众的鱼水关系，形成维稳反恐的合力，这种作用与优势是公安和武警无法替代的。
▉ 新民兵组织实际上是基层政权的一部分，是对基层政权的加强和巩固，符合新疆实现长治久安的实际需要。
▉ 新民兵组织是安置退伍军人的平台，是培养基层组织后备干部的平台，是分担基层干部工作压力的平台，是为群众扶危解困的平台。
在新形势下，新疆必须建立新型民兵组织，实现从国防型民兵组织向维稳反恐型民兵组织转型，以适应暴力恐怖犯罪常态化和全民反恐的现实需要。国家应该像重视公安、武警力量一样重视新疆民兵力量，把新民兵组织打造成新疆维稳反恐的第一力量，即：是近在眼前的第一威慑力量，是部署在第一线的维稳力量，是第一时间快速反应的处置力量。
新民兵组织的特殊作用是其他组织和力量无法替代的，只要充分发挥民兵组织的四大优势，新民兵组织对新疆维稳反恐的贡献将会大大超过公安和武警队伍。
建立新型民兵组织，无疑要增加一笔巨大的支出，但这是维稳反恐必须付出的代价。建立新民兵组织，是对协警、联防等其他社会力量的整合，卸下了很多单位的维稳负担，维稳投入与效益相对更加科学有效。维稳反恐是新疆面临的长期而艰巨的任务，没有一个健全而富有战斗力的新民兵组织，地方政府靠现有的基层干部每天加班、值班和长期不回家、长年放弃假日实现长治久安是不可能的。
编辑:新疆兵网 作者：王大豪
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