广西呼吁生态补偿

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“从2008年开始，生态补偿的建议就有代表提出，之后每年，广西代表团都有代表提出。我的感觉是，开始只是林业的代表在提，现在越来越多的地方代表和其他代表也都有提，这说明广西对建立生态补偿机制的需求也是越来越强烈了。”全国人大代表、广西南宁树木园副主任覃建宁对中国经济时报记者这样描述。
“只听楼梯响，目前还没见人下来。”全国人大代表、广西河池市市长何辛幸这样比喻。全国人大代表、广西贺州市委书记赵德明更是在接受中国经济时报记者采访时激动地说：“我还会一直提，一直提到生态补偿能够立法。”

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中国经济时报记者在“两会”期间向多位广西代表团的人大代表了解到，作为珠江流域上游的广西西江流域目前在生态建设方面存在诸多困难与压力，保护生态与当地发展经济、保护公益林与农民增收等矛盾正在不断加大。
　　补偿机制亟须建立
长期以来，处于珠江中上游流域的广西，一直为处于下游的珠三角地区经济社会发展输送淡水资源和电力资源。据记者向广西林业厅有关部门负责人了解，珠三角地区年总用淡水量接近200亿立方米，其中70%的淡水由广西提供。电力方面，广西年均水力发电量550多万千瓦，其中50%以上输送给广东。
为了涵养水源和保持水土，保障珠三角地区应急补水，近10年来，广西在生态环境保护与建设方面做了大量工作。由于西江流域被划为国家水源林保护区，广西珠江流域防护林体系工程建设范围涉及103个县(市、区和林场)。自该工程启动实施以来，全区累计完成人工造林255.75万亩左右、封山育林264.15万亩，累计投入11.54亿元。同时，按照中央要求，广西开展了重点公益林区划界定工作，将生态区位重要、生态极其脆弱区域的森林和林木划定为公益林。此外，广西还在全区开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，排查整治相关行业和企业，调整产业布局，关停并转该流域的重金属企业和高污染企业。
但广西是欠发达省区，各级财政十分困难。“目前广西每年每亩公益林的直接经济价值约75元，商品林地的平均租金在50多元。但在西江流域实施公益林规划后，纳入公益林保护的林农和国有林场职工只能享受每年每亩15元的补偿资金。特别是在林改后，面对林地租金和木材价格上升，公益林与商品林收益差距不断拉大，林农群众要求提高公益林收益的愿望更为强烈。”覃建宁说。
何辛幸也对中国经济时报记者表示，在2010年以前，公益林每年每亩的补偿只有5元，2010年涨到10元，2013年涨到15元，涨幅很大，但与社会发展水平仍然不匹配。“如果不提高公益林生态补偿标准，这些地区的公益林必然会出现‘保不住、管不好’的状况。”
“过去贺州地区的人民生活来源主要是采矿和植树，被划为水源林保护区后，保护环境与人民要求发展经济矛盾加剧。”赵德明说。
　　国内外有例可循
“从国内看，北京、河北、广东、江西、浙江等省(市)都正在实践流域生态补偿。广东省每年拿出1.5亿元交给上游江西省寻乌、安远和定南三县，用于东江源区生态环境保护。浙江、辽宁、宁夏、内蒙古等省区也有类似的水资源有偿使用的事例。从国际上看，也有经验可借鉴。在欧洲，因担心葡萄牙、西班牙地中海阳光海滩毁于工业污染，欧共体一直拿出大量资金，用于补偿葡萄牙和西班牙的农副产品，条件就是在阳光海滩一带，不要发展任何工业，‘两牙’也就踏踏实实地安当欧洲的‘后花园’。欧共体支付‘两牙’大量的资金，就是一种环保利益补偿。”覃建宁说。
何辛幸认为，良好的水、生态环境应该被作为一种产品。谁享受，就应该付出相应的成本。
“让上下游区域自己协调是没法谈成的，必须要由国家出面。我建议下游受益区在自己的地盘划一块区域给上游功能区作为飞地经济用地，这块地的收入归上游功能区。或者上游功能区在自己的地盘划一块区域给下游受益区作为飞地经济用地，引入下游受益区的企业，税收归上游功能区。最后，还是建议立法，用刚性约束要求下游受益区直接按照供水质量、数量给予补偿。”赵明德说。

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