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钟万柏（抚州市市委常委、抚州军分区司令员）
人武部收归军队建制后，按照条令条例对其实施严格管理是各级领导和机关的重要职责。在市场经济条件下，如何加强人武干部和职工的管理教育，提高人武部正规化建设水平，努力适应“市场”和“战场”的需要，从收归一年来的实践看，我认为，必须注意和把握以下几个问题：
一、要从适应“两场”建设的的高度，努力增强依法管理从严治部的紧迫感。人武部收归军队建制，体制上发生了根本的变化，但是干部编制、工作范围、工作对象、驻地环境等基本保持不变。收归军队建制尽管一年多，但由于人武部移交地方建制长达十年，在部分干部和职工中，军事机关的意识明显淡薄，“地方化”倾向比较突出，少数同志在思想观念和自觉程度上与新形势下部队建设的标准和要求还有一定的差距。因此，必须从三个方面引导人武干部和职工从适应“两场”建设的高度认识从严管理的重要性，增强从严治部的紧迫感。一是军委新时期军事战略方针对人武工作提出了新的更高的要求。冷战结束后，世界格局发生了新的变化，我军的战略方针也随之作了调整。针对国际反华势力和“台独”分子活动猖獗的形势，军委要求各级充分做好对台军事斗争的准备。作为地处南京战区的各级人武部门，必须努力加强国防后备力量和战略后方的战场建设，深化对台军的研究，为打赢高科技条件下的未来局部战争，圆满完成战时后方防卫任务和支前保障工作。要认清形势，加强教育，统一干部职工的思想，从平时入手，从基础抓起，不断强化干部的“军人”意识，培养令行禁止、雷厉风行的良好作风，高起点、高质量、高标准抓好人武部的自身建设，为完成上级赋予的各项任务奠定扎实的基础。二是在市场经济体制不断完善和发展的新形势下，从严治部尤为必要。市场经济体制的逐步建立和完善给我国的经济发展注入了活力，但对严格部队管理却提出了新的挑战。人武部从事的是地方武装工作，与地方打交道频繁，干部居住家庭化，工作生活地方化，外界交往复杂化，受社会的影响比较直接。因此，严格人武部干部的管理教育不仅必要，而且紧迫。各级必须坚决克服“人武部院子不大，人员不多，出不了大格”的模糊观念，树立管理工作上的“忧患意识”，防微杜渐，切实夯实从严治部的基础。三是人武部在收归后必须牢固树立从严治部的观念。人武部的编制体制经历了几次反复后重新收归军队建制，在一定程度上增加了从严管理的难度，尤其是收归时间不长，收归后大多数单位人员变化不大，特别是部分特招留任的同志没有经过严格的部队生活锻炼，他们在组织纪律观念，思想工作作风等方面与部队的严格要求还有一定的差距。所以，人武部收归建制后，仅仅靠组织一两次整顿，搞一两次教育，学习几次条令条例是不够的。应该持之以恒地严格管理，严格要求，用条令条例规范干部职工崐的言行，坚决摒弃不良习气，加强作风纪律的养成，在战备、训练、工作、生活等方面充分体现军事机关的特色。
二、要把握从严治部的关键，切实严格对部领导的要求和管理。县（市）人武部是团的架子，排的人数，领导的行为导向效应不象部队那么明显。但人武部又有其自身的特点，没有连队没有兵，领导的必理压力较之团队领导要小，因而容易忽视对自身的严格要求。部领导既是指挥员，又是战斗员，很多工作必须带头去做。因此，在严格人武部管理中，必须强化部领导“战斗员”的角色意识，做到严下先严上，紧紧抓住领导不放，抓住了领导就抓住了关键。对部领导的要求，必须做到“三个到位”：一是执行上级的指示规定，领导思想必须到位。人武部收归军队建制前，是参照部队的条令条例实施管理，而收归后则要求按照条令条例实施管理，尽管是一字之差，但有着质的不同。过去属于地方建制，在执行上级指示规定出现偏差时，有时还会迁就而过，收归军队建制后则来不得半点含糊，更不能搞上有政策，下有对策。这就要求人武部的领导必须端正思想摆正位置，执行上级指示规定不打折扣、不讲价钱，真正从思想上实现转轨，确保政令军令畅通。二是完成大项工作任务，领导精力必须到位。人少事多是人武系统的普遍现象，尤其是两位主官分别参加地方党委和政府的工作，加之名目繁多的迎来送往和应酬，容易分散精力，影响抓内部建设的效果。对此，人武部领导必须统筹安排工作，分清轻重缓急，摆正各种关系，减少不必要的应酬。在组织民兵军事训练、完成急难险重任务等大项工作时领导必须亲临一线，严密组织，严格把关，严防各类事故的发生。三是抓好“两个经常”，领导工作必须到位。人武部虽然是团一级军事机关，但就管理工作而言实施的则是面对面的领导。干部职工同在一个院，同住一幢楼，同坐一个办公室；每天交班、碰头，经常学习、开会，几乎是无时不见，无日不遇，彼此之间都比较了解。这一现状容易产生两种倾向：一种是由于相互了解而忽视必要的交流，从而不愿做艰苦细致的思想工作；另一种是由于彼此熟悉而拉不下批评的面子，进而降低经常性管理的标准。部领导必须坚决克服这两种倾向，尽领导之责，行工作之实，严格管理教育的标准，该批评的要批评，该做工作的要做工作，确保“两个经常”落到实处。分区党委和领导必须采取多种形式加强对人武部主官的教育和引导，通过开展“一对好主官”、“先进一线指挥部”等评比活动，强化他们的事业心和责任感，结合下乡检查指导工作和召开有关会议对他们进行传帮带，使他们敢抓、会抓、敢管、会管，在实践中努力提高管教水平。
三、要立足人武部实际，在主要环节上管严管住。县（市）人武部虽然是军事机关，但由于从事的是民兵预备役工作，最大的特点就是间于军地之间。绝大多数单位周围没部队，管理工作可比性差，参照系少，从严管理的驱动力弱。人武部驻地大多在中小城市，干部职工与地方交往频繁，很多工作和活动与地方搅在一起，容易受到各种不良因素的影响和诱惑。从严治部，必须针对上述实际，在抓好主要环节上下功夫。首先，要突出重点，加强对新调入干部职工的管理教育。我区第一批交流到人武部的１８名干部到任后，普遍反映现实中的人武部比他们调入前想象中的人武部条件要差，工作要累，要求要严。这说明新调入干部心理准备不足，普遍存在失落感，特别是“就近不就家”的异地交流，使他们对人武部的严格要求和管理产生厌烦情绪；全区新选调的４１名职工虽经层层把关，从优挑选，但仍然有少数同志军事业务素质较差，尤其是部分后勤保障系统的退伍军人，他们感到人武部的管理比原部队还紧张，个别人员甚至后悔不该到人武部工作。这些同志经历长期紧张艰苦的部队生活，调入人武部之后渴望轻松舒适的心理反差，必须引起各级领导的重视。为此，要在积极帮助他们解决一些实际困难的同时，更多地进行正面教育和引导，尽力消除他们的心理落差，鼓励他们保持和发扬原部队好的传统和作风，热爱本职，钻研业务，为国防后备力量建设建功立业。其次，要建章立制，加强重点部位的安全管理。武器和车辆管理，是人武部管理教育方面重中之重的工作，不能有丝毫的马虎。人武部必须在坚持执行上级关于武器和车辆管理各项规定的同时，结合本单位的实际，制定和完善一系列操作性较强的管理措施，并注重在日常管理工作中认真抓好落实。要重视看管队伍的教育管理，尚未配齐看管人员的要尽快选调配齐，选调职工必须严格标准，杜绝“人情职工”调入，确保看管队伍的纯洁可靠，对新调入的职工应及时进行业务培训，并实崐行试用制度，个别确实不能胜任工作的必须商请地方有关部门及时调离和清退；在武器库安全设施建设上，要按照上级规定的要求逐件逐项抓好落实，努力改善管理条件，确保武器管理万无一失。人武部车辆不多，但使用率较高，必须尽量减少非工作用车，严格长途用车报批制度，严格驾驶员的教育和管理，坚决杜绝重大车辆事故，严防一般车辆事故的发生。再次，要堵疏结合，坚持抵制“酒绿灯红”的影响。对干部职工重申军委关于实行封闭式管理的九项规定，并打印张贴在适当的地方，使大家入脑入耳，自觉遵守和执行九项规定。要加强双休日和课余时间的控制力度，严格人员外出请销假制度，对单身干部职工和从事生产经营人员，必须常敲警钟，实行定期检查和汇报制度，使他们懂得，过去有些能做的事，收归军队之后就不能做了，说话办事都必须严格遵守部队的规定，自觉做到洁身自好。在管理工作中，要注意发挥干部职工家属的作用，取得她们的支持和配合，同时利用人武部与地方沟通较多的优势，请地方有关部门的领导给干部职工上法纪教育课，剖析地方一些党员干部违纪违法的案例，达到以儆效尤的目的。此外，要从生产经营收入中安排一定经费，改善干部职工的物质文化生活条件，切实把环境治好，把氛围搞浓，把人心拴住。
四、要进一步理顺关系，为从严治部提供组织和制度保证。严格人武系统的管理，向管理要效益要战斗力，除了人武部的自身努力外，决策部门构造良好体制，上级军政机关制定操作性较强的规章也是非常重要的因素。人武部收归建制时间不长，但在实施管理中也暴露出一些值得上级机关和决策部门注意的问题：一是针对干部队伍中“安于现状”和“不安心本职”的现象，要求干部流动体制更趋科学化、合理化。我区３３名部领导有１１名夫妻不在一地，占总数三分之一；新调入１６名一般干部的家属均未迁入驻地，个别单位单身干部占干部总数一半。人武部编制本来就少，干部探亲休假致使人员在位率较低，严重影响管理工作制度的落实。目前，人武部一般干部职级普遍较高，大多数年龄均达到任职最高年限，调职和转业又受到限制。针对这些情况，各级在组织交流干部时，既要坚持“就近不就家”的原则，又要充分考虑干部的实际情况；对提升使用的人武部领导，要求家属必须同时随调；一般干部家属符合随军条件的，组织应积极为其办理随军随调手续；对人武干部的职级调整应做到梯次搭配，防止大进大出，以保持人武系统的稳定，从根本上解决“安于现状”和“不安心本职”的问题，促进管理教育工作的落实。二是针对职工队伍中“在编不纳编、工资福利两条线”的现状，要求职工编制体制需进一步完善。收归之后人武部的职工属地方编制，工资福利均属地方政府解决，军队干部相对于职工工资福利之间的差别使职工产生失衡心理，表现在遵章守纪服从管理上缺乏一种利益驱动，有的甚至存在执行规章制度不自觉的现象。职工是人武部人员中的大头，多数单位的职工比干部还多。要解决职工遵纪服管的问题，必须提高职工素质，理顺编制关系，增强职工参与管理、服从管理的自觉性。三是针对人武工作“地方化”的特点，上级在制定管理规章时，应注意到人武部的实际，向人武系统发指示、提要求，必须注重针对性和有效性，充分考虑到人武系统实际操作的可能，否则，难以达到严格要求、严格管理的目的。兵网编辑部 |
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