|
|
最近，我们围绕培养退伍军人和民兵预备役创业致富带头人（以下简称培养创业致富带头人）的问题,先后到武威、庆阳、平凉、天水军分区、兰州警备区和甘预师6个单位实地调研，并通过查阅上报材料掌握全区面上情况，经过研究思考形成了一些粗浅的看法：
一、对培养创业致富带头人工作基本态势的认识
（一）培养工作随着形势发展逐步深入。退伍军人和民兵预备役创业致富最初是一种自发行为，其特征是在党的富民政策鼓励下，在脱贫致富愿望支配下，靠个人奋斗改变现状，凭一己之力成就事业。省军区系统协调地方有意识、有组织地培养创业致富带头人，发端于90年代中期，直接动因是打工潮的兴起，使民兵预备役工作出现了人员难集中、时间难落实、训练难开展等问题。定西、天水、平凉等劳务输出大市的军分区迫于形势，率先提出“既要让民兵队伍强起来，又要帮民兵个人富起来”的思路，作为破解“三难”问题，凝聚民兵组织的有效手段。近年来，随着西部大开发和双拥共建工作日益摆到战略位置，特别是通过学习实践科学发展观，统筹国防和经济建设两大关系，走军民融合式发展之路的观念深入人心，进一步推动了培养工作深入发展。一是范围逐步扩大。由陇东地区逐步向全省拓展，尽管发展还不平衡，但各军分区、人武部和预备役部队都把这项工作纳入职责范围，紧紧依靠地方，积极主动作为。二是对象逐步延伸。从最初的民兵向军队复员和自主择业军官、城镇货币化安置的退役士兵、农村退役士兵以及预备役部队预编官兵延伸。三是工作逐步规范。各市（州）相继出台了扶持政策，今年年初，省军区党委全会第一次把培养创业致富带头人作为一项重要任务来部署，最近又联合省委、省政府办公厅，下发了《关于在全省开展培养民兵预备役创业致富带头人活动的意见》，从培养对象、目标任务、扶持方式、组织领导等方面作出具体规范，为军地合力、上下联动、整体推进这项工作提供了有力依据。
（二）创业致富带头人在全省各地不断涌现。据统计，目前省军区师旅级单位重点培养的创业致富带头人有36人，人武部、预备役团培养的有109人，覆盖全省所有县（市、区），涉及种植养殖、交通运输、农产品加工、旅游业、餐饮业、采矿业、建筑业等10余个行业，2008年创造产值8000多万元，直接受益群众近5万人。近年来，借着党的惠农政策和社会主义新农村建设东风，军地各级进一步加大工作力度，创业致富带头人培养在农村呈现出加速增长、遍地开花的态势，仅去年一年全省就新增38人，多数年龄在35岁以下。特别是在特色种植养殖方面，涌现出了一批养猪大王、养兔大王、林果大王、种菜大王等，已经占到创业致富带头人总数的40%。
（三）树立了一批有影响力带动力的先进典型。培养创业致富带头人，扶持是手段，带动是目的。各级坚持把做工作与树典型捆在一起抓，通过广泛宣传扩大示范效益，培养对象大都在当地小有名气，80%受到市（州）一级表彰，25%受到省级以上表彰，其中影响较大的有3名同志：一个是两当县显龙村党支部书记、民兵连长古荣芳。主要事迹是20年如一日，带领群众开荒植树，共同致富，把一个偏辟的贫困山村建成了省级文明小康村，本人被评为“全国劳动模范”、全军民兵英模代表，受到党和国家领导人的亲切接见。另一个是庆阳市新绿园种猪场场长、自主择业军官李鹏举。适应身份转换，勇于迎接挑战，回乡创办年销售额过千万的种猪场，在个人致富的基础上扶持散养户500多家，被评为“全国模范军队转业干部”，并受邀到人民大会堂作了事迹报告。再一个是天水市晨光珠绣公司总经理、退伍军人胡晨光。曾参加对越自卫反击战，荣立三等战功。退伍后自主创业，自谋发展，发明了获得国家专利的“珠绣画”，开办的晨光珠绣公司年产值120余万元。军区李长才政委到该公司视察时称赞胡晨光“退伍不褪色，为社会做出了突出贡献”。这些先进典型创业之路坚实，致富不忘社会，事迹经军内外媒体广泛宣传后，引起了很好的社会反响。
二、对培养创业致富带头人几个问题的思考
（一）关于培养创业致富带头人的重大意义。调研所到之处，各方面对培养创业致富带头人活动都热情拥护。地方领导普遍谈到，培养创业致富带头人与地方发展经济、改善民生的任务完全一致，党委政府责无旁贷，理当支持；军分区、人武部的同志认为把强兵与富民统一起来，是一件利国利军利民的好事，富起来的民兵必然会以更加积极的态度投身国防建设；退伍军人和民兵预备役人员则感到欢欣鼓舞，热切盼望来自军地的帮扶能使他们的致富之路越走越宽。通过广泛交流与实地了解，我们感到培养创业致富带头人的直接效益体现在五个方面：一是缓解就业压力。退伍军人和民兵预备役创业，多数选择人力密集型行业。天水市退伍军人胡晨光发明的珠绣工艺画主要靠手工作业，公司420名员工大都是当地妇联推荐的下岗女工；泾川县退伍军人史荣福创办昕达蔬菜保鲜公司，直接安置农村富余劳动力106人，带动周边6个村750多户发展蔬菜大棚2079座。受金融危机影响，截止目前甘肃全省监测到的返乡农民工达18.19万人，多一个创业致富带头人，就能多创造一批就业岗位。二是增加群众收入。甘肃86个县（市、区），43个是国扶贫困县，扶贫攻坚任务十分艰巨，最难的是帮助群众增收。静宁县靳寺村地处干旱山区，群众过去丰年糊个口，灾年靠救济。1995年靳玉国从武警某部退伍返乡，靠跑运输掘来“第一桶金”，当选村支书后，带领群众办起地毯厂、砖瓦厂、纸箱厂和木材经销站，村集体年收入从3500元增加到320多万元，村民人均收入从280元增加到5300元，被当地人誉为“山沟里飞出凤凰村”。调研中我们深深感到，“挖穷根”最缺的是能人，创业致富带头人就是群众脱贫致富的引路人。三是稳控复退军人上访。近年来，复退军人上访已经成为困扰军地的难题。庆阳市每年退伍返乡1100多人，由于安置矛盾引发的群体性上访接连不断。军分区协调市委市政府出台优惠政策，扶持35名复退军人告别上访路，走上致富路，在当地复退军人群体中引发了“要岗位还是要政策，等救助还是找出路”的热烈讨论。四是巩固民兵组织。随着改革开放的深入，甘肃人逐渐转变“老死不离乡”的传统观念，外出打工成为一种潮流。据统计，2008年全省共输出农村劳动力425.9万人，占农村总人口的23.6%，在汇款源源不断的同时，也出现了众多“空巢老人”和“留守儿童”村，造成一些地方民兵组织编兵无对象，活动难找人。培养创业致富带头人与地方政府鼓励外出打工和返乡创业“双向流动”的新思路不谋而合。既壮大了地方经济，又把青壮年留在当地，为民兵组织提供了招得来的优质兵源。五是激发参军热情。当前，一些农村青年认为当兵尽义务不如打工挣票子，个别地方出现了由“征兵热”向“征兵难”的逆转。在这种背景下，培养创业致富带头人，就是为部队作宣传，增强部队的吸引力。去年组织千名适龄青年入伍动机问卷调查，62%选择受锻炼，25%选择找出路，13%为其它理由，很多家长和适龄青年正是从身边创业致富带头人身上，看到了军队对人的教育培养，宁可眼下少挣钱，也要从军受锻炼，为今后的长远发展打基础。这些情况说明，培养创业致富带头人一方面推动经济发展，解决民生问题，促进社会的长治久安；另一方面，践行我军宗旨，情系复退军人，扩大部队影响，巩固民兵组织，在政治、经济、社会、军事等方面都具有非常重要的意义。
（二）关于创业致富带头人发挥的作用。退伍军人和民兵预备役与普通群众相比，经受过军营锻炼和艰苦训练，思想觉悟更高、意志品质更坚、集体观念更强、眼光视野更宽、综合素质更全。这些优势不仅决定他们在个人致富时高人一筹，而且加以培养和引导，完全能跳出个人圈子，在振兴一方经济、带动共同致富方面发挥更大作用。一是落实富民政策的先行者。近年来，中央和地方高度重视“三农”工作，出台了一系列强农惠民政策。甘肃2008年投入支农资金172.4亿元，启动了促进农民增收的“六大行动”。把政策转化为财富，需要善抓机遇的眼光、敢为人先的魄力。2005年，平凉崆峒区配套优惠政策实施秸杆养牛项目，别人还在犹豫观望，光明村退伍军人郭凯已经率先建起了养牛场，当年赢利50多万元。眼见为实的村民纷纷效仿，全村三年出栏肉牛3000多头，产值1800多万元，人人成为政策的受益者。许多村民谈到，如果不是郭凯先干起来，好政策摆在眼前也看不见，穷日子不知道还要过多久。二是共同富裕的领头羊。穷怕了的群众想致富，但由于环境封闭、观念落后、心态保守、知识匮乏等原因，心动不行动的现象很普遍。创业致富带头人恰恰是用事实动员人，用行动感召人。全膜双垄集流沟播技术在榆中县湖滩村推广时，群众因不愿多掏60元的农资费而无动于衷。甘预师三团预任指导员祁勇胜第一个在自家玉米地试种，当年提高亩产200斤，每亩净增收150元，第二年，全村玉米地都采用了这种新技术。静宁县甘沟乡民兵连长蔡乾书靠养鸡发家，群众看着眼馋，又怕风险。蔡乾书借机办起公司，跟农户预签收购合同，提供技术服务，打消了群众的顾虑，不但扶持起一批养殖户，个人事业也大发展。三是艰苦奋斗的排头兵。甘肃是以农牧业为主的经济欠发达地区，基本状况是“三分山、三分草、二分沙、一分林、一分田”，生态环境恶劣，自然灾害不断，脱贫致富不仅要会干而且要苦干。退伍军人和民兵预备役特别能吃苦、特别能战斗的精神，对群众是很大的鼓舞和激励。两当县显龙村民兵连长古荣芳带领群众在大山中修筑梯田，在绝壁上开挖公路，被当地群众誉为“当代愚公”；西和县民兵李双平养獭兔一败于不懂技术，二败于没有销路，一败再败不改初衷，终于成为年收入近百万的“养兔大王”；平凉退伍军人郭文堂遇车祸左腿残疾，自强不息，顽强拼搏，创办了资产近500万元的陇丰水泥构建厂，被授予全省“自强模范”称号。外界对甘肃人的印象是吃得了生活之苦，吃不了创业之苦，这些创业致富带头人用实际行动回击传统偏见，影响带动群众，把“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神发扬光大。
（三）关于扶持创业致富带头人的可行方式。各地在培养创业致富带头人的过程中，发挥主观能动性，创造了不少行之有效的扶持方式。经过梳理，主要有七个方面的办法：一是减免税费和发放补贴。依据国转联[2008]8号、财税[2003]26号文件，对从事个体经营或创办企业的自主择业干部3年免税；复退军人和民兵预备役享受下岗失业人员再就业的优惠政策；兑现国家出台的林业、粮食、生猪和农资农具购置等补贴。二是积极给予资金扶持。创业致富带头人申请贷款，一律简化程序、优先发放。庆阳军分区从老区促进会争取200万元设立复退军人创业基金。天水市为自主择业军官贷款提供“一站式”服务。三是开展实用技能培训。将民兵训练基地纳入城乡一体创业培训基地建设，军地共同投入，完善教学设施，去年依托各地训练基地培训退伍军人和民兵6000多人（次），农民群众3.2万多人（次）；普遍对退伍军人和民兵实施免费就业培训。四是组织成建制外出务工。与地方劳动就业部门联系，优先安排退伍军人和民兵外出务工，近三年全省以连排为建制输出12000余人；陇南市邀请南方20余家企业组织退伍军人和民兵专场招聘会，一次性安排就业500余人；庆阳军分区组织近千名民兵赴京打工，在奥运期间创出了“庆阳保安”的牌子。五是因地制宜规划项目。针对区域特点帮助退伍军人和民兵选择致富项目，中部地区重点是马铃薯、中药材、蔬菜瓜果、特色花卉、畜禽养殖等产业；陇东地区重点是瓜果蔬菜、优质牧草、肉奶牛、绒山羊、小杂粮、饲用玉米等产业；陇南地区重点是花椒、核桃、中药材、茶叶、蚕桑、油橄榄、食用菌等产业；甘南、临夏地区重点是中药材、优质牛羊，畜产品加工、花椒、双低油菜等产业；河西地区重点是瓜菜、制种、棉花、特色果品、草畜等产业。引导个人创业致富与地方发展思路同频共振，相得益彰。六是牵头成立行业协会。由军分区、人武部牵头，成立复退军人和民兵行业协会，联起手做大做强，抱成团抵御风险。据统计，目前以民兵预备役人员为主成立的行业协会已达30多个，其中定西的马铃薯种植协会、武威的绒山羊养殖协会、平凉的种猪养殖协会等会员都在百人以上。七是搜集提供市场信息。多方获取市场信息，通过网络、手机短信平台向创业致富带头人及时发布。去年临泽小枣丰收后销路不畅，人武部得知西安有客商求购，迅速发布消息，帮20余户民兵种植户找到了买家。
三、培养致富带头人遇到的矛盾及对策
（一）着力解决“一头热”的问题，把地方推到培养工作的前台。培养创业致富带头人大量的工作靠地方落实。由于宣传协调不到位，有的地方重视不够，举措不实，难以推进。解决这些问题，军分区、人武部要克服“大包大揽”思想，善用双重领导优势，积极协调地方发挥主导作用。一是凝聚互惠双赢的共识。大力宣传培养创业致富带头人既有国防军事效益，又有经济社会效益；既是军队支援经济社会建设的重要方面，又是地方拥军优属的实际举措；既是省军区系统为兵服务的责任，又是地方党委政府改善民生的义务，扩大军地利益的结合点，调动齐抓共管的积极性。二是纳入双拥共建的范畴。将培养创业致富带头人工作纳入各级双拥领导小组的职责，借助双拥工作的成熟平台，军地一同部署任务，一同组织实施，一同监督检查，一同总结表彰，形成齐抓共管的合力。三是完善协调工作的机制。建立例会制度、联络员制度和检查讲评等制度，把培养工作作为评选双拥模范城和“党管武装”好书记的重要标准，实现协调工作的制度化。
（二）着力解决“帮不上”的问题，培养现役干部掌握军地两套本领。培养创业致富带头人实质是做军民融合的工作，要求具备军地兼优的素质。然而军分区、人武部干部往往缺乏地方工作的知识，存在说外行话，办外行事，靠不上去，难以作为等问题，急需提高三种能力：一是运用政策的能力。党的惠农富民政策是群众发家致富的保证。培养致富带头人必须全面掌握政策，善于宣传政策，眼光独道用好政策，使好政策深入人心，为我所用，转化为创业致富的热情和动力。二是做群众工作的能力。培养创业致富带头人，关起门来只能纸上谈兵，融入社会才能海阔天空。要靠积极的协调争取地方的支持，要靠真实的感情与培养对象休戚与共。协调地方和发动群众的工作越扎实，培养创业致富带头人的工作就会越深入。三是面对面帮的能力。创业致富离不开眼光、胆识、资金、技术、信息等因素，帮别人自己先要成能人。特别在挂钩扶持过程中，直接面对培养对象，经常遇到各种难题，懂得多才能主意多，有办法才能引好路。最近，省军区依托地方党校大规模培训干部，目的就是帮现役干部掌握两套本领，补齐能力短板。
（三）着力解决“不行动”的问题，坚定复退军人和民兵预备役创业致富的信心。创业致富的愿望人人有，但要落实到行动上，一些同志往往强调资金、技术、能力等方面的困难，瞻前顾后，迈不开步。客观困难确实存在，但最大的困难是缺乏信心。一是引导转变择业观念。从转变观念入手，引导大家在政府安置和外出打工之外，敢于闯出第三条路。要大讲军营锻炼的优势，普通群众能发家致富，当兵的人更应该不甘人后；要大讲党的惠农富民政策，政策就是机遇，机不可失，失不在来；要大讲社会责任感，个人富不算富，带领群众富才是真的富。帮助复退军人和民兵预备役确立起坐等安置不如自谋出路，外出打工不如返乡创业的新观念。二是树立宣扬先进典型。“扶”是手段，“带”是目的，树起一个典型，才能带动一片。对创业致富带头人，要成熟一个宣传一个，采取媒体宣传、表彰奖励、巡回报告等方法，形成声势，树立导向。要坚持全面开花，就近示范，争取每个县（市、区）乃至乡镇，都要有创业致富的典型，让群众眼见为实，可亲可学。三是着力优化创业环境。坚持真抓实干，多做雪中送炭的工作。积极争取地方的支持和参与，制定和落实扶持政策，因地制宜规划致富项目，搜集提供市场信息，解决资金、技术、销售等方面的困难，降低创业门槛，以良好的环境催生出更多创业致富的带头人。
|
|
窥视卡
雷达卡
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
