外國預備役軍事訓練的主要特點

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    從廣義上講，民兵已有2000多年的歷史。早在公元前六世紀，古希臘、古羅馬的一些奴隸制國家就組建了民軍，其兵員平時務農，戰時出征，戰後歸田。恩格斯在《軍隊》一文中稱這種兵役制度為“以奴隸制為基礎的民軍制”。近代民兵制度形成于17世紀北美殖民地時期，當時人們形象地稱這種民兵制度為“壁爐旁邊一桿槍”。預備役制度的雛形始于法國大革命期間（17891794年），法國率先實行普遍義務兵役制，為現代預備役制度的建立奠定了基礎。1813年，普魯士頒布《後備軍條例》，開始建立較為完善的預備役制度。受地域和文化的影響，外國民兵預備役分為北美和歐洲大陸兩個體系。美國預備役以民兵制為基礎，包括國民警衛隊和聯邦後備隊兩大部分，它是國家的第二武裝。歐洲大陸的預備役以儲備兵員為主，是常備軍的兵員“蓄水池”。
    當前，在世界新軍事變革的大背景下，各國加速推進由機械化向信息化的軍事轉型，重組武裝力量結構︰一方面大大壓縮常備軍的規模，提升信息化水平和跨軍種一體化作戰能力；另一方面優化民兵預備役結構，突出建設重點，縮小與現役的差距。各國都強調根據國家賦予的任務，著眼于未來戰爭需求，制定嚴密的訓練法規，確定科學的訓練大綱，建立完備的組織領導體系和訓練保障機制，科學有序地組織民兵預備役的軍事訓練。
    一、建立高效權威、關系順暢的組織領導體系
    各國在組織民兵預備役訓練的長期實踐中，逐步建立了一套高效權威、關系順暢的組織領導體系。這套體系通常包括決策、組織協調和貫徹執行三個環節，形成高層、中層和基層三個管理層次。高層決策主要負責訓練工作的“立法”、“預算”和“目標”，是組織領導民兵預備役訓練的核心和重要環節。決策不當，一誤百誤。中層以政策管理、規劃管理、行政管理為重點，承上啟下，負有政策指導、發展規劃、協調監督等基本職能，是組織領導的關鍵環節。基層的重點是業務管理和日常管理，主要落實訓練方案所確定的各項指標，組織實施訓練。沒有這一層次，任何決策和計劃都會落空。高層、中層和基層上下貫通，形成有效的組織領導體系。
    美國對建立預備役訓練的組織領導體系極為重視，由國家指揮當局直接進行決策指導，並且建立廠一套科學有序的國家組織領導體系，其特點是既分類、分權，又相互餃接、相互制約。總統、國防部長負責確定包括預備役在內的整個軍隊建設方針，國會負責審議和批準包括預備役訓練在內的立法與預算。國防部和軍種部負責組織協調，實行兩條線管理。一條線是國防部長辦公廳下設的主管預備役事務的助理國防部長辦公室。它作為預備役訓練的最高領導機構，負責管理預備役的戰備、訓練和動員。另一條線是國防部長辦公廳下設的預備役政策委員會。它負責就預備役事務向國防部長提供政策咨詢。軍種部也相應地實行兩條線管理。
    為確保國防部政策和計劃的貫徹落實，美國在執行層設立軍內軍外兩個管理系統，對國民警衛隊和聯邦後備隊實行分類管理。這種體制的好處是便于照顧各自特點，有利于提高訓練效率。國民警衛隊是以招募志願人員組成的部隊，訓練重點是對單個人員和分隊的初級軍事訓練，主要通過軍外訓練來完成，而聯邦後備隊是以退伍軍人組成的志願預備役，訓練重點是進行人員復訓和提升戰備水平，這種訓練工作主要在軍內完成。聯邦後備隊又實行練兵和用兵兩條線管理。在軍種參謀部下設後備隊司令部，專門負責後備隊的裝備、訓練和動員；下設後備隊局，負責人事管理。為強化各軍種預備役的聯合訓練，美國聯合部隊司令部設聯合預備役部，負責籌劃預備役參加聯合訓練的各項事宜。北美國家的預備役訓練領導體制與美國有許多相似之處。
    俄羅斯預備役訓練的組織體系在歐洲大陸國家具有一定代表性。國家高層同北美一樣十分重視預備役的訓練，由總統負責頒布預備役人員的軍事集訓令，並審議批準保障軍事集訓的政策法規，由聯邦政府負責確定參訓人數。俄羅斯與北美不同之處，是它對預備役訓練實行垂直領導，在總參謀部設組織動員總局，負責制定軍事集訓規劃，提供軍事集訓所需武器裝備和保障經費。軍區、軍兵種參謀部設組織動員局，具體負責預備役訓練的組織實施。地方政府設兵役局，負責兵員征集與訓練保障工作。德國的預備役訓練組織領導體系與俄羅斯大致相同。
    從上述情況可以看出，各國領導人非常重視建立民兵預備役軍事訓練的組織領導體系，體系的特點是集中管理、統一規劃、軍地餃接、分類實施。
  二、以任務為牽引，抓好全面訓練
    各國在確定民兵預備役的訓練內容時，都強調從實戰需要出發，堅持戰訓一致、任務牽引的原則。美國提出“像作戰那樣訓練，像訓練那樣作戰”，俄羅斯則提出“戰爭需要什麼就訓練什麼”。
    從許多國家的情況看，民兵預備役的全面訓練有三大塊是長期堅持的，這就是基礎訓練、動員訓練和任務訓練。
    基礎訓練主要是初級軍事訓練、專業訓練、職業軍事教育，以及連排分隊的操練和戰斗合練，目的是使預備役人員和分隊掌握基本的技術、戰術，具備執行作戰任務的初步能力。動員訓練是國家宣布進入緊急狀態或戰爭狀態時所進行的平戰轉換訓練。歐洲國家的動員訓練很有特色，德國、法國、俄羅斯等國的預備役人員平時都定編、定崗、定裝備，訓練時能夠迅速到達指定崗位，進行戰斗操練。在馬島戰爭中，英國僅用48小時就完成了在港船只的改造，所有戰斗人員全部就位。任務訓練是民兵預備役根據戰時任務所進行的訓練，通常以作戰編組的形式與現役部隊一起實施。美國預備役的任務訓練有兩大特色︰一是平時就根據作戰使用預案在國家訓練中心或在野外以聯合演習或聯軍演習的形式對戰時可能擔負的任務進行演練；二是戰時動員後，部隊在臨戰之前還要進行有針對性的補充訓練。
    隨著軍事轉型的深入和國際安全形勢的復雜多變，國外民兵預備役建設出現了新的動向︰一是壓縮規模，二是精選人員，三是強化專業編組，四是使用頻繁。為了適應這一變化，民兵預備役進一步突出任務訓練，主要是集中有限資源狠抓戰斗力生成的關鍵環節，強化改裝訓練、新戰法集訓和執行新任務的訓練，以有效應對各種威脅。“9.11”事件後，美國根據反恐戰爭的新形勢，及時調整、充實和完善訓練和演習的|內容，把反恐作戰、信息戰、情報戰等列為預備役軍事訓練的優先科目。在伊拉克戰爭中，美國陸軍預備役以“戰斗集結”代替“周末集訓”，在近乎實戰的生存環境中訓練預備役人員的戰場作戰能力及生存技能，內容包括熟練使用手中武器，進行實彈護送，應對狙擊手和火箭筒手的襲擊，檢測和排除路邊炸彈等。俄羅斯認為，恐怖主義等非傳統威脅已成為俄面臨的最現實威脅，傳統軍事威脅也由地面轉向空天，在新形勢下，包括預備役在內的軍事訓練應集中資源加強反恐和空天防御等科目的演練。英、法等國在“9.1 1”之後，也將反恐、應對大規模毀傷武器襲擊和人道主義救援等行動作為預備役的必訓科目。其目的也在于以任務為牽引，盡快提高民兵預備役的實戰能力，同時加快民兵預備役訓練的轉型。

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    三、突出民兵預備役特點，科學組織訓練
    民兵預備役訓練與現役訓練既有共性，也有不同點，針對民兵預備役訓練時間短、人員構成復雜、地點分散等特點，許多國家都強調科學組織訓練，形式多樣，方法靈活，突出訓練效果。
    在時間安排上。從實際出發，以分散和集中訓練相結合，突出訓練效果。美國陸軍預備役每年的訓練時間為45天，其中有24天為業余訓練，分48個周末進行，每次4個小時。剩下的3周用于年度集中訓練，以編組部隊形式一次完成。空軍國民警衛隊飛行員每年平均飛行120小時，分1248次完成，每次不少于2小時。德國最近修訂《兵役法》，規定預備役士兵在4年內必須參訓24天，分46次完成；士官在7年內必須參訓45天，分多次完成，每次至少5天；軍官在10年內必須參訓84天，可通過院校進修和部隊訓練等多種形式完成。與過去相比，預備役人員參訓的總時間相對縮短，但每訓練的時間相對集中，實際效果突出。
    在訓練樣式上，突出精訓原則，嚴格按目的和性質組織訓練。美國陸軍預備役在訓練樣式上分非現役訓練、現役訓練和臨戰訓練。俄羅斯預備役訓練分教學集訓、檢查性集訓和練習性作業。德國按訓練性質將訓練樣式分為單個人員訓練、動員訓練、司令部演習、緊急動員演習和司令部合練等5種樣式。
    在訓練層次上，突出聯合訓練，實現預備役與現役訓練的無縫鏈接。各國強調，預備役和現役部隊都是國防力量的有機組部分，必須進行一體化建設和一體化訓練。美國奉行“總體力量”政策，規定預備役要與現役部隊進行聯合訓練。各軍種最新的作戰條令，不再像以往那樣強調各自的重要性，而是更多地強調自己是聯合部隊的一員，是整體作戰力量的一分子，要把聯合訓練作為軍事訓練的重中之重。為加強現役與預備役的訓練，美國采取了五項舉措。一是向受訓人員灌輸“本能的聯合思維”。二是實行預備役與現役部隊的混編，促進預備役與現役的融合。美國陸軍第7輕步師和第24機步師（2006年8月，這兩個師分別改編為西部訓練支援師和東部訓練支援師）是美軍現役與國民警衛隊混編部隊，其師司令部是現役，但所屬3個旅均為國民警衛隊，號稱“一體化師”。三是突出聯合職業軍事教育，培養既能領導預備役也能領導現役的復合型人才。四是開發國家聯合訓練能力系統，使各軍兵種分散在全球各訓練場的預備役和現役部隊進行全天候聯合訓練，使單一軍種的現役部隊和預備役能與其他軍種部隊和聯合作戰參謀機構共同受訓。五是舉行聯合軍事演習，在年度訓練計劃中安排有預備役參加的野外訓練、多軍種聯合演習、聯軍演習，以提高預備役與現役的聯合作戰能力。美國聯合部隊司令部成立以來，組織了無數次有預備役參加的聯合訓練與聯合演習，如自2000年以來每兩年一次的“千年挑戰”大規模實兵演習，大大提高了美軍的聯合作戰能力。俄羅斯正在進行建立戰區指揮體制的試點，多次組織有預備役人員參加的跨軍種聯合軍事演習，檢驗聯戰聯訓機制。
    在訓練手段和方法上。各國都突出現代模擬手段和貼近實戰的對抗性訓練，目的是使民兵預備役盡快適應即將面對的復雜作戰環境。目前，以信息化為特征的模擬訓練，已代表了信息時代軍事訓練的發展趨勢，成為21世紀各國軍事訓練轉型的重要內容，已引發了訓練觀念、方法手段和組訓方式上的深刻變革。信息化模擬訓練手段已在美國各軍兵種訓練和院校教學中得到廣泛運用，陸軍預備役也開發了高仿真的戰場模擬訓練系統，訓練士兵“沖鋒陷陣”。如美國南加州大學開發的“全景戰士”模擬訓練軟件，可使士兵學會在巷戰中如何更好地消滅敵人、保存自己，以及鍛煉士兵面對突發情況做出正確判斷的能力。俄軍也在積極開發適用于預備役人員的訓練模擬系統，其做法是在研制新裝備的同時也配套研制其模擬訓練設備，如C-300、“道爾”-M1地空導彈模擬系統已配發部隊，可進行旅、團規模的“模擬實彈”演習。
    為達到對抗訓練的逼真效果，美軍特別重視實兵對抗訓練。早在20世紀80年代初建立了第一支“假想敵”部隊，這支部隊完全按蘇軍模式訓練和“作戰”。在訓練中，“蘇軍”戰勝“美軍”的概率達90％以上。目前，美軍正在為各軍種的假想敵部隊購置無人偵察機、夜視儀、電子干擾等武器裝備，賦予假想敵部隊信息化作戰能力。下一步，美軍計劃成立“假想敵司令部”，把不同軍種的“假想敵”部隊集成在一起，實施“聯合”對“聯合”的對抗訓練。
    美軍在預備役訓練也引入對抗方法，美陸軍迪克斯預備役訓練基地建造了與伊拉克戰場環境幾乎一樣的小城，專門雇人裝扮成敵人，進行對抗演練。美國海軍後備隊航空部隊派飛行員參加海軍航空兵的“頂炮”實兵對抗演練，空軍國民警衛隊戰斗機飛行員參加“旗”系列實兵對抗演習。
    加強專業化訓練。世界各國針對威脅的多樣化，都強調民兵預備役組建專業化隊伍，進行專業化的訓練。以色列民兵預備役訓練平時就按實戰需要、按可能的作戰任務進行嚴格的專業分工和專業訓練。第四次中東戰爭初期，埃及、敘利亞軍隊取得了重大勝利，以色列常備軍遭到慘敗。面對危局，以色列迅速發布全國動員令。不到20小時，部分預備役部隊就開赴前線投入戰斗。48小時，全國就動員了30萬預備役，配合以軍主力部隊扭轉了戰局。以色列的動員之所以如此迅速和成功，就在于它平時對預備役人員進行了嚴格的專業分工和專業訓練。對此，西方軍事評論家說︰“如果說埃及強渡運河是這次戰爭的第一大勝利，那麼以色列的動員則是第二大勝利。”
    與此形成強烈對比的是，伊拉克戰爭之初，伊拉克雖然從海灣戰爭中反思到民兵的重要作用，民兵規模從1991年的100萬，擴充到戰前的700萬，形成了“舉國迎敵”的態勢。盡管民兵在戰爭初期也發揮了一定的作用，但這些民兵缺乏嚴格的專業訓練和戰前訓練，特別是沒有進行應對高技術戰爭的教育訓練，基本上還是拿著槍的老百姓，沒有發揮民兵應有的作用。
    四、建立要素齊全的考評標準，嚴格任用考核人員
    檢查考核是民兵預備役訓練的一個重要環節，是指揮員或上級機關正確判斷一支部隊完成任務能力的手段。建立要素齊全的考核標準是增強訓練考核真實性、客觀性和有效性，避免隨意性的重要保證。
    美國預備役訓練的考核包括非正式考核、正式考核、內部考核、外部考核，以及上述考核的組合式考核。非正式考核是在部隊訓練時由領導者隨機進行的考核，這種考核可作為對訓練環境和訓練水平的實時反饋。正式考核列入年度訓練計劃，由專門的考核員進行，它通常由上兩級司令部實施，即師長考核營、旅長考核連、營長考核排。內部考核由被考核的部隊自行制定計劃並組織實施。外部考核由被考核部隊所屬指揮系統中的上一級司令部或非所屬指揮系統中的司令部制定計劃並實施考核。俄軍通常在預備役集訓結束時組織考核，除部隊按計劃自行組織考核外，國防部還派出由軍事監察局、各軍兵種首長組成的考核組下部隊考核，及時發現訓練中的問題，並提出解決辦法。
    除嚴格區分考核類型外，還建立起一套科學合理、操作性強的考核評分標準。這套評分標準極其細微、詳細到訓練的各個環節、指標和要素。俄軍訓練考評標準制定方法具有一定代表性，其評分標準的制定既考慮到平時的常規情況，又考慮到戰時的特殊情況；既總結戰役和戰斗訓練經驗，又考慮到影響部隊戰斗力的其他因素；既進行科研論證，又進行戰爭與武裝沖突實戰檢驗，並隨著軍事訓練實踐的發展，不斷進行充實和完善。考核評分標準和評分辦法作為法規性文件，載入《俄聯邦武裝力量考核辦法》正式頒發。
    目前，世界許多國家對訓練考核優秀率控制很嚴，俄軍明確規定，取得優秀成績必須完成訓練任務，同時又要對訓法和戰法有創新性的發展。對未完成訓練任務，或在訓練中敷衍走過場的，無論是單個人員還是部（分）隊都會被評定為不及格。統計數據顯示，俄軍訓練優秀率只佔23％，良好率約佔30％，及格率佔60％。對于預備役訓練來說，核心考評指標是人員參訓率，如果訓練過程中累計有20％以上的人員缺席，整個訓練就會被判定為不及格。
    為保證檢查考核不走過場，世界許多國家都建有考核員任職資格管理制度，由國防部或軍種部頒發資格證書。美軍規定，外部考核員︰除了能夠計劃、準備和主持講評外，還必須熟悉被考核部隊的必訓科目，精通被考核科目的戰術和技術，了解考核標準等。建立嚴格的考核員任職資格制度，在俄羅斯有深刻的教訓。20世紀90年代，俄軍訓練考核中弄虛作假比較突出，部隊指揮官賄賂考官蒙混過關或索要好成績的情況時有發生，俄軍戰斗力受到嚴重損害。伊萬諾夫擔任國防部長後，加大了訓練改革的力度，其中一條很重要的措施就是制定嚴格的考核員任用標準。其中規定，負責全軍訓練考核的國防部軍事監察員，必須具備相應的部隊服役經驗、高尚的道德品質和出色的辦事能力，對考核科目的理解要比施訓指揮員更深刻，應當是軍事領域的“教授”。國防部考核組每次下部隊之前，其成員都要由國防部領導人重新任命。
    五、軍地結合建立配套的訓練保障體系
    軍地結合建立配套的訓練保障體系，是保證民兵預備役訓練順利實施的重要條件。各國從訓練設施、訓練裝備、訓練經費和激勵措施等方面建立配套的訓練保障體系。
    在訓練設施保障上，美國建有成龍配套的訓練基地網。預備役按兵種建立訓練中心，可提供單個人員和排以下分隊的機動與戰術訓練。在聯邦一級建有跨軍種的聯合戰備訓練中心和國家訓練中心。此外，陸軍後備隊司令部還管理著18個旅級訓練場，可為預備役提供營、連分隊訓練場地保障。美國的軍事法規明確規定，預備役官兵可到現役軍事院校培訓，預備役人員可到現役基地進行訓練；預備役人員可到現役基地進行射擊演習所用彈藥，按軍種部隊規定的標準直接發給有關基地。
    在經費保障上，大多數國家都實行兩級保障體制，即通過相關立法由中央和地方兩級財政分攤。俄羅斯預備役訓練的經費，主要由聯邦預算按軍外訓練和動員訓練專款下撥，由國防部、地方兵役機關和國防體育協會設專戶列支。地方財政預算負責為預備役訓練和動員活動提供補貼費，主要是為兵役機關提供運行保障。美國的州政府不但要為所屬國民警衛隊提供訓練經費，還負責為駐扎本州的後備隊提供一定的福利待遇。在訓練裝備器材保障上，各國都將民兵預備役的武器裝備視為武裝力量裝備體系的一部分，通常由現役統一籌辦。實際上，各國民兵預備役的裝備體系大多是“多代同堂”，新舊交錯。但為避免戰斗力的大起大落，各國都注意按照任務輕重緩急，有序地進行裝備的更新換代。美國對預備役和現役一視同仁，其保障原則是“先打仗的先裝備”、“先打仗的先補充”。目前，美國預備役不僅保持著與現役部隊相同的編制，而且在裝備性能上也幾乎同步，有些大型裝備雖然不配備給預備役，但預備役按建制配備有操作組，並與現役共同使用或派出人員定期到現役部隊練習。
    美國先進武器初次裝備現役部隊和預備役的時間，一般間隔35年，如空軍現役部隊的第一個A-10攻擊機中隊是1977年6月成立的，空軍後備隊1980年初也裝備了A-10攻擊機；空軍現役部隊1979年1月開始裝備F-16型戰斗機，空軍後備隊緊接著于1984年也開始裝備這種先進的戰斗機。當然，由于財力的限制，美國預備役的裝備仍然陳舊落後，特別是缺少高技術裝備，要做到預備役和現役部隊進行“無縫隙”的鏈接和訓練，仍然是困擾美國預備役建設的難題。
    在激勵措施上，世界許多國家都將提高民兵預備役的物質待遇和獎勵作為提高參訓率的重要保障。發達國家通常的做法是建立激勵機制適時適當給參訓的民兵預備役人員以物質待遇和獎勵，以確保軍事訓練落到實處。美國詳細規定了各類預備役人員參訓的補助標準，擔負軍事任務的津貼，以及其他補助、免稅和退休待遇。規定︰預備役人員參加訓練或執行任務時，“有資格享受全時軍人團體人壽保險”，其“訓練津貼已經扣除地方所得稅以及聯邦社會治安稅”，“除了可領取周末訓練津貼和為期三周的年度訓練津貼外，許多具有特種技能或執行特種任務的預備役人員還可領取額外的特種津貼”。該法還規定，參調人員可享受再次雇用權，保護預備役人員不會因為參訓不失去職位。法國的《勞工法》規定，預備役人員參加軍事訓練或執行應急任務期間，本人及家屬享受與職業軍人同等的薪水和福利，並額外領取一筆忠誠金。
    盡管各國都注意解決民兵預備役參訓中的物質激勵問題，但仍有不盡人意的地方。“9.11”事件後，美國陸軍每年大約有45萬名士兵退出現役，均符合加入陸軍後備隊或陸軍國民警衛隊，但由于津貼補助低，實際上只有三分之一的人加入。為此，美國政府近年來采取了一系列措施︰一是提高預備役人員的各種福利待遇；二是實施家庭援助計劃，確保預備役人員的家庭得到足夠的醫療保健服務；三是實施雇主援助計劃。日本在1997年實行志願預備役制度後，也大幅度提高了志願預備役人員的物質待遇，應急預備役人員的月津貼比普通預備役人員提高了3倍，參訓補助按餃級比普通預備役人員高出3080％。另外，服役期間成績良好者，一個任期還會頒發一定數額的獎金，這是普通預備役人員沒有的。
    六、依法施訓，逐步建立完善的訓練法規體系
    依法施訓，是世界多數國家民兵預備役軍事訓練的一個突出特點。一般來講，最高層為憲法，它規定了國家兵役制度和民兵預備役在國家政治生活中的地位。其次是綜合性的軍事法規和民兵預備役法規，主要有國防法、武裝力量法、民兵法、預備役法、後備力量建設法、國民警衛隊法等，它們明確規定了政府的職責、公民的責任、民兵預備役的組成、編制、人員、訓練和待遇等。再次是關于民兵預備役建設的專門法規，如預備役軍官人事管理法，預備役士兵人事管理法，預備役人員登記法，退伍人員優撫法，以及軍事訓練法典和條令等。這些法律、法規，規定了民兵預備役建設及軍事訓練的指導思想、方針政策，乃至具體的訓練時間、津貼的發放、獎懲的標準等。
    當然，由于情況的發展變化，各國民兵預備役軍事訓練的法規也是在不斷地充實和完善。“9.11”事件特別是伊拉克戰爭後，美國對有關預備役的法律法規進行了全面的修改，主要是簡化動員程序、加強預備役與現役的聯合訓練。
    在充分考慮激勵法規和機制的同時，不少國家也制定了民兵預備役人員違反軍事訓練要求的懲處法規。俄羅斯規定，公民無正當理由不參加軍訓的、接到參加軍事訓練通知書不按時報到的、凡協助公民不履行服兵役和軍事訓練義務的均要追究法律責任。越南《民兵自衛隊法》規定，“在民兵自衛隊的組織、建設和活動中，有逃避、阻撓和抗拒行為者，根據其行為性質和程度，將給予行政處分或依據法律規定追究荊事責任。”

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