中国军官职业化必走之路

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  外国军官职业化建设是外军人事管理的重要方面，是稳定军心、延揽人才的有力举措。军官职业化，是指国家根据军队职能使命的需要，着眼于稳定军官队伍，依法建立相应的选拔、培养、激励和退役等机制，确保军官为国防和军队建设长期服役、直至退休，使军官在服役期间享受各种优惠待遇和社会报偿，退役后得到基本生活保障的一种职业军官制度。
    外国军官职业化始于19世纪初，完成于19世纪末。20世纪初，世界主要国家已经将军官职业化作为军队建设的一项普遍原则固定了下来。

    在社会主义市场经济环境中和信息化条件下，研究外国军官职业化建设，对于探索建立中国特色军官职业化制度，培养和造就高素质军官队伍，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供人才支持，具有重要的启迪和借鉴意义。

    外国军官职业化建设的主要做法

    外国军官职业化建设的做法总结起来，主要有三方面特点。第一，把军事教育作为军官职业化的基础。美国著名军事学者哈勒克认为，军官是一种职业，只有把建立一支彻底的职业化军官队伍放在首位，才可以在扩军时对征召的民兵实行军训。军官需要一定的专业知识，尤其是军事历史知识。要扩大军事教育的范围，建立各种专业军事学校来培训军官。

    俄罗斯前陆军大臣米留金认为，军官职业化的基础是军事教育。军官有自己的职业价值取向，应当通过提高自身军事素养来实现军阶的升迁。否则，军官就不会追求提高自身素质，不能按照职业标准晋升，整个军官队伍素质就会严重退化。

    外军认为，未来战争中，军官要忍受更为巨大的精神和肉体上的痛苦，如果没有职业精神来激励他们的意志，军队就会成为一盘散沙，不可能有战斗力。因此，许多国家军队都高度重视军官的军事教育和职业精神教育。

    在军事教育方面，美军主张军官服役期间应重点学习军事技术，不要花太多时间学习民用技能，否则，会影响军事技能的提高。规定军官学校学员在校期间除了学习普通大学设置的课程外，军事教育比重要达到总课程的20％，暑期要进行军事训练。俄军要求军事院校必须开设战役（战术）课程与工程技术课程，并且理论要与实践相结合。

    在职业精神教育方面，许多国家军队紧紧围绕军人核心价值观开展教育。美军军官从录用之日起就接受以“责任、荣誉、国家”为核心的价值观训练，教育引导军官为捍卫美国价值观和生活方式而牺牲奉献。韩国军队围绕“护国、忠武、团体”的价值观，印度军队围绕“荣誉、责任、智慧、灵魂、克制、自尊”的价值观，开展职业精神教育，有效地激发了军官为国献身的精神。这些职业教育训练，既奠定了军官军事理论基础和专业基础，也为军官走上职业化道路提供了强大的职业精神动力。

    第二，严格按照法规程序选拔任用职业军官。外军认为，法规程序是军官正常合理发展的可靠保证，是军官职业化的本质要求。没有法规程序，军官职业化就无从谈起。因此，外军选拔任用军官，严格按照法规程序办事。

    在军官录用方面，主要有四个渠道：正规军官学校毕业学员、地方高校培养、从士兵和准尉中选拔、自愿转现役的预备役军官和文职官员。如，美军的三军军种军官学校、日军的防卫大学、印军的国防学院等正规院校，从高中毕业生中招收学员，学习3~5年毕业后授予军官军衔；美、英等国对部分符合军官条件并自愿服现役的文职官员，在考试合格后可以转为现役军官。

    在军官培训方面，许多国家都建立了比较完备的院校培训、社会力量培训、在职培训和演习培训等机制，对军官进行政治、军事、业务和管理方面的教育训练，全方位提高军官职业素质。如美军和西方一些国家军队实行逐级培训，从尉官到将军至少要进6次院校；日军在中、上层自卫官中开展函授教育、合成指挥教育和英语教育等，对提高军官职业素养，发挥了重要作用。

    在军官考核方面，主要采取按制度定期考核和按标准全面考核等方式方法。如，俄军的军官鉴定法、日本的自卫官勤务评定法等，为军官晋升提供了比较客观准确的依据。

    在军官晋升方面，一般采取审送制，设立军官晋升审选委员会，对拟晋升军官的学历、才干、资历、工作表现等进行考察和推荐；坚持多次选拔和留任制度，一次考察不合格，留任，下次考察合格后继续晋升或留任到最高服役年限，以保留军队所需人才。

    在军官任免方面，人事管理部门根据军官各项成绩，综合评估后确定任免对象。日本、英国、韩国等国军队把军官的学习、表现、身体、考核同军官任免相结合，实行培训、考核、任免一体化。

    在军官退役方面，一般采取法定退役、自愿退役、伤残退役等方法。军官退出现役后，享受退休金等待遇，还可从事第二职业。这些法规程序，为军官职业化提供了法理基础，有效地保证了军官队伍的稳定和健康发展。

    第三，特殊职业给予特殊待遇。军官职业化的基本要求是保持多数军官长期服役，“终身为伍”。外军认为，在市场经济条件下，人才竞争十分激烈，单单用爱国心不足以引起以军队为职业的动力。职业的物质待遇是吸引人才、保留人才的重要手段。军官作为风险较大的特殊职业，应当有特殊待遇。因此，许多国家给予军官以优厚的物质待遇。

    在工资待遇上，实行高薪制。如，俄罗斯于2005~2008年间先后4次上调军人工资，2009年8月起，俄军官职务工资又增加8．5％。中尉排长每月工资23500卢布（1元人民币约合4．6卢布），中校营长每月30700卢布，目前，俄军官工资收入达到中产阶级水平。

    在福利待遇上，军官家属子女、父母、岳父母，免费医疗，军官外出休假或执行任务乘坐交通工具免费或半费，家属宿舍实行公寓化，在军人服务社可购买特价商品。在家属子女就业就学上，军官家属可入伍当合同兵，解决就业和两地分居问题；子女可免费在军人子女学校上学。

    在就业上，退役军官享有优先权，可安排在与国防有关的预备役部队、改文职、进政府机关或国企任职。这些做法，对于解除军官的后顾之忧，增强部队凝聚力战斗力，发挥了重要作用。

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    外国军官职业化对我们的启示

    自胡锦涛主席提出“探索建立中国特色军官职业化制度”的重要指示以来，领导机关和各级开展了广泛深入的调研论证，为这一制度的形成奠定了良好基础，但如何借鉴外国军官职业化建设经验，建立符合解放军实际的军官职业化制度，需要进行系统的分析研究。

    纵观外军加强军官职业化建设的有益做法，我们可以得出以下启示：

    首先，必须大力开展军官职业道德教育，强化军官职业意识。职业道德教育是军官职业化建设的中心环节。历史上，每当解放军有重大政策制度出台，所做的第一项工作就是教育。新世纪新阶段，要建立中国特色军官职业化制度，同样离不开军官职业道德教育。只有职业道德教育先行，才能引导军官充分认清建立中国特色军官职业化制度的重大意义，推进中国特色军官职业化制度的构建，引导军官形成与军事职业相适应的职业道德规范。

    其次，必须搞好顶层设计，逐步建立中国特色军官职业化制度。顶层设计是建立中国特色军官职业化制度的治本之策，也是外军建立军官职业化制度的通行做法。越是复杂的制度机制，越要强调顶层设计。中国特色军官职业化制度，是一项复杂的系统工程，涉及国防和军队建设的诸多方面。只有搞好顶层设计，才能积极调整改革现有军官人事制度，促使中国特色军官职业化制度早日出台，尽快实施。

    笔者认为，建立中国特色军官职业化制度，应把握好以下内容：要通过立法程序控制军官总额和编制，保证军官总额的稳定；要严格执行院校培养军官的规定，进一步加大国防生培养的力度，严格控制士兵直接提干，从源头上把好军官入口关；可考虑设立考核委员会、依托非专职机构对军官进行考核、定性考核与定量考核相结合等办法，对军官进行全面考核，确保考核结果的科学性、准确性和可靠性，能够用于军官的进退、去留和奖惩；建立以晋升军衔为主的军官晋升制度，可考虑设立排级军官军衔浮动到上尉、营级军官军衔浮动到上校、师级军官军衔浮动到少将甚至中将等制度，增强军官的荣誉感和责任感，确立长期服役、安心服役的思想；建立完善军官、文职干部和文职人员分类管理机制，可考虑文职干部逐步与文职人员合并，全部面向社会招聘，参照地方公务员相关规定解决他们经济、政治和生活等待遇问题；建立完善军官退役安置制度，对团以下军官退出现役，可考虑实行政府指令性安置与发给退役金相结合的办法进行安置；对团（含团）以上军官，可考虑实行退休制度，达到退休年龄按月发给退休金，不作转业安置，以减轻地方政府就业安置的压力。

    最后，必须加快军官工资福利待遇改革步伐，建立科学合理的军官工资福利待遇保障机制。军官工资福利待遇是军官职业化的重要内容和本质要求。外军认为，工资是军官收入的主要来源，对军官队伍的稳定有着直接的影响。世界发达国家和一些发展中国家，军官收入普遍高于同职级地方公务员，并向私营企业职工工资水平靠近。

    建立中国特色军官职业化制度，应建立军官工资福利定期增长和调整机制，随着GDP增长、物价指数的增长，军官工资福利亦应适时增加；应优化军官基本工资结构，建立以军衔为主的军官基本工资制度，弱化以职务为主的军官工资制度；应完善军官津贴补助制度，在岗位津贴、地区津贴、参战津贴等方面，都要有明确的标准规定；应调整军官福利制度，在医疗、住房、生活补助等方面，建立免费、适当收费、全额收费等相关制度，逐步建立完善军官工资福利待遇保障体系。

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    外国军官职业化对我们的启示

    自胡锦涛主席提出“探索建立中国特色军官职业化制度”的重要指示以来，领导机关和各级开展了广泛深入的调研论证，为这一制度的形成奠定了良好基础，但如何借鉴外国军官职业化建设经验，建立符合解放军实际的军官职业化制度，需要进行系统的分析研究。

    纵观外军加强军官职业化建设的有益做法，我们可以得出以下启示：

    首先，必须大力开展军官职业道德教育，强化军官职业意识。职业道德教育是军官职业化建设的中心环节。历史上，每当解放军有重大政策制度出台，所做的第一项工作就是教育。新世纪新阶段，要建立中国特色军官职业化制度，同样离不开军官职业道德教育。只有职业道德教育先行，才能引导军官充分认清建立中国特色军官职业化制度的重大意义，推进中国特色军官职业化制度的构建，引导军官形成与军事职业相适应的职业道德规范。

    其次，必须搞好顶层设计，逐步建立中国特色军官职业化制度。顶层设计是建立中国特色军官职业化制度的治本之策，也是外军建立军官职业化制度的通行做法。越是复杂的制度机制，越要强调顶层设计。中国特色军官职业化制度，是一项复杂的系统工程，涉及国防和军队建设的诸多方面。只有搞好顶层设计，才能积极调整改革现有军官人事制度，促使中国特色军官职业化制度早日出台，尽快实施。

    笔者认为，建立中国特色军官职业化制度，应把握好以下内容：要通过立法程序控制军官总额和编制，保证军官总额的稳定；要严格执行院校培养军官的规定，进一步加大国防生培养的力度，严格控制士兵直接提干，从源头上把好军官入口关；可考虑设立考核委员会、依托非专职机构对军官进行考核、定性考核与定量考核相结合等办法，对军官进行全面考核，确保考核结果的科学性、准确性和可靠性，能够用于军官的进退、去留和奖惩；建立以晋升军衔为主的军官晋升制度，可考虑设立排级军官军衔浮动到上尉、营级军官军衔浮动到上校、师级军官军衔浮动到少将甚至中将等制度，增强军官的荣誉感和责任感，确立长期服役、安心服役的思想；建立完善军官、文职干部和文职人员分类管理机制，可考虑文职干部逐步与文职人员合并，全部面向社会招聘，参照地方公务员相关规定解决他们经济、政治和生活等待遇问题；建立完善军官退役安置制度，对团以下军官退出现役，可考虑实行政府指令性安置与发给退役金相结合的办法进行安置；对团（含团）以上军官，可考虑实行退休制度，达到退休年龄按月发给退休金，不作转业安置，以减轻地方政府就业安置的压力。

    最后，必须加快军官工资福利待遇改革步伐，建立科学合理的军官工资福利待遇保障机制。军官工资福利待遇是军官职业化的重要内容和本质要求。外军认为，工资是军官收入的主要来源，对军官队伍的稳定有着直接的影响。世界发达国家和一些发展中国家，军官收入普遍高于同职级地方公务员，并向私营企业职工工资水平靠近。

    建立中国特色军官职业化制度，应建立军官工资福利定期增长和调整机制，随着GDP增长、物价指数的增长，军官工资福利亦应适时增加；应优化军官基本工资结构，建立以军衔为主的军官基本工资制度，弱化以职务为主的军官工资制度；应完善军官津贴补助制度，在岗位津贴、地区津贴、参战津贴等方面，都要有明确的标准规定；应调整军官福利制度，在医疗、住房、生活补助等方面，建立免费、适当收费、全额收费等相关制度，逐步建立完善军官工资福利待遇保障体系。

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