一名转业干部在从双向选择洽谈会接收计划前经过。 (CFP/图)
“市场并不排斥军转干部”
军转安置制度一直深处变革之中。新中国成立初期,从新疆建设兵团到北大荒的石油大军,主要实行成批成建制的转业模式。此后,“全转全包、统分统配”的安置模式延续了很多年。
美国著名政治学者阿尔蒙德认为,几乎所有国家都会对军人格外优待,退役安置中的恩给制正是“恩庇侍从”模型的延续,国家以雇主的身份提供工作安置和生活待遇,用以换取军人的忠诚和奉献。
正是这种忠诚的品质,让很多中国转业军人理所当然地进入公检法系统。
2009年,在一次法官培训课上,北大法学教授贺卫方主张,“复转军人不应当成为法官,除非受过系统的法律教育。”课程结束后,培训班负责人提供的登记表显示:整个法官班学员中,近一半是复转军人。
一语惹起千层浪。至今,一名不愿具名的军方人事问题专家依旧认为,如果通过司法考试,“军转干部进法院”仍具有很大优势:“军转干部政治素质过硬,组织纪律观念强,能理解中央的方针政策,思想的纯正性可以让人放心。他们大都是军校毕业,分析能力、组织能力、指挥能力强。”
“如果通不过国家司法考试,你永远也别想进法官和检察官队伍。”正在转业安置中煎熬的王建对南方周末记者说,公检法系统不在他的考虑之列。情形正在改变,自2002年起,国家实行统一的司法考试后,军转干部要想进入法院和检察院系统门槛抬高了。
“旱涝保收”,依旧是军转干部择业的第一条守则。在军队的一项志愿抽样调查中,有98%的转业军官要求分配到党政机关。2000年以前,军转干部进入企业,身份依然是国家干部。在企业改制中,“干部”逐步变成了“员工”,甚至下岗生活没有着落。
杨伟森从副团职参谋转业到一家国有银行。一年后,银行转为股份制,他也被定岗为“进出口业务经办员”,相当于本科毕业生转正后的级别。每次战友聚会,他都会告诫说,“我二十多年的军龄白搭了,宁可要一笔钱自谋职业,也不要进企业。”
军转改革并未止步。2001年,《军队转业干部安置暂行办法》实施,打破单一的计划分配制度,鼓励自主择业,尽管曲高和寡。近年来,提供一笔资金,不再安排就业岗位,这种货币化的安置思路也日渐明晰。
“市场并不排斥军转干部。军队转移出来的人力资源进入社会领域后,同样能使民用经济获益。”让多位军方专家津津乐道的是日本的企业安置模式,它并不盲目将转业军人推入企业,而是重点送入军火企业,成为顾问或者是技术部门的主管,成为军火企业与防卫厅之间联系的桥梁。
中国很多优秀的企业家出身行伍。稍早前的一项媒体调查显示,国内500强企业中,有近一半的总裁、副总裁有军队服役的经历。更为典型的则是美国西点军校,该校二战后培养出八千多名商业精英,担任着各大主流企业财团的董事长或总裁。
实行职业化的美军,其安置模式也是中国重点考察的对象。美军绝大多数军官都有机会在部队服役20年,直到退休。对于少数退役军官则以自谋职业为主,联邦政府只提供职业培训、部分经济支持和社保领域的法律保障。
在经历了诸如艾森豪威尔时期的老兵动乱之后,五角大楼开始研究资助类似“军转教”等各类项目。不同于中国转业干部多数进入党政系统,美军退役军官主要流入教育等社会化行业。其中,“军转教计划”影响最大,它不是为军人颁发教师证书,军人若想成为教师,没有捷径可走,必须和普通人一样满足教师证书的要求。
在一次军转安置研讨会上,多位军内外专家还是期望,在军队职业化的道路上,中国的军转安置难题能从根目录上迎刃而解。2009年6月,中央提出“探索建立中国特色军官职业化制度”,军官退役安置制度就是其中关键的一环。
当前,中国各级政府部门也大都设有“转业军官培训中心”,从就业理念到职业技能,帮助转业军人重返社会。
(应受访者要求,朱明明、邱大雷为化名) |