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国家安全战略和国防军队改革
王为华
国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。党的十八届三中全会《决定》拿出相当的篇幅，把国家安全和国防军队改革纳入到国家改革的全局，专门作出一系列重要部署。这些部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对国家安全和国防军队建设的高度重视，表明了党中央对保障国家安全、巩固国防和建设强大军队的决心和担当。新一轮全面深化改革的号角已吹响，并率先在国防和军队建设中听到奏鸣，引发了国际和国内社会的广泛关注。
一、设立国家安全委员会正当其时、意义深远
十八届三中全会《决定》明确指出：“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”这是党和国家一个带有全局性、战略性和创新性的重大决策，体现了新一届中央领导集体对国家和国防安全的远见卓识和大胆变革，具有深远的历史意义和战略影响。国家安全委员会的设立，有利于提高党和政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力，充分体现着我们在捍卫国家安全和利益方面的决心和意志。
习近平总书记在《关于〈决定〉的说明》中指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”一个时期以来，伴随着经济的飞速发展，我国在国际社会的地位不断提高，面临的国家安全方面的任务和挑战也更加复杂多元，包括海洋和钓鱼岛争端，以及来自于周边国家、国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。在国内，公共政策面临社会舆论评判的压力越来越大，利益集团和部门利益凸显，外交决策的国内环境愈发复杂，这也需要高层有更系统的思考。可见，当前国家安全的概念早已从传统的外交、国防和军事领域，延伸到经济、金融、能源、科技、信息、文化、社会等领域，国家安全的主体也日益增加，国家安全事务已不只是外交、安全和国防部门三家的事，维护国家安全已经超越传统军事力量可以承担的范畴，必须整合军事和行政等多方面的力量。
设立国家级的安全机构，统筹协调国家安全和应对突发危机，可以说是未雨绸缪、防患未然。我国维护国家安全的力量，从目前的机构设置状况看，分散在政府公安、外交以及军队等诸多职能部门当中，的确需要一个国家级别的安全统筹协调机构。因此，习近平强调：“设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”其实，国家安全委员会的设立在我国酝酿已久，这次全会作出安排，表明时机已经成熟。在全球范围看，设立国家安全委员会是顺应时代潮流，几乎成了大国标配。早在1947年，美国就根据《国家安全法》设立了国家安全委员会，俄罗斯、法国、印度等国都设立了类似机构，日本经过若干年的酝酿，已经启动设立类似机构的程序。
国家安全委员会的主要职责是：“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。”有专家认为，国家安全委员会将是一个层级高、范围广、兼管内外事务、以协调为主，决策权力在中央的国家高级委员会，包含军事、安全、公安、司法、外交、金融等多方的大安全体系，既有对内职能也有对外职能，涵盖了整个传统安全和非传统安全领域。随着委员会的设立，对于国家安全的把握将会树立国家安全一盘棋意识，各司其职，有效整合各部门力量，不再是条块分割，从而提升外交与安全决策协调和实施能力。军事专家分析，国家安全委员会将聚焦高度战略性、全局性、长远性、综合性和紧迫性的重大国家安全问题，强调国家安全事务决策和实施的主动性、及时性和协调性，成为在中央领导下的国家安全事务决策协调神经中枢。可以想见，国安委成立后，将会大大升级中国思想库和智囊团体系，在国家安全中长期顶层战略和应急反应中扮演重要角色。
设立国家安全委员会，反映了我们新时期的战略自信、战略清醒和战略稳健，将为中国的和平发展增添一道新保障。这一举措，不是为了谋求世界霸权，而是为了完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，从而更好地和平发展。毋庸置疑，它的设立将凝聚力量、提振士气，开创国家安全新局面，助推中国赢得优势和未来，并实现中国与世界的共赢。 |
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