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中共徐州市委徐州市人民政府
关于促进全民创业的意见
徐委发〔2008〕23号
促进全民创业是坚持邓小平理论、实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现,是坚持富民优先、扩大社会就业、增加群众收人的客观要求,是实现“全面奔小康、建设新徐州”战略目标的重要举措。为进一步促进全民创业,制定政策意见如下:
一、降低创业门槛
1.全面拓宽准入领域。按照“非禁即许”的原则,凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域,各类资本都可平等进入;凡是国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域,都鼓励民间资本加快进人,全市各级政府及其部门不得自行设置限制条件。
2.放宽工商登记限制。除国家规定必须先办理经营许可证、资格审查和专项审批的行业和商品外,其他一律不得作为工商登记办照的前置条件,实行“先办照后办证”。降低公司制企业的注册资本要求,不能一次到位的,允许先行注册,分期注人,限期补足。允许驰名商标、著名商标、知名商标等经认定评估,可以作为无形 资产作价人股。
3.放宽经营场所规定。在符合城市规划、市容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下,六县和贾汪区农村创业者家庭住所、租借房、临时商业用房在保持原房产性质的前提下可视为创业经营场所。个体工商户经批准的临时商业用房、疏导点可视为有效经营场所。个体工商户进行工商登记时,租房协议、出租方的房产证复 印件,都可作为有效合法的经营场所使用凭证。
4.放宽证照办理限制。创办科技型、外向型、农产品加工型民营企业,以及下岗失业人员创办的非公司制企业,非关键条件欠缺,由工商部门先予以核发营业执照,后补齐相关手续。对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外,免予工商登记,免收一切税费。允许具备一定条件的个体工商户使用“商行”、“超 市”、“中心”、“物资”、“物贸”、“商贸”、“贸易”等组织形式和行业特征用语,并允许冠市名名称。简化连锁企业证照办理。
二、培育创业主体
5.扶持农民大胆创业。允许合法民间组织作为投资主体,吸引农民投资人股。积极发展和规范农民专业协会、行业协会、专业合作社等各类服务“三农”的合作组织,鼓励其到民政或工商部门登记,不受注册资金的限制。对进人农贸市场销售自产农副产品的农民,免收市场管理费。
6.帮助下岗失业人员自主创业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(除建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、房屋中介、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外),自注册登记之日起,三年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。自注册登记之日起,三年内免交有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的,可将应享受剩余期限的 失业保险金一次性发给本人。
7.倡导高校毕业生开拓创业。高校毕业生从事个体经营的,且在工商部门注册登记日期在其毕业后两年内的,自其在工商部门登记注册之日起三年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。免费为创办、领办企业的高校毕业生提供档案管理等人事代理服务,符合条件的可评定相应的专业技术职务。
8.引导军转干部、城镇退役士兵主动创业。对自主择业的军队转业干部从事个体经营的,经主管税务机关批准,自领取税务登记证之日起,三年内免征营业税。对为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业,凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%(含60%)以上的,经主管税务机关批准,自领取税务 登记证之日起,三年内免征营业税和个人所得税。对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,自领取税务登记证之日起,三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
9.帮扶残疾人员自主创业。对残疾人申办个体工商户从事个体经营的,凭《残疾人证》和当地残联所属的残疾人就业服务机构的证明,优先办理工商登记手续。残疾人员个人为社会提供的劳务免征营业税、城市维护建设税、教育费附加并按省政府有关规定减征个人所得税。以上给予优惠政策的个体经营项目不包括残疾人从事 个体客运。
10.鼓励外出务工经商人员返乡创业。对外出务工经商人员返乡创办企业,固定资产投资额在3000万元以上的,除享受有关鼓励创业的优惠政策外,其子女在义务教育阶段,可在投资所在地享受当地居民同等待遇。
11.允许科技人员兼职创业。除行政机关任命的事业单位工作人员外,科技人员在完成本职工作的同时,可以兼职从事研究开发和科技成果转化工作,担任技术顾问、技术指导,或参与企业技术攻关、新产品开发,允许技术作为生产要素参与分配;对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技 术服务业务所取得的收人,经县级以上科技主管理部门认定,免征营业税。对人驻中国矿业大学国家大学科技园并从事研究开发和科技成果转化的科技人员,有关部门优先推荐申报各级各类科技计划项目,实施全额资助专利申请费用等优惠政策。 |
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