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[嘉宾访谈]:11月28日14时,中国人民解放军军事科学院军队建设研究部研究员、首席专家,博士生导师张幼明做客人民网强国论坛,以“如何深化国防和军队改革”为题与网友进行在线交流,这是“十八届三中全会解读”系列访谈的第十五场。[15:54]
[主持人]:大家下午好,您正在关注的是人民网强国论坛视频访谈。今天非常高兴的邀请到了军事科学院军队建设研究部首席专家、研究员张幼明做客演播室和网友进行在线交流和互动。探讨如何深化国防和军队改革这样一个话题。在我们今天访谈开始之前,首先让我们认识和欢迎张主任。张主任,您好。[13:51]
[张幼明]:您好,各位网友下午好。[13:51]
[主持人]:欢迎张主任的到来。同时也欢迎各位网友积极的跟我们进行在线交流和互动。我们今天的这场访谈也是此次人民网强国论坛特地策划的解读十八届三中全会系列访谈的第15场,欢迎各位网友关注。
我们知道十八届三中全会把国防和军队改革纳入了国家全面深化改革的这样一个战略全局,并作为一个重要部分进行部署,想问一下原因是什么?为什么?[13:52]
[张幼明]:在我回答问题之前首先解释一下,我今天谈不上是解读,只是我本人学习、领会十八届三中全会文件的一些个人的思考。
根据你刚才提出的问题,我认为在十八届三中全会的《决定》中,我们党把深化国防和军队改革作为第15部分,作为我国全面深化改革的重要组成部分,我认为至少有两个因素。
第一,加强党对国防军队改革的领导。中国共产党的领导是我国国防和军队的一项根本制度,深化国防和军队改革是国防和军队建设的一件大事,改什么、怎么改,我认为这些重大的问题都要由党中央来决策,都要充分体现党中央的意图。因此,这次全会作出了明确的部署,就充分体现了我们党对深化国防和军队改革的高度重视和坚强领导,为深化国防和军队改革指明了方向,这是第一个因素。
第二个因素,统筹经济建设和国防建设的协调发展。我们国家进行全面深化改革的根本目的,是为了保持和促进国家的全面、协调、可持续发展,国家的全面、协调、可持续发展,我认为既包括经济、社会发展的问题,也包括国防和军队的发展问题,需要加强这两方面的统筹。事实上,统筹经济建设和国防建设是我们党指导国家现代化建设的一贯战略思想。早在新中国成立之初,毛泽东就提出,要建立强大的国防军和建立强大的经济力量,这是新中国现代化建设的两件大事。改革开放之初,邓小平明确提出以工业、农业、科学技术和国防现代化为标志的四个现代化建设为目标,将经济现代化建设与国防现代化建设作为一个整体来统筹考虑。江主席把建设强大的经济和强大的国防作为我们国家现代化建设的两大战略任务,确立了国防建设和经济建设协调发展的方针。胡锦涛总书记明确提出在全面建设小康社会的进程中,要实现富国强军的统一,并决定编制新中国成立的第一部统筹经济建设和国防建设的规划。从这些情况,我们可以看出,把我国的国防和军队改革纳入国家全面深化改革的总体部署,就是为了使国防和军队改革与国家其他方面的改革相协调、相配套,通过统筹国防和军队改革与其他方面改革的协调推进,促进经济建设和国防建设的协调发展。这就是我的看法。[13:55]
[主持人]:在《决定》中对如何深化国防和军队改革都进行了哪些方面的阐述?对此,改革的下一步重点和难度主要在哪里?未来改革方向又是什么呢?[13:57]
[张幼明]:从中央的《决定》来看,我通过学习理解,我认为这个《决定》在国防和军队改革中主要包括三个方面,第一是明确提出了深化改革的战略目标,就是要通过深化改革,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,这是一个内容。第二,提出了深化改革的战略任务,这个任务用一句话来说,就是要着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新和发展军事理论,加强战略指导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系,其中构建中国特色现代军事力量体系,是这个战略任务当中的一个最主要的战略任务。
第三,提出了深化改革的战略重点,就是你刚才问到的重点难点问题,它包括三个方面:第一是深化军队体制编制的调整改革,第二是推进军队政策制度的调整改革,第三是推动军民融合的深度发展。我理解这三个方面的内容,可以说是改革的战略目标、改革的战略任务、改革的战略重点和难点问题都非常明确,它构成了我们党对深化国防和军队改革的总体部署和总体要求,是我们实施深化国防和军队改革的一个最根本依据。[13:59]
[主持人]:刚才张主任对如何深化国防和军队改革做了一个整体的阐述,包括重点、难点以及下一步改革方向作了一个诠释,下面的时间对《决定》中如何深化国防和军队改革的内容做一个细致方面的解读,谈谈您的看法。这其中有一个网友向您提问,希望您给予回答。这位网友叫“小小教书匠”,他说,十八届三中全会决定设立国家安全委员会,想问一下为什么现在要设立国家安全委员会?它与国防和军队改革有怎样的关系?世界上是否还有其他国家也设立了这样一个委员会?[14:00]
[张幼明]:首先我要回答的是,十八届三中全会决定设立国家安全委员会,我认为这是我们党和国家国防领导体制改革的一个重大战略举措。因为大家知道所谓的国防,实际上是国家为防备和抵抗侵略、制止武装颠覆、保卫国家的主权统一、领土完整和安全,综合运用军事、政治、外交、经济、文化等手段进行的防务活动。也就是说,国防和国家安全密切相关,国防的根本职能就是确保国家安全,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,目的也是为了统筹运用军事、政治、外交、经济、文化等手段来确保国家的安全,这个《决定》里面很明确,就是要确保国家安全。因此,我们可以说,设立国家安全委员会是为了加强对国家安全领域的统筹领导和协调,是对国家安全领导体制的完善。因此,也可以说,实质上是一次对国防领导体制的重大的改革,这是国家安全委员会和国防和军队改革的关系。这是我的看法。我认为是我们党国防领导体制改革的一个重大战略举措。
接下来,我给你回答一下为什么要设立安全委员会?这是我自己的一些看法。我认为为什么要设立国家安全委员会,概括起来就是一句话,应对国家安全威胁的迫切需要。在当前和今后一个时期内,可以说,我们的国家正处在一个对外磨合、改革攻坚、矛盾凸显的这样一个特殊历史时期。在这样的特殊历史时期,国家既面临前所未有的发展战略机遇,同时也面临前所未有的严峻挑战,特别是面临着安全危险挑战是不可掉以轻心。
首先,从外部安全威胁来看,我们国家是世界上地缘环境最复杂的国家。近代以来,世界列强一直在争夺和插手中国周边地区,就没有停止过,这种独特而且复杂的地理战略环境使中国始终处于较为严峻的状态。
当前我们面临的外来威胁,我把它概括为三多,一是一些国家对我们的领土主权和海洋权益蚕食比较多。比如日本,它就侵占了我们的钓鱼岛,在东海这个地方,它提出领海的一些要求;第二,周边热点比较多。从南到北,我们可以看一看,有很多周边热点。第三,我们周边军事强国比较多。我曾经做过一个统计分析,在国际上公认的七个有核国家当中,有三个是和我们接壤的国家。目前世界上有五个拥有百万军队的国家,有三个是我们的邻国。另外,美国在全球的七个军事同盟当中,有五个是在亚太和我周边。这是我说的外部威胁。
再从内部安全形势来看,我们面临的安全威胁主要有两个方面:第一,分裂势力还在破坏国家的统一。在当今世界上,我们是唯一没有实现完全统一的大国。目前台海两岸还长期处于分裂状态。另外,藏独、东突分裂势力也在继续破坏国家的统一。二是引发国内突发事件的因素多。也就是大家说的,我们国家正在进入一个社会转型加速期,人口、资源、环境、效率、公平和利益分配等社会矛盾凸显出来。
从前面我的分析可以看出,在当前和今后一个时期内,我们国家面临的安全威胁既有多样性、复杂性、关联性和综合性,面临着对外维护国家主权、对内维护政治安全和社会稳定的多重任务,在这种情况下,靠过去那种以部门主导为主的国家安全领导体制和运行机制已经不能完全适应应对国家安全威胁的需要,只有加强对国家安全工作的集中统管,才能更好地运用政治、军事、外交、经济等资源,统筹协调好那些履行安全职责的相关部门的行动,形成更加有效的维护国家安全的整体合力。因此,我认为这就是设立国家安全委员会的客观需要,可以说设立国家安全委员会是形势所迫,十分必要。[14:08] |
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