关于对于军队编制体制改革的若干思考

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1、一支世界上最大规模的陆军，却没有独立的陆军总部

纵观世界各军事大国、强国，无独立的陆军领导机构的，恐怕只有中国一家。这种情况的出现，有其深刻的历史背景。我军的海军、空军、第二炮兵都是在陆军部队的基础上组建、发展起来的。在单一军种（陆军）时期，总部是陆军部队当然的领导机关。在合成军种时期，由于陆军长期处于主体地位，由总部行使陆军的领导机关职能，也具有一定的合理性。1985年以来的军队编制体制改革，进一步加强了非陆军军兵种部队的建设，客观上提高了非陆军军兵种的地位，顺应了现代军事革命的潮流，极大促进了我军的现代化、正规化建设。

军队的组织编制（军制）必须与经济、科技、装备的发展水平相适应，必须以战略战术和作战任务为依据。建国近60年来，我国的经济、科技、装备有了突飞猛进的发展，军事战略思想也发生了根本转变。然而，在新形势下，我军依旧基本沿用单一军种时期领导指挥体制，仍然没有独立的陆军总部，不能不说是有一些“尴尬”。2000年以来，隔年发表的中国国防白皮书是迄今为止中国官方发表的最为详尽、公开的国防政策文件。白皮书通常都对总部机关和大军区的职责进行了详细的介绍。

在《2006年中国的国防》一文中称，四总部是“中央军委的军事、政治、后勤、装备工作机关”，分别负责领导全军的军事、政治、后勤、装备工作。而大军区（战区）“是中央军委派出的战区联合作战指挥机构，领导所属部队的军事、政治、后勤和装备工作”，并“主要负责制定战区部队战备、作战及后备力量建设的规划计划，组织指挥战区内诸军兵种联合作战、实施联勤保障等”。不过，在2008年版的白皮书中，却删除了“国防领导管理体制”这一章节。

《2006年中国的国防》介绍说，解放军“陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队”。“海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥”。各军兵种分别组织指挥本部队独立的或以本军兵种为主的作战行动。而战区内诸军兵种联合作战则由大军区组织指挥。

由此可见，我军的领导指挥体制并非实行单一的类型。四总部是“合一型”的体制，而大军区则是“合一型”与“分开型”相结合。按军兵种划分，陆军、第二炮兵是“合一型”的体制，海军、空军是“合一型”与“分开型”相结合，以前者为主，后者为辅。

由于总部代行陆军领导机关的职能，于是在“组织领导全国武装力量军事建设和组织指挥全国武装力量军事行动”的总参谋部内还设置了军训和兵种部、陆军航空兵部这样的机构，组织领导陆军相关兵种的建设，并管理着大量陆军院校。而大军区的工作还有对“下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区”的管理和建设。在“合一型”领导指挥体制之下，总部和大军区还要担负繁重的陆军部队管理建设工作，只会使机构更加臃肿，工作效率难于提高。显然，这只会对组织指挥诸军兵种联合作战、联勤保障等工作产生负面影响。这种体制越来越不能适应现代高技术战争要求作战指挥高度合成，指挥机构精干高效的特点。

“合一型”与“分开型”各有优劣，只是说，在一定的层次上将军令和军政系统分开设置，实行分开型体制，更符合现代军队发展的特点和规律，是军队领导指挥体制发展的方向。当然，究竟采用哪种体制，还要根据装备发展水平、作战思想和历史传统等多方面因素来确定，不能机械地照搬。

目前海军和空军实行的是“合一型”与“分开型”相结合的体制，除了本军种的独立作战任务由本军种组织指挥外，联合作战任务则由大军区组织指挥。由于多军种联合作战将成为现代战争的主要形式，因此，海军和空军部队将越来越多的接受大军区的作战指挥，领导指挥体制将更多向“分开型”发展。第二炮兵由于其自身的特殊性，目前一直由军委统一指挥领导，将来也可能继续采取这种“合一型”的体制。至于陆军部队，采用的则是特殊“合一型”体制。虽然几经裁撤，陆军依然占据了大约2/3的军队员额，出于历史和现实的考量，陆军依旧“享用”着由总部、大军区直接领导指挥的特殊“待遇”，成为世界上唯一一支没有独立的陆军总部的陆军。

推进有中国特色的新军事变革，需要改革，更需要创新。改革创新的契机便是建立独立的陆军领导机构，改革的目的不是为了削弱陆军（事实上也不可能削弱），而是理顺领导指挥关系，将总部、大军区从繁重的陆军行政管理工作解脱出来，为总部、大军区“减负”。只有“精简、高效”的总部、大军区，才能更好的发挥组织指挥多军兵种联合作战、联勤保障的职能。

军队编制体制改革具有十分重大的战略意义。这不仅仅是“牵一发而动全身”，甚至可能要“伤筋动骨”。在一定层面上，又是一次利益重新分配的过程。因为牵涉到方方面面的利益，有“受益者”，也必将有“受损者”，如何平衡各方利益，也是一个重大工程。这些都是现实问题，光“纸上谈兵”并无实际意义，最终还得接受实践的检验。

正如孙中山先生所言：“世界潮流，浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡”。军队编制体制改革势在必行。

孟子

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设立陆军总部，改革陆军编制体制非常必要~~~

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2、建立陆军总部是推进编制体制改革的当务之急

我军目前实行“军令、军政合一”型的领导指挥体制，大军区既负责作战指挥、战备工作，又要负责行政管理、训练教育、装备发展、动员规划和后勤保障。由于没有独立的陆军领导机构，对辖区内陆军部队的管理成为了大军区的重要职责。其弊端是显而易见的。

首先，造成大军区领导机关机构臃肿，工作效率低下。陆军部队的行政管理任务过于庞杂，既不利于大军区领导机关将主要精力集中在作战指挥和战备工作上，更会干扰诸军种的合成指挥。七个大军区俨然成为了七个小的陆军总部，由七套职责、编制、规模相似的机构，分别管理着各自辖区内的2－3个陆军集团军，在现代化的指挥体系之中，这样的效率肯定是远远落伍了。

其次，“军令、军政合一”型的领导指挥体制已经不适应现代军事理论。现代军队的专业划分越来越细，军队建设的工作量越来越大，要求领导管理机构相应增多，而现代高技术战争又要求作战指挥高度合成，指挥机构精干高效。因此，在一定层次上实行“军令、军政分开”型的领导指挥体制是将来的发展方向。

第三，长期以来形成了陆军“一军独大”的局面。空军、海军、第二炮兵在编制上与大军区平级，使陆军无形中成为高于其他军兵种的一个特殊军种，无法体现现代军队中，空军、海军、战略导弹部队的重要地位。大军区主官一直由陆军将领把持，而军区空军、海军舰队仅为副大军区级单位，只能“象征性”的出任所在大军区的副职领导，更是对空军、海军的“矮化”。陆军部队的统一管理工作则不得不由总部机关承担，也不利于诸军兵种的协调发展。

第四，“军权”过于集中，不利于推行“文官治军”。近年来，中央以期能通过加强大单位间的干部交流，从而减少军区领导班子“地方化”趋势。然而，军政、军令权集中于一个领导机构，或集中于某一个人，缺乏有效的监督制衡机制，容易滋生腐败。而且，军队自成一体，独立于国家框架制度之外，在特殊情况下，存在军人“干政”的可能，甚至滋生拥兵自重、割据一方的军阀。如何建立好一个体制，实现适当的分权和制衡，对于军队同样具有极为现实的意义。

近年来，我军加强了诸军兵种合成的进程。目前在军委和总部领导成员中，已基本实现“三军合成”。在副大军区及军以下单位，有计划进行跨军兵种的干部交流。然而，如果不将原有编制体制加以改革，建立一个适应现代军事理论的新的领导指挥体制，“大陆军”的格局极无法根本改变，诸军兵种合成的目标也难于实现。因此，军队编制体制改革当务之急便是建立独立的陆军领导机构，将总部、大军区承担的陆军行政管理工作剥离出来，使总部成为真正的全军总部，大军区成为真正的战区领导机构。然后，便是领导指挥体制逐步从“军令、军政合一”型向“军令、军政分开”型转变。

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陆军主导的军队体制已经结束，新的军队体制应该是海陆空二炮等诸军兵种合成时代~~~