河北兵网观察：河北在大力推行东进策略吗？

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河北兵网消息，据河北日报记者 定军 河北沧州、石家庄、北京报道

再过3个月，河北沧州黄骅港将迎来一个崭新的日子。

届时黄骅港20万吨级航道，20万吨级矿石码头以及邯黄铁路（邯郸到黄骅港）铁路通车，将同时实现。

这样导致的一个重大变化是，以后黄骅港可以通过深水港进来干散货物，通过邯黄铁路往内地运输货物，进而辐射河北中南部以及更远的山西、陕西等地。

“只有黄骅港变成了深水大港，黄骅港才叫综合性大港。”河北沧州渤海新区经济发展局局长赵振清，在近期一次会议期间对本报记者说。

今年1-8月，河北黄骅港货运吞吐量达到1.1亿吨，同比增长35%，为全国沿海规模以上港口最高增速。相邻的河北唐山港[-0.61% 资金 研报]货物吞吐量为2.8亿吨，同比增速为245.8%，排名第二。

此两地的港口的增速在全国最快，背后的含义深远。

近期河北省委省政府印发《关于推进沿海地区率先发展的指导意见》（下称《意见》），提出要到2017年，力争把沿海地区建成全省改革开放的新高地、经济增长的新引擎、转型升级的示范区，成为环渤海区域重要的新型工业化基地。

其中唐山、沧州、秦皇岛三地经济，占全省的比重达到1/2左右。到2017年，全省港口吞吐能力突破12亿吨以上，集装箱运输力争达到700万标箱左右。

为此，从财税、金融、铁路、土地等多个方面将全力支持上述三地的改革创新。其中对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区、秦皇岛临港产业园区和唐山海港开发区，比照国家级综合配套改革试验区给予具体政策支持。

2012年上述三地经济占全省的比重仅仅为36%左右，5年后三地经济比重达到全省的50%左右，意味着上述沿海三地在全省的经济需要全力加快。这对河北整个发展战略是一个大的调整。

“河北的经济发展重心已经东移。”河北省科学院研究员、河北省国土综合开发规划首席专家宋树恩对本报记者分析说。

他认为，过去河北提出发展沿海地区，只是认识到了沿海地区的作用，如今河北全省通过发展沿海，将经济重心转移，还是一个新的变化。

这个变化发生之后，原先河北省会石家庄在河北的区域如何定位仍待研究。此前山东提出了半岛城市群以沿海城市青岛为龙头，而2013年9月则公布了省会城市群的战略，两者并举。

不过，问题远未这么简单。因为河北发展沿海的战略在2006年就已经提出，迄今7年过去，发展并不那么理想。比如今年河北经济目标是9%，实际今年上半年只有8.7%。而尽管《意见》提出了系列比照上海浦东、重庆两江等国家级综合配套改革试验区的提法，上述政策优惠能否被国家审批通过仍待观察。“很多设想，其实过去就有。”一位当地分析人士说。

立军

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军中良剑

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上下都很着急

河北所以紧急出台上述《意见》，与今年以来河北经济尤其是沿海地区经济放慢有关。官方数据显示，今年上半年河北经济增速低于目标0.3个百分点，只有8.7%，为全国倒数第六。

但是沿海三地地区差距更大。比如唐山、秦皇岛、沧州2013年的经济增速目标分别是9.5%、10%、10%。实际情况是，今年上半年分别只有9.6%、8.8%、7.6%，无一能完成目标。

而财政收入也差强人意。比如上述三地全部财政收入目标分别是增长10.5%、10%、11%，实际情况是三地的公共财政预算收入则分别是-1.9%、10.2%、16.7%，仅沧州完成指标。

对此，一位专家指出，河北经济今年以来多个数字未达到预期目标，尤其是沿海地区有这么好的条件，产业引进速度慢，经济大部制指标未达到预期指标，部分地区债务负担严重，引起上下部门的高度关注，沿海地区的发展与过去的预期发展目标差距大，更是引起中央和地方的注意。

这使得全省上下的关注。为此，近期习近平总书记就河北发展作出重要批示，要求把河北的未来发展，与环渤海地区崛起、京津冀协同发展有机结合起来，充分利用毗邻京津的相对比较优势，充分挖掘河北现有的潜力，形成新的经济增长极。

更早的6月8日，李克强总理主持召开环渤海省份经济工作座谈会时强调，环渤海地区大力推动改革创新，着力调整优化结构，扩大对内对外开放，加快区域合作步伐，构建区域合作发展的协调机制，以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，在区域经济一体化进程中取得更大进展。

河北则在2006年第一次提出建设沿海经济社会发展强省的战略目标。2011年国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，至此大力发展秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，陆域面积3.57万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里的河北沿海地区，成为国家战略。

但是时间过去2年，2011年河北沿海地区占全省经济的比重是37.5%；2012年下降了约1个百分点。导致如此的原因是，包括石家庄、承德、衡水等河北内陆地区发展更快。

河北大力发展沿海，反而沿海放慢，中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为，这与全球大环境已经发生变化有关。由于全球经济不理想，中国再依赖发展出口的外向型模式，难以持续。而河北沿海地区的钢铁等产业属于过剩行业，这些行业目前属于不景气状态。

“最关键的是，发展钢铁、炼化、造船等项目，从整个中国沿海来看，上至大连、营口，下至湛江、北海，这些项目到处都是。河北注重发展沿海没有错，但是产业选择不能和其他地区雷同。”他说。

宋树恩则认为，河北经济发展不尽如人意，可能不是一两句话可以说清楚的。由于河北常年属于原材料供应基地，随着国际国内市场加剧，必然导致一系列问题。

而为什么在2006年河北启动了沿海地区发展战略，经济和社会发展很慢，可能与沿海地区发展不充分有关，因为沿海地区的省份发展海洋经济都比较早。

而河北过去只有2个港口，像秦皇岛是单一性港口，不是综合性港口，临港产业发展弱。而京唐港的配套服务能力不够。“在环渤海地区这么多港口，没有优势，很难吸引产业到本地发展。”宋树恩说。

综合大港成推动力

不过，上述情况可能很快有所改变。原因是，目前河北沧州、秦皇岛、唐山三大相关的港口正在向综合港变化，因此改变过去吞吐货物单一的情况。

根据河北沧州渤海新区管委会常务副主任刘立著的说法，到今年年底，邯黄铁路将通车，加上以20万吨级航道和20万吨级矿石码头为重点的二期工程投产，作为渤海新区重头的黄骅港，将迎来新的发展时期。

原因是，其是港口优势，黄骅港是冀中南和中西部地区最便捷、最经济的出海口，比天津港[3.52% 资金 研报]近90公里，一吨就省运费25元钱。“以黄骅大港为龙头，区内铁路、高速公路、集疏港路及国、省干道纵横交织，成为河北省中南部重要的交通枢纽。”他说。

赵振清则认为，黄骅港未来还会有2个20万吨级的码头码头建成，而有了深水大港，才能算是综合大港，才能大力发展集装箱、矿石、原油等运输。再加上有了邯黄铁路，石家庄钢铁等公司的矿石进口，可能可以直接从黄骅港上岸。

据悉，2012年黄骅港非煤炭货物的综合港口吞吐有1900多万吨，目前沧州发改委规划该地2015年发展到1亿吨的吞吐量。到2015年，黄骅港总吞吐量将达到3亿吨，集装箱吞吐量将达到200万标箱，“只有把综合性港口建起来，把通道大通了，通过港口才可能对内陆腹地经济进行辐射。”赵振清说。

根据意见，河北沿海三港口需要拓展功能、做大港口规模。加快建设支撑后方腹地和临港产业发展所需要的集装箱、原油、矿石和散杂货等专业码头。

其中曹妃甸港要着力打造国际综合贸易大港，变成北京重要出海口；黄骅港要尽快由能源集疏港向现代化综合大港转变，打造冀中南和中西部地区经济便捷的出海口；秦皇岛港向多功能现代化大港发展，加快发展集装箱码头，积极开辟国际货运航线。

为此，河北三大港口到2017年，全省港口吞吐能力突破12亿吨以上，集装箱运输力争达到700万标箱左右。据悉，河北目前3港口2012年吞吐量为7亿吨左右，这意味着3地需要上涨近50%的增速。

考虑到目前黄骅港因为发展非煤吞吐，进而使得港口发展迅速，未来在深水港码头和航道，以及邯黄铁路通车后，预计实现总吞吐量的快速增长难度并不大。

不过，最大的问题是，河北沿海地区如何通过港口发展临港产业，这是一个致命的问题。

兵心之恋

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临港产业桎梏？

根据国务院颁布的河北沿海地区发展规划，河北沿海三地要作为环渤海地区的新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，全国重要的新型工业化基地和开放合作的新高地，以及北方沿海生态良好的宜居地。

其优先发展的先进制造业包括钢铁产业、装备制造业、石化产业、建材产业和电子信息产业。而河北《关于推进沿海地区率先发展的指导意见》锁定的沿海产业，也是钢铁、石化、建材等“大进大出”型产业。

这包括围绕打造全国重要的钢铁生产基地、中国北方石油化工及合成材料基地。具体包括曹妃甸千万吨级炼油、华润2×100万发电机组、首钢京唐钢铁二期等纳入沿海规划的产业支撑项目等。

此外，该地区圈定先进制造业包括着力发展船舶及海洋工程装备、现代轨道交通、节能环保装备、能源装备、专用汽车及新能源汽车、数控机床、关键基础零部件等。

不过，有一个重大的问题是，目前首钢京唐钢铁一期1000万吨项目仍在亏损，二期的1000万吨何时上马成为问题。此外，曹妃甸新建1000万吨级炼油、100万吨级乙烯的说法，2009年就有，迄今无实质性下文。

一位知情人士告诉记者，曹妃甸填海的约200多平方公里核心区，当时预留了约70平方公里的炼化土地，当地早已实现了三通一平，但是多年过去，石油系统的企业就是不投产。河北方面也一直纳闷，想了解具体原因，没有下文。

而黄骅港近年来对于项目挑剔不大，反而发展更快些。“曹妃甸往往选定的是大项目，这些项目进来很难。而黄骅港只要是项目，就可以考虑引进，并不一定考虑是否国企。”这位人士说。

陈耀认为，河北一些沿海地区没必要再发展钢铁、炼油等重化企业，因为这些行业在整个沿海都非常雷同，几乎所有的港口都在做。沧州等地完全可以走出一个新的路子。比如发展健康生态等产业，这包括海洋生物制药等。

但是北京科技大学冶金学院教授许中波则完全支持首钢二期1000万吨项目建设。他建议，河北省政府应该出面，将河北1000万吨小钢厂污染项目关闭，置换首钢二期的1000万吨项目。因为首钢的技术已经达到现场不冒烟的地步，这是全国钢铁清洁生产做得最好的。

向东还是向北？

不过，最大的问题是，河北的区域发展战略，到底是该向东还是向首都，这成为一个绕不开的问题。

目前河北出台的《关于推进沿海地区率先发展的指导意见》，意味着河北整个经济重心在东移，建设海洋强国的结果是河北要朝东发展。但是近年来随着北京人口资源压力加大，向外转移产业，使得河北周边地区获得大的发展，则成为一个新的现实。

最典型的例子是，首都新机场的动工，将带动廊坊地区的快速发展，而河北和北京正在规划从涿州到廊坊到北京的城际铁路。已经通车的京广高铁，正在规划的京九客运专线，使得石家庄、衡水与北京的时速距离缩短，石家庄甚至距离北京只有1个小时的路程。

2012年，在河北省引进的5076亿元资金中，从北京引进占总数的43%。北京周边地区发展快，与河北承接京津的产业转移有关。

但是就整个河北而言，河北尽管提出了沿海发展战略，迄今并没有独立的城市群概念。而没有城市群，发展临港产业，做大沿海，或将面临巨大挑战。

迄今首都经济圈，京津冀发展规划，环渤海规划概念比较多，但是到底哪一个为主导，暂时没有一个说法。而上述3个改变衍生的规划，迄今一个也没有在国家发改委出台。

北京方迪经济发展研究院副院长赵艳霞指出，像唐山、秦皇岛等地距离北京太近，要建独立的城市群比较困难。而山东以济南建立了省会城市群，与该地与青岛和青岛为中心的半岛城市群距离远有关。“石家庄也可以见一个城市群，但是比较小，辐射作用稍微有限些。”她说。

此前河北邯郸、邢台已经纳入到中原城市群。石家庄和衡水预备纳入首都经济圈。唐山等地则被纳入到首都经济圈。


但是河北也在构想唐山、秦皇岛、沧州的新城，依靠临港产业而做大。其中《河北沿海地区发展规划》提出了-唐山-天津-沧州快速铁路通道。河北促进沿海的发展意见则重提北京-唐山、北京-秦皇岛快速铁路，承秦、石沧港、张保港等铁路。

天津渤海新区所以能快速发展，占到天津经济的50%比重，与其实现规划修建了城际铁路，做大了新城有关。黄骅港等未来谋划的创想很大，甚至预备比照国家综合改革试验区争取优惠政策，但是如何积累人气发展产业，是一个关键的问题。

而河北黄骅港预备建设的黄骅新城预备聚集百万人口为目标。记者在黄骅港看到，以沧州渤海新区盛泰国际酒店的周边已经建起数座大厦，但是周边仍种有庄稼，这比起去年酒店周边全部是庄稼的情况，有所变化。有当地人士称，该地将是黄骅港的核心区域。“很快学校和医院都会建起来。”这位人士说。

李平

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