浙江详解“简政放权”有关情况

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浙江兵网消息：今年以来，浙江省审批制度改革动作频频，行政许可事项从1617项减少到1436项，减少181项；省级非行政许可审批事项从560项减少到96项。
然而阶段任务完成的背后也引发了一些质疑，如在省内审改试点城市义乌和舟山的省级权限下放清单上，赫然出现了与当地情况并不相符的煤炭开采类、草原类等许可权限。
本报记者就此情况专门向相关部门核实情况，浙江省经信委建材冶金煤炭行业管理办、浙江省农业厅相关人员告诉本报，行政许可均是国家层面依法设立，浙江省下放这些权限是在法律权限下进行的统筹安排。
审改引质疑
去年7月，浙江省下发《关于加强服务保障改善发展环境大力推进浙江舟山群岛新区建设和义乌市国际贸易综合改革试点的实施意见》，明确省直部门要向舟山市、义乌市分别下放400项和357项行政审批及管理事项。
至今，地方已逐渐开始落实这些下放的权限。
权限清单中，包括浙江省经信委下放给义乌的煤炭开采类许可事项、省农业厅下放的草原类许可事项、省交通厅下放的水路和船舶经营许可等部分权限。
外界质疑，这些权限在可预见的时间内不会发生，而地方急需的，如外商投资合伙企业管理权限，银行业监督管理权限，境外人员入境、就业管理权限等，却下放得不多。
对此，浙江省经信委建材冶金煤炭行业管理办负责人在接受本报采访时指出，事实上在今年6月我国《煤炭法》的修改中，已取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证。煤炭开采类许可审批权限在全国范围内业已失效。
据了解，今年6月，全国人大常委会一揽子审议修改12部法律，依法推进行政审批制度改革，其中包括《煤炭法》、《草原法》等法律。
浙江省农业厅相关人士则告诉记者，媒体提及的3个涉及草原开发审批权只是浙江省农业厅审批权限下放的一部分，“目前我国对草原的定义尚不明晰，舟山现在没有草原不代表以后也没有，土地性质的改变不是不可能。”

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地方改革的困局
今年5月，国务院常务会议启动新一轮简政放权工作，8月下旬又决定出台严格控制新设行政许可的措施。
相较全国，浙江行政审批制度改革确实走在前列。早在 1999年，全国首家行政服务中心就在上虞市成立；2012年，浙江成立审改领导小组，由1999年时任上虞市委书记、现任省发改委副主任姚作汀任审改办主任。
浙江省本轮审改中，前置审批和破除中介服务机构垄断成为重点。作为配套，浙江实行中介服务机构“招标制”，联合审批平台也已于7月1日正式运行，省级行政审批事项最长将由200多天缩短到60天。
在实践过程中，地方改革正在遭遇法律法规、体制制度等“天花板”。姚作汀曾公开表示，许多法律法规都涉及审批内容，而省一级没有调整国家法律法规的权限。
因而，地方呼吁国家层面加大放权力度。
浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰则担忧，关键部门依然紧握关键审批权力不放；一些核心权力还集中于中央层面；放权是否会被回收或者换个名目通过立法再自我赋权。
他建议：“首先应该对于地方政府管理对社会经济运作效率产生何种影响进行原则性的判断，厘清大的权力框架，再来谈简政放权。”

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