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一些城市管理者认为，国际大都市的环境应该是高雅的，路边设摊会破坏这种环境。实际上，世界各国的大都市，包括纽约、伦敦、巴黎、东京等，路边设摊很常见。在纽约曼哈顿的大街上，很容易找到卖热狗等食品的摊点，更不用说琳琅满目的书报摊和其他各类摊点了。这些城市路边摊点为中低收入人群提供了一个虽然收入不高，但可以赖以谋生的手段。更何况，各种各样的摊点也为大都市生活增添了色彩，满足了大都市多元化的消费需要。
日本比允许路边设摊更进了一步，许多城市规划和建设了所谓的商店街。“商店街”指的是较大马路两旁的较窄的横街（有的街上面还有玻璃顶棚），街两边都是各种各样的小店，卖的东西也比较便宜。有日本朋友告诉笔者，政府规划建设这些“商店街”的主要目的，不是靠这些小店来增加税收，而是为了向一些低技能的老百姓提供就业机会。而且，这样的“商店街”并非位于城市边缘，而是位于热闹商业区。
相比之下，我国的大城市，尤其是新建成的城市或城区，更多体现的是“长官意志”所追求的城市形象，大马路、大广场、大绿地，以及标志性公共建筑比比皆是。但是这些“形象工程”耗资巨大，能带来的经济效益和社会效益却非常有限，为低收入人群带来的就业机会就更是少之又少。我国很多城市还建设了大量的工业园区，这些园区往往功能单一，缺少餐饮和商业网点等配套服务，因此也抑制了本来可以向低收入人群提供的服务业就业机会。
目前我国城市的低收入人群（其中许多是进城农民工），在涉及城市建设和管理的决策中很难发出自己的声音，他们的利益诉求很难体现。城管在执行这些规则的过程中，与他们发生冲突也就在所难免。要消除城管与小贩冲突的根源，可能需要我们重新思考：我们可以从各国大都市的实践中学习和借鉴什么，在城市规划建设和城市管理中，如何为低收入人群的就业和发展留出必要的空间。
（作者为上海社科院经济研究所所长、研究员，上海市政府参事 左学金）
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