兵网推荐范例：突发公共事件的应急预案

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:43:11

兵网以广东江城区为例，以下为突发的各类公共事件的应急预案

江城区防风应急预案目录

1 总则
1.1 编制目的
为科学、有序地开展防热带气旋工作（以下简称防台风），有效防御和减轻其造成的灾害，最大限度减少人员伤亡和经济损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，保障我区经济协调、可持续发展，结合我区实际，特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用登陆或影响我区热带气旋的防御和抗灾救灾工作。
1.4工作原则
以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的三防工作方针，在区委、区政府的统一领导下，在市三防的指导下，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，以区、镇人民政府（街道办事处）为本行政区域防台风主体，实行各级人民政府行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制。遵循热带气旋自然规律，依靠科学技术，制定平战结合、军民结合、全民参与的预案，做好防台风工作。
1.5 现状
我区地处广东西南沿海，东接阳东，北连阳春，西邻阳西，南临南海，是阳江市唯一的市辖区和全市的政治、经济、交通和文化中心。现辖3个镇、8个街道办事处和1个渔委会，共有86个村委会和43个社区居委会，总面积552.3平方公里，耕地面积18.1万亩，常住人口53.58万人，海岸线长59.1公里。漠阳江是我区的主要河流，发源于阳春市云廉洒山西南，流经新兴、阳春、阳东、江城在北津港汇入南海，河长199公里，流域面积6091平方公里，河口多年平均径流量88.2亿立方米，枯水年径流量56.6亿立方米，水量较为丰富。其他主要河流有双捷运河、漠西排涝河、中心洲排涝河、青冲河、新冲河、前冲河、那达冲河、黄村冲河、牛横河、冲流河、李屋冲河、三丫河、盐洲河、白沙河、大清河、横断河、李屋冲河、大四洲河、阮西河、那逢河、马南河、环城河、近河、东砵河等，注入南海的漠阳江水系纵横全区。
我区地处漠阳江下游，除西北部有少许低山丘陵地带之外，其余大部分地区为漠阳江冲积平原，地势低洼，是台风洪涝等自然灾害多发地区。阳江海岸线长，海湾漏斗形地貌是台风登陆和影响的多发点，从南向北上升的地势又是造成海洋暖气流急剧抬升和高空冷气流产生对流形成暴雨。这种特定的地形和地势决定了我市台风洪水的多发性。影响我市的热带气旋年均2.1次，登陆我市的热带气旋年均0.55次。受台风影响最多的年份是1974年和1993年，1974年有7个台风影响我市，其中5号、11号、19号三个台风在我市登陆，1974年第11号台风风力超过12级达40秒米（7月22日18时～19时）；1993年受台风影响5次，其中2号、16号、23号台风在我市登陆。风力最大是2003年第7号台风“伊布都”，风力达46秒米。我区四朗联围、埠场联围、中心洲联围多处决堤，仅水利工程损失就达4300万元。受台风潮水袭击较为严重的有1954、1959、1965、1974、1985、1986、1989、1993、1994、2003、2006等年份。台风一般出现在7至9月，其中以7月为最多。1965年7月15日出现十级台风暴潮，北津港水位达3.15米（珠基），漠阳江下游9条江海堤围缺堤，咸潮淹浸农田0.6万公顷。
建国以来，在各级党委、政府的正确领导下，在省、市三防和
水利部门的大力支持下，通过全区人民艰苦奋斗，建成江海堤围总长188.49公里，其中江堤98.2公里，海堤91.29公里，五万亩以上堤围1条（平冈海堤），万亩以上堤围5条（中心洲联围、捷西围、四朗联围、埠场联围、四围联围），万亩以下堤围8条；水库9宗，其中中型水库2宗（连环水库、石河水库，均属市管），小型水库7宗，其中小（一）型水库2宗（银田水库、草朗水库），小（二）型水库5宗（麻鹤潭水库、佛仔坑水库、大坑山水库、关塘山水库、象山水库）；水闸130多座，其中大型水闸1座（双捷拦河坝，属市管），中型水闸10座（蒲壳山水闸、骑敖水闸、新冲水闸、盐洲水闸、那逢水闸、阮西水闸、大四洲水闸、马曹水闸、文笔洲水闸、麻桥水闸）；主要排涝工程有漠西排涝工程、中心洲排涝工程、埠场排涝工程、马南垌排涝工程等，还有电排站、抽水站、山塘、水陂、渠道、渡槽、桥涵等工程一大批。这些水利工程对我区的防风、防洪、防旱发挥了巨大的作用，有效地改善了我区的投资环境和生产生活条件。
这些工程在抗击洪涝灾害中发挥了巨大作用，产生了巨大社会和经济效益，但由于这些工程多数兴建于五、六十年代，限于当时条件，工程标准低，险工隐患多，工程运行多年，老化失修，存在安全隐患，人为侵占水利设施安全保护范围、河道、渠道设障等较为严重，各级政府要高度重视，增加投入，加快水利工程除险加固达标建设步伐，加大清理河障力度，为我区防御洪涝灾害提供工程安全保障。
2 组织机构体系及职责
区人民政府设立区防汛防旱防风指挥部（以下简称区三防指挥部），负责全区防台风工作。各镇人民政府（街道办事处）设立防汛防旱防风指挥部，负责本地区的防台风工作。有关单位根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防台风工作。
2.1 区级防台风机构及职责
2.1.1 区三防指挥部
区三防指挥部是全区防台风的应急组织机构，负责组织和指挥全区防台风和抗灾救灾工作。其办事机构区防汛防旱防风指挥部办公室（简称区三防办）挂靠区水利局。
区三防指挥部由区政府分管防汛防旱防风工作的副区长任指挥，区政府办公室分管的副主任、区武装部分管副部长、区水利局局长任副指挥；区三防指挥部成员单位包括：区府办、区武装部、区委宣传部、区发展和改革局、区经贸局、区公安局、区民政局、区财政局、区建设局、区水利局、区农业局、区卫生局、区教育局、区海洋与渔业局、江城海事处、区粮食局、区商业集团。
2.1.2 区三防指挥部成员单位职责
区三防指挥部成员单位及有关部门按照职责分工，各司其职,各负其责，共同做好防台风工作。
区府办：负责全区防风抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作。
区武装部: 负责组织协调、指挥驻地部队、武警、消防、边防部队和民兵预备役部队抢险救灾工作。根据区三防指挥部的要求、命令和指示，组织参加重大抢险救灾行动，协助转移危险地区的群众。
区委宣传部：负责把握全区防台风救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风救灾新闻宣传报导工作。
区发展和改革局：负责防灾工程项目的立项或上报审批，向上级争取并协调安排防灾工程建设和修复水毁工程的资金以及计划内的物资；负责指导全区城乡水利防灾减灾建设规划的编制和工程建设的跟进工作。
区经贸局: 负责组织协调区辖工矿、企业等单位的防台风救灾工作。
阳江市公安局江城分局: 负责维护灾区社会秩序，防台风紧急期间协助组织危险地区群众撤离或转移；打击偷窃、破坏防风防洪设施的违法犯罪分子；保障抢险救灾队伍、车辆的优先通行。
区民政局: 负责组织、协调全区台风灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向区三防指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配省、市救灾款物, 并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。
区财政局: 负责落实区级防台风救灾资金，及时下拨国家、省、市级防台风救灾资金并监督使用。
区建设局：负责组织协调城区建设与防洪排涝建设同步进行，指导市政设施和民用设施的防台风安全工作。
区水利局：负责水利工程的建设与管理，为全区重点水利工程抢险工作提供技术指导，实行统一、科学调控和调度全区的水利、水库等设施。督促完成水毁水利工程的修复。负责水利工程安全监督管理。
区农业局：及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防灾减灾工作和灾后农业救灾、恢复生产工作。指导灾区调整农业结构。负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。
区卫生局：负责组织灾区救灾医疗队伍和灾区的医疗卫生、防疫工作。
区海洋与渔业局：根据三防指挥部要求，协助组织水上救助工作，避免或减少人员伤亡和财产损失；收集整理和反映海洋与渔业受灾信息；指导海洋与渔业防台风工作和灾后海洋与渔业救灾、复产以及海洋与渔业的防台风安全。
江城海事处：了解掌握所辖船舶的动态，检查督促有关船舶单位、船舶做好防风工作，组织协调辖区水上抢险救助行动，发布险情信号和航行警告。
区粮食局：负责做好灾区粮食市场调控和供应工作。
区商业集团：负责防台风救灾物资的供应。
2.1.3 区三防办
区三防办公室防台风工作主要职责：及时掌握热带气旋信息，并及时向上级报告；加强与市气象局和市三防指挥部的沟通，分析评估热带气旋态势，提出防台风的对策和措施；向各镇（街道）和有关部门传达区三防指挥部的防台风指令。
2.2镇（街道）防台风机构
各镇人民政府（街道办事处）设立防汛防旱防风指挥部，执行区三防指挥部下达的防台风抢险救灾调度命令，启动本地区的防台风应急预案，组织和指挥本地区的防台风工作，并及时将有关情况上报区三防办。
2.3 其他防台风组织机构
各行业相关单位成立相应的专门防台风抗灾组织，负责本单位的防台风抗灾工作。
2.4应急联动机制
区三防指挥部受区委、区政府领导和市三防的指挥调度，同时与有关单位、驻地部队等部门密切联系，保证防台风指挥的统一、协调和高效运行。
3 预测、预警
3.1 信息监测与报告
区三防办加强与市气象局和市三防办的联系，利用三防办公系统和台风实时采集信息系统，做好热带气旋的监测和预报工作。密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息向区委、区政府报告，向各镇（街道）和有关单位通报。
各级三防部门负责收集、整理灾情，并及时报告当地党委、政府和上级三防部门。
3.2 预警
区三防办加强与气象部门和水文部门的联系，及时将气象部门发布的台风报警、预警信息和水文部门发布的漠阳江水情及风暴潮的预警信息向区委、区政府报告，同时向各镇（街道）和有关单位通报。
3.3 预测预警支持系统
3.3.1防台风预案
各镇（街道）和重点堤围、涵闸、水库等水利工程应制定防御台风预案，并坚决贯彻执行。
3.3.2水文气象监测系统
区三防办加强与气象、水文部门和市三防办的联系，利用三防办公系统和台风信息实时采集系统及时做出水雨情及热带气旋、风暴潮预报。
3.3.3共通信网络
公共通信网络包括传真、电话、电子邮件、互联网和手机短消息服务等，是我区防台风预测预警服务的辅助系统。
3.4 预警级别（信号）及发布
3.4.1 热带气旋预警级别
根据热带气旋威胁和严重程度，预警分四个级别：Ⅰ 级（特别严重）、Ⅱ 级（严重）、Ⅲ 级（较重）、Ⅳ 级（一般）。
Ⅳ级预警：热带气旋消息阶段，指热带气旋已经形成，正不断发展，有进入南海的可能，或在南海生成，或热带气旋已移入南海海面，在2～3天内，有可能在我区沿海登陆。
Ⅲ级预警：热带气旋警报阶段，指未来48小时内(强) 热带风暴或台风将袭击或严重影响阳江沿海时发布警报; (强) 热带风暴或台风正在严重影响我区沿海时也要发布警报。(注:严重影响的定义是指我区沿海有≥8级风或≥大暴雨,以下同)。
Ⅱ级预警：热带气旋紧急警报阶段，指未来24小时内,强热带风暴或台风将登陆或严重影响阳江
Ⅰ级预警：热带气旋特急警报阶段，指12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续或者未来24小时内,强台风（台风中心附近最大风力达14级以上）将登陆或严重影响阳江。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:43:30

3.4.2 台风预警信号
台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。
4 应急响应
4.1 应急响应级别与启动条件
与预警级别相对应，应急响应分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。
Ⅰ、Ⅱ级应急响应经区政府批准后启动；Ⅲ、Ⅳ级应急响应由区三防指挥部根据本预案有关规定启动。
4.2 应急响应行动
Ⅰ级应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。
4.2.1 Ⅳ级应急响应
（1）区三防办将热带气旋的中心位置、强度、移动方向、速度等热带气旋信息报告区委、区政府。
（2）三防办加强24小时值班，三防办领导带班，全天候开机接收卫星云图信息，并加强与气象部门的联系，密切注意热带气旋动向，通知有关方面和相关部门做好防御热带气旋的各种准备。
（3）海洋与渔业部门通知海洋作业单位、人员和出海船只，准备回港或就近港口避风。
（4）建设部门组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、手脚架、广告牌等进行安全检查。
（5）农业部门视情组织保护、抢收农作物。
4.2.2 Ⅲ级应急响应
（1）三防指挥部：三防指挥部领导坐镇指挥，部署防风工作；指挥部成员单位防风负责人上岗带班。三防办及时传达、贯彻、落实领导防风工作的指示精神，密切注视风情、雨情、水情、潮情，掌握水利工程防台风情况，下发三防指挥部的防台风通知，检查防台风措施落实情况。
（3）水利部门：组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸进行巡查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全；热带气旋可能明显影响地区的水库水位降到防限水位以下；在建水利工程落实安全度汛措施。
（4）海洋与渔业部门：立即通知并督促出海船只回港或就近港口避风，检查归港船只锚固情况；协调有关镇政府督促沿海各地的滩涂养殖户做好网箱加固和渔排作业人员安全转移准备工作；通知并督促渔排上等危险地域的作业人员及时转移避风。
（5）农业部门：继续视情组织保护或抢收农作物。
（6）建设部门：通知建筑工地人员注意避风，危险地带设置隔离标志，做好临时建筑物、建筑设备、手脚架、广告牌加固；以及园林树木的防护加固。负责危房排查工作和协助人员转移。
（7）教育部门：根据《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》，适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。
（8）民政部门：做好临时避险场所使用及其有关物资的准备工作。
（9）经贸部门：负责协调防风救灾和灾后重建物资的组织、供应。
（10）海上救助部门：做好海上救捞准备工作。
（11）政府组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。
4.2.3 Ⅱ级应急响应
（1）区三防指挥部：指挥长坐镇指挥，召开三防指挥部成员单位防台风会议，派出工作组到防风第一线，检查、督促和落实各项防台风工作。
（2）水利部门：严密监视水库、江海堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；重大险情、灾情向区三防指挥部及区政府报告。
（3）建设部门：负责转移工棚人员、危房、低洼易浸地居民到安全地带。
（4）教育部门：组织做好学校和在校学生的防御热带气旋安全工作。根据《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》，适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。
（5）民政部门：安排临时避险场所，并告知公众。
（6）卫生部门：负责组织突击救护队伍，抢救受灾伤病员，做好灾区的卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。
（7）公安部门：维护治安秩序，停止露天集体活动，及时疏散人群。
（8）驻地部队、武警、边防和民兵预备役部队：根据需求参与做好防风抢险救灾工作。
（9）三防成员单位及有关部门：加强值班，按本部门预案做好防风工作，并及时与三防指挥部联系，服从三防指挥部的统一调度指挥，随时准备执行各项防风任务。
各级政府把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作，领导靠前指挥，责任人到位，以人为本，落实防风措施，特别要做好危险地带人员的转移工作。
4.2.4 Ⅰ级应急响应
（1）区委、区政府主要领导坐镇区三防指挥部指挥防台风和抢险救灾工作；召开防台风紧急会议，对全区防风工作做出紧急部署；区委、区政府发出紧急通知，要求有关地区全力做好防风工作；。
（2）驻地部队、武警和民兵预备役部队：投入防风抢险救灾工作。
（3）区三防指挥部成员单位及有关部门：各司其职，各负其责，服从区政府和区三防指挥部统一调度指挥。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:43:56

4.3 信息共享和处理
全区通过三防指挥系统实现防风信息共享、互联、互换。区三防指挥部通过传真、电话向区委、区政府和市三防报告。区三防指挥部成员单位通过会议、传真、电话、文本等方式交换信息，发布指令。
4.4 新闻报道
宣传部门负责新闻报道工作。新闻报道程序化、规范化，以公开、透明、时效、有利为原则。内容包括热带气旋的信息、预警、防风动员和措施、灾情、救灾复产等。
4.5 应急结束
应急响应级别改变后，原应急响应自动转入新启动的应急响应。
根据气象部门热带气旋解除消息，发出通知宣告防风应急结束，转入救灾工作。Ⅰ、Ⅱ级应急响应结束由区政府批准并公布；Ⅲ、Ⅳ级应急响应结束由区三防指挥部宣布。
5 后期处置
5.1 善后处置
各级政府加强灾后救灾复产工作领导，组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住，有病可以得到及时治疗。
财政予以适当补助，帮助灾民灾后重建家园；征用人工、物资按市场价格由财政补偿。卫生部门抓紧抢救伤病员，组织医疗队到灾区，加强检疫工作，预防病疫流行。
受灾地区迅速组织做好灾后重建复产工作，各相关单位尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利等设施。
5.2 社会救助
由民政部门按有关规定和程序实施政府救助。社会捐助由民政部门负责。组织各行各业支援灾区恢复和发展生产。
5.3 调查和总结
三防部门负责灾情调查、收集、统计和核实，并向区委、区政府和市三防汇报灾情及抗灾行动情况。总结经验教训，完善应急预案，提高防风能力。
6 保障措施
6.1 现场救助和工程抢险装备保障
船只、机械等搜救抢险设备由海上救助、区武装部、公安水利、海洋与渔业等相关行业部门保障。
6.2 应急队伍保障
加强各级三防办的建设；各级政府统一指挥，各部门各司其职、密切配合，区、镇（街道）要组织以民兵为骨干的群众性抢险队伍，作为抢险救灾的主要先期处置队伍，各类专业应急队伍要作为本单位归口灾种的先期处置队伍，当发生职能范围内归口自然灾害时要第一时间赶赴现场进行相应抢险救灾工作。公安、武警、民兵预备役部队和卫生等专业抢险队伍是本地区自然灾害的基本专业抢险队伍，当出现自然灾害时要迅速组织，快速赶赴灾害现场。
6.3 交通运输保障
对防风指挥车给予免费优先通行。公安部门与市交通部门
密切配合，制定相应的防风预案，适时实行交通管制，保障防风救灾的顺利进行。
6.4 医疗卫生保障
卫生部门主要负责组织医疗卫生队赴灾区开展巡回医疗工作，负责灾区疾病防治的业务技术指导、抢救伤员和灾区防疫消毒等工作。
6.5 治安保障
当地公安部门负责维护防风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。
6.6 物资保障
各级政府以及有关部门负责建立物资仓库，贮备足够数量的防风物资和器材，必要时也可征用社会物资。
6.7经费保障
区财政每年预留一定的防风专项资金，保证防风应急需要，并监督资金使用。经费由区财政部门会同区三防指挥部分配下达。
6.8紧急避险场所
学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所可作为临时防风避险场所，由民政部门会同有关部门负责；紧急避风港的规划和建设，由政府和海洋与渔业、海事等有关部门以及港口所在的镇（街道）负责。
7 宣传、培训和演习
7.1 公众宣传教育
利用广播、墙报、标语等形式宣传防御热带气旋的知识，提高群众自我保护意识，并在学校开设的防灾课程中设置防风的内容。
7.2 培训
坚持和完善各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员的防风知识定期培训制度，将热带气旋知识、防风知识和防风预案作为培训内容。
8 附则
8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明
热带气旋：是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。
热带气旋分级：热带气旋分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风六个等级。详见下表。
热带气旋的等级划分表
热带气旋的等级底层中心附近最大
平均风速/(m/s) 底层中心附近最大
风力/级
热带低压（TD） 10.8－17.1　  6－7
热带风暴（TS） 17.2－24.4  8－9
强热带风暴（STS） 24.5－32.6  10－11
台风（TY） 32.7－36.9  12
37.0－41.4　 13
强台风（STY） 41.5－46.1  14
46.2－50.9　 15
超强台风（SUPERTY） 51.0－56.0  16
≥56.1　 17
热带气旋灾害：热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气系统，但有时也能起到消除干旱的有益作用。其主要危害是大风、暴雨和风暴潮。
风暴潮：由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水，水位降低称为减水。
台风预警信号：
1、台风白色预警信号
图标：
含义:表示48小时内可能受热带气旋影响；
2、台风蓝色预警信号
图标：
含义:表示24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续；
3、台风黄色预警信号
图标：
含义:表示24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续；
3、台风橙色预警信号
图标：
含义:表示12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续；
4、台风红色预警信号
图标：
含义:表示12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上；或者已达12级以上并可能持续。
8.2预案管理
本预案管理由区三防指挥部负责。
8.3 监督检查与奖惩
区政府、市三防对实施本预案进行全程监督检查；对防御热带气旋工作作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8.4 制定和解释
本预案由区三防指挥部负责制定和解释。
8.5 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:44:37

江城区防洪应急预案目录

1 总则
1.1 编制目的
为全面提高应对洪水灾害的快速反应能力，及时科学有序地开展防汛抢险救灾工作，最大限度减少洪水灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，保障我区经济协调、可持续发展，结合我区实际，特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害预防和应急处置。
1.4 防洪应急工作原则
1.4.1以人为本，科学高效。把保障人民群众生命财产安全作为防洪应急工作的出发点，充分发挥主观能动性，依靠各级领导和广大人民群众的力量，建立科学、高效的防洪应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。
1.4.2 以防为主，防抢结合。坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；把平时洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。
1.4.3 依法规范，果断处置。洪水灾害发生后，要严格按照有关法律、法规、规章的规定，果断处置，严防灾害进一步扩大，最大限度地降低洪水灾害造成的损失和危害。
1.4.4 统一领导，分级分部门负责。在上级三防部门和区委、区政府的领导下，认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来。
1.4.5 资源整合，信息共享。按照条块结合，充分利用各地、各部门和各行业的现有资源，充分发挥驻地部队、武警、边防部队、公安和民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用，确保救灾实效。建立健全应急通信联络系统，使各级防洪应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联，做到通信畅通，信息共享。
1.5 现状
我区地处广东西南沿海，东接阳东，北连阳春，西邻阳西，南临南海，是阳江市唯一的市辖区和全市的政治、经济、交通和文化中心。现辖3个镇、8个街道办事处和1个渔委会，共有86个村委会和43个社区居委会，总面积552.3平方公里，耕地面积18.1万亩，常住人口53.58万人，海岸线长59.1公里。漠阳江是我区的主要河流，发源于阳春市云廉洒山西南，流经新兴、阳春、阳东、江城在北津港汇入南海，河长199公里，流域面积6091平方公里，河口多年平均径流量88.2亿立方米，枯水年径流量56.6亿立方米，水量较为丰富。其他主要河流有双捷运河、漠西排涝河、中心洲排涝河、青冲河、新冲河、前冲河、那达冲河、黄村冲河、牛横河、冲流河、李屋冲河、三丫河、盐洲河、白沙河、大清河、横断河、李屋冲河、大四洲河、阮西河、那逢河、马南河、环城河、近河、东砵河等，注入南海的漠阳江水系纵横全区。
　　  我区地处我省西南部，属亚热带气候，是我省暴雨中心之一。全年雨量充沛，年均发生暴雨5次，年平均降雨量一般在2345毫米左右，雨水分布不均匀。受暴雨灾害较为严重的年份有1954、1965、1970、1981、1987、1998年、2001等。1981年10月5日至8日，受台风影响，漠阳江中上游降特大暴雨，圭岗最大24小时雨量425.8毫米，三天降雨量754.2毫米，10月9日双捷水文站达9.04毫米，流量4290立方米每秒，超过50年一遇洪水，漠阳江两岸除埠场联围外，堤围全部崩缺，缺口979处长36.81公里，水淹村庄700多条，冲崩房屋3.4万间，灾民20多万人，死亡47人。出动海陆空三军抢救，水淹浸农田3.8万公顷，损失稻谷2亿多斤，其他损失2.3亿元，损失十分严重。1998年6月23日至25日，我区滴雨未下，而漠阳江上游阳春市连续降特大暴雨，这次降雨量超过1000毫米，由于时间集中，地域集中，强度大，又适逢大潮期，我区江城河堤水位超过历史最高水位，6月23日13时洪峰水位4.38米，超过警戒线1.78米，造成全区各地险情不断，频频告急，市区一片泽国，损失惨重。
建国以来，在各级党委、政府的正确领导下，在省、市三防和
水利部门的大力支持下，通过全区人民艰苦奋斗，建成江海堤围总长188.49公里，其中江堤98.2公里，海堤91.29公里，五万亩以上堤围1条（平冈海堤），万亩以上堤围5条（中心洲联围、捷西围、四朗联围、埠场联围、四围联围），万亩以下堤围8条；水库9宗，其中中型水库2宗（连环水库、石河水库，均属市管），小型水库7宗，其中小（一）型水库2宗（银田水库、草朗水库），小（二）型水库5宗（麻鹤潭水库、佛仔坑水库、大坑山水库、关塘山水库、象山水库）；水闸130多座，其中大型水闸1座（双捷拦河坝，属市管），中型水闸10座（蒲壳山水闸、骑敖水闸、新冲水闸、盐洲水闸、那逢水闸、阮西水闸、大四洲水闸、马曹水闸、文笔洲水闸、麻桥水闸）；主要排涝工程有漠西排涝工程、中心洲排涝工程、埠场排涝工程、马南垌排涝工程等，还有电排站、抽水站、山塘、水陂、渠道、渡槽、桥涵等工程一大批。这些水利工程对我区的防风、防洪、防旱发挥了巨大的作用，有效地改善了我区的投资环境和生产生活条件。
这些工程在抗击洪涝灾害中发挥了巨大作用，产生了巨大社会和经济效益，但由于这些工程多数兴建于五、六十年代，限于当时条件，工程标准低，险工隐患多，工程运行多年，老化失修，存在安全隐患，人为侵占水利设施安全保护范围、河道、渠道设障等较为严重，各级政府要高度重视，增加投入，加快水利工程除险加固达标建设步伐，加大清理河障力度，为我区防御洪涝灾害提供工程安全保障。
2 组织机构与职责
区人民政府设立区防汛防旱防风指挥部（以下简称区三防指挥部），在阳江市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）和区委、区政府的领导下，统一指挥协调全区的防汛抗洪抢险救灾工作。各镇人民政府（街道办事处）设立防汛防旱防风指挥部，负责本地区的防汛抗洪抢险救灾工作。有关单位根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪抢险救灾工作。
2.1 区防汛防旱防风指挥部
区三防指挥部负责领导、组织全区的防汛防旱防风工作，其办事机构区防汛防旱防风指挥部办公室（简称区三防办）设在区水利局。
2.1.1 区三防指挥部组织机构
区三防指挥部由区政府分管防汛防旱防风工作的副区长任指挥，区政府办分管的副主任、区武装部分管副部长、区水利局局长任副指挥；区府办、区武装部、区委宣传部、区发展和改革局、区经济贸易局、区公安局、区民政局、区财政局、区建设局、区水利局、区农业局、区卫生局、区教育局、区海洋与渔业局、江城海事处、区粮食局、区商业集团是区三防指挥部成员单位。各级政府对抗洪抢险救灾工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好抗洪抢险救灾工作。
2.1.2  区三防指挥部的防汛职责
区三防指挥部是我区防洪应急工作的指挥协调决策机构，负责领导、组织全区的防汛工作，其主要职责是：
（1）在市三防指挥部和区委、区政府的领导下，贯彻执行国家、省有关防洪工作的法规政策和市三防指挥部、区委、区政府的决定、指令；
（2）制定和修订《江城区防洪应急预案》；
（3）在我区行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防洪工作应急会议，听取水利、民政、农业等部门的雨情汛情灾情汇报，部署防洪救灾应急工作。
（4）统一指挥我区的抗洪抢险救灾应急工作，组织区级相关部门、区武装部按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。
（5）向区委、区政府和市三防指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作有关情况。
2.1.3  区三防指挥部成员单位防汛职责
区府办：负责全区防风抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作。
区武装部：负责组织协调指挥驻地部队、边防部队和民兵预备役部队参加抗洪抢险救灾工作。根据区三防指挥部的要求、命令和指示，组织参加重大抢险救灾行动，协助转移危险地区的群众，积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。
区委宣传部：负责把握全区防洪抢险救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报导工作。
区发展和改革局：负责防洪工程项目的立项或上报审批，向上级争取并协调安排防洪工程建设和修复水毁工程的资金以及计划内的物资。
区经济贸易局：负责组织协调区辖工矿、企业等单位的防洪抢险救灾以及灾后复产工作。
阳江市公安局江城分局：负责维护抗洪抢险秩序和灾区社会治安，防洪紧急期间协助组织危险地区群众撤离或转移；打击偷窃、破坏防洪设施的违法犯罪分子；保障抢险救灾队伍、车辆的优先通行。
区民政局：负责做好受灾群众的转移安置，组织、发放灾民救济款物，妥善安排受灾群众基本生活；监督检查救灾款物使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。
区财政局：负责落实区级防汛抢险救灾资金，及时下拨中央、省级和市级防汛抢险救灾资金并监督使用。
区建设局：负责组织协调城区建设与防洪排涝建设同步进行，指导区政设施和民用设施的防洪安全工作。
区水利局：负责水利工程的行业管理及运行安全，为全区重点水利工程抢险工作提供技术指导，统一调控和调度全区水利、水库等设施，实行科学调控。组织防洪工程抢险以及水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全监督管理。
区农业局：及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛减灾工作和灾后农业救灾、恢复生产工作。指导灾区调整农业结构。负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。
区卫生局：负责组织灾区救灾医疗队伍和灾区的医疗卫生、防疫工作。
区海洋与渔业局：根据三防指挥部要求，协助组织水上救助工作，避免或减少人员伤亡和财产损失；收集整理和反映海洋与渔业受灾信息；指导海洋与渔业防汛减灾工作和灾后海洋与渔业救灾、恢复以及海洋与渔业的防洪安全。
江城海事处：了解掌握所辖船舶的动态，检查督促有关船舶单位、船舶做好防洪工作，组织协调辖区水上抢险救助行动，发布险情信号和航行警告。
区粮食局：负责做好灾区粮食市场调控和供应工作。
2.1.4  区三防办公室防汛职责
贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规和方针政策，传递上级防洪救灾工作指令；及时了解掌握雨情、水情、险情、灾情和抗洪救灾应急工作情况，当好领导参谋；负责区三防指挥部的日常工作，组织协调全区的防汛工作。
2.2镇（街道）三防指挥部
各镇人民政府（街道办事处）设立防汛防旱防风指挥部，执行区三防指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动本辖区防汛应急预案，组织和指挥本地区的防汛防旱防风工作，并及时将有关情况上报区三防办。

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3 预防预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 气象水文信息
（1）区三防办加强与市气象局联系，及时将气象信息报三防指挥长和区领导。同时加强与市三防和双捷水文站的联系，利用三防办公系统做好漠阳江实时水情、雨情的监测和报告。
3.1.2  工程信息
（1）堤防信息
a、主要江河出现警戒水位以上洪水时，堤防工程管理单位应加强工程监测，并将万亩以上堤防及其水（涵）闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和同级三防指挥部，发生洪水地区的三防指挥机构应在每天18时前向区三防指挥部报告工程防守和出险情况，漠阳江等重要堤防发生重大险情应在险情发生后半小时内报告区三防指挥部。
b、万亩以上堤防或水（涵）闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情，堤防工程管理单位应迅速组织抢险，并及时向可能受影响区域发布警报，同时向上级主管部门和同级三防指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。
（2）水库工程信息
a、水库水位超过汛期防限水位时，水库管理单位对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加强监测，并按照三防指挥机构批准的洪水调度方案调度，并向上级水行政主管部门和同级防汛指挥机构报告工程运行状况。发生重大险情在半小时内报区三防指挥部。
b、水库出现较大险情时，水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游发布警报，迅速处置险情，并向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、险情情况。
　  c、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应及时向受影响的区域发出警报，为群众安全转移争取时间。
3.1.3 洪涝灾情信息
　  （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
　  （2）洪涝灾害发生后，有关部门及时向三防指挥机构报告洪涝受灾情况，区三防指挥部收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区委、区政府和市三防办报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到区三防指挥部，核实灾情后续报。
3.2 预警报警行动
3.2.1 预防预警准备工作
　　（1）加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的准备。
　  （2）建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施，加强防汛抢险队伍建设。
　  （3）按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、水库、涵闸等水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
　  （4）组织修订完善水库、堤防等应急预案，堤防决口、水库垮坝应急方案。
　  （5）按照分级负责的原则，储备防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备急需。
　  （6）利用公共通信网络，确保防汛通信专网畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
　  （7）实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，发现问题及时处理。
　  （8）加强防汛日常管理工作，对未经审批影响防洪的项目，依法强行拆除。
3.2.2 江河洪水预警
　  （1）区三防办加强与水文部门、市三防办的联系，及时取得有关洪水的预报监测资料，及时了解水位、流量的实测情况和未来洪水的趋势，为预警提供依据。
　  （2）三防指挥机构按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
　  （3）三防办及时跟踪江河洪水的发展趋势，及时预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3渍涝灾害预警
当气象部门预报将出现较大降雨时，按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。
3.2.4报警
各级三防办、水利部门和各水利工程管理单位是我区洪水灾害的报警部门，负责对我区突发防汛信息或洪水灾害信息的监测、报警和预测。
3.2.5接警
区三防指挥部办公室负责各级防汛报警的接警。
3.2.6处警
区三防指挥部办公室在接到洪水灾害预警后，应立即向上级三防指挥部门及本级三防指挥部各成员单位报告，各成员单位应根据预警级别，做好人员、物资等方面的相应准备工作。
3.3 预警支持系统
3.3.1 防御洪水预案
各镇（街道）和重点堤围、涵闸、水库等水利工程应制定防御洪水预案，并坚决贯彻执行。
3.3.2公共通信网络
公共通信网络包括传真、手机、电话、电子邮件和互联网等，是我区洪水灾害预测预警服务的辅助系统，实现全区洪水灾害信息及洪水预测预警信息的交流、互通、传送和共享。
3.4 预警级别及发布
3.4.1 洪水预警级别划分及确定
洪水灾害预警级别按洪水情况、影响程度等划分为四个级别：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般）。
　  （1）I级预警
当预测、预报可能发生以下情况之一：
a、气象预报我市将普降特大暴雨，24小时雨量达250mm以上，或过程雨量达300mm以上。
b、已发生强降雨，24小时内过程雨量普遍超过200mm或局部雨量超过250mm，或过程雨量300mm以上。低洼区房屋普遍进水，积水深大部分已超过1.2m，且降雨继续。
c、漠阳江流域发生100年一遇或以上洪水；
d、保护城区或5万亩以上堤围发生重大险情极可能溃堤或已决堤。
（2）II级预警
当预测、预报可能发生以下情况之一：
a、气象预报我市将普降大暴雨或局部特大暴雨，24小时雨量达200mm以上，或过程雨量达250mm以上。
b、已发生强降雨，24小时内过程雨量普遍超过150mm或局部雨量超过200mm；或过程雨量250mm以上。低洼区房屋普遍进水，积水深大部分已超过1m，且降雨继续。
c、漠阳江流域发生50年一遇或以上洪水；
d、小(一)型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝；
e、保护中心城镇的堤围或万亩以上堤围发生重大险情极有可能溃堤或已溃堤。
（3）III级预警
当预测、预报可能发生以下情况之一：
a、气象预报我市将普降大暴雨，24小时雨量达100mm以上，或过程雨量达150mm。
b、已发生强降雨：24小时内过程雨量普遍超过50mm或局部雨量超过100mm；或过程雨量150mm以上。低洼区域房屋普遍进水，且降雨继续。
c、漠阳江流域发生20～50年一遇洪水；
d、小（二）型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝；
e、万亩堤围发生重大险情极有可能溃堤或已溃堤。
（4）IV级预警
当预测、预报可能发生以下情况之一：
a、气象预报我市有强降雨，24小时雨量在50mm以上或局部超过100mm；或过程雨量100mm以上。
　  b、漠阳江流域发生5～20年一遇洪水；
c、千亩堤围发生重大险情极有可能溃堤或已溃堤。
3.4.2 洪水预警级别发布
洪水预警由区三防指挥部负责确定级别，经区三防指挥部指挥长或其授权人签发后发布。预警主送单位包括：区政府、区三防指挥部成员单位、市三防指挥部。
4 应急响应
抗洪抢险救灾工作按分级管理原则，由区政府、各镇人民政府（街道办事处）和三防指挥部负责组织实施。洪水灾害或险情事发地的政府和三防指挥机构，应在第一时间对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告区三防指挥部。
4.1不同灾害的基本应急响应措施
4.1.1江河洪水
（1）当江河水位超过警戒水位时，三防指挥机构应按照批准防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、民兵预备役和公安干警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
（2）当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级三防指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，调度运用防洪工程，开启排洪闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，区三防指挥部宣布进行紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
4.1.2 渍涝灾害
出现渍涝灾害时，三防部门要科学调度水利工程和排涝设备，开展自排和抽排，恢复正常生产和生活秩序。在江河防汛形势紧张时，正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛压力。
4.1.3　堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任人单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，及时向上级报告，并及时向下游发出警报。发生江海堤防决口、水闸垮塌和小（一）型以上水库垮坝等事件应立即报告区三防指挥部,区三防指挥部及时报告市三防指挥部。
（2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。
（3）三防指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。
4.2应急响应行动
应急响应行动对应于预警级别分为：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，由区人民政府或区三防指挥部视情况启动。
4.2.1 Ⅰ级应急响应
（1）当出现Ⅰ级预警时，由区三防指挥部提请，经区人民政府决定，启动Ⅰ级应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。每2小时报告一次城区河堤水位及双捷水位情况，每3小时报告一次降雨情况。
（2）区三防指挥部设立如下小组：
  综合协调组：由区政府办公室、区水利局组成。
　  宣传报道组：由区委宣传部、区水利局组成。
  技术指导组：由区水利局负责。
　  防洪调度组：由区水利局、区三防办组成。
  资金保障组：由区财政局负责。
  物资保障组：由商业集团、区经济贸易局、区三防办组成。
卫生保障组: 由区卫生局负责。
灾情统计组：由区三防办、区民政局、区农业局、区海洋与渔业局组成。
　  资料综合组：区水利局、区三防办组成。
  后勤保障组：由区政府办公室、区水利局负责。
　  防汛值勤组：由区三防办负责。
各组实行24小时值班。
（3）区三防办
a、收集整理水情、雨情、险情、灾情，及时向区委、区政府、市三防指挥部、区三防指挥部和有关部门报告；
b、执行指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的落实情况。
（4）区三防指挥部成员及有关单位职责
　  成员单位实行24小时值班，领导上岗带班。
　  a、区政府办公室
①负责全区抗洪抢险救灾重大事情协调；
　  ②负责新闻媒体采访报道。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:46:00

b、区武装部
　  ①  区武装部领导在区三防指挥部坐镇指挥；
　  ②  应区三防指挥部的请求，部署武装部队和民兵预备役部队投入抗洪抢险救灾工作；
　  ③ 抢险救灾部队在指定时间内赴指定地点部署就位；
　  ④ 及时向区三防指挥部通报各部队投入兵力、部署和运作情况；
⑤需出动海空军的飞机、船只时，经阳江军分区报省军区批准后下达任务。
　  c 、区委宣传部
　  负责组织全区抗洪抢险救灾宣传报道。
　  d、区水利局
　  ①协助区三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导。
　  ②派出技术指导小组协助地方抗洪抢险。
　  ③加强对区直和重点工程的监控、防护和调度。
　  ④及时掌握重点防洪水利工程的运行状况
　  e、阳江市公安局江城分局
　  ①维持社会治安秩序；
②保障运输抢险队伍、物资车辆优先通行；
　  ③协助组织危险地区群众安全转移。
f、区财政局
　  ①统筹安排和及时拨付救灾补助资金，监督及时到位和使用；
　  ②会同其他单位向省财政厅等有关部门报告灾情，争取资金支持。
　  g、区民政局
　  ①组织协调各地紧急安置和救济灾民；
　  ②收集、核实有关灾情，并及时向区三防指挥部汇报。
　  h、区卫生局
　  及时组织医疗防疫队伍赶赴抗洪抢险一线、灾区，开展防病治病，救治伤病人员，预防和控制疫病的发生和流行。
　　 i、区经济贸易局、区物资公司
　  ①协调电力部门保障防洪抢险所需电力的供应；
　  ②根据区三防指挥部的指令，及时组织调配有关防汛抢险物资。
j、区建设局
负责危房排查和人员的撤离。
　  k、区教育局
　  负责灾区及危险地区师生的安全转移。
当发生罕见超历史纪录特大洪水灾害时，区委、区人民政府视情况提请市委、市政府支援。
4.2.2 Ⅱ级应急响应
当出现Ⅱ级预警时，由区三防指挥部提请，经区人民政府决定，启动Ⅱ级应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。
（1）区三防指挥部设立如下小组：
  综合协调组：由区政府办公室、区水利局组成。
　  宣传报道组：由区委宣传部、区水利局组成。
  技术指导组：由区水利局负责。
　  防洪调度组：由区水利局、区三防办组成。
  资金保障组：由区财政局负责。
  物资保障组：由区经济贸易局、区商业集团、区三防办组成。
卫生保障组: 由区卫生局负责。
灾情统计组：由区三防办、区民政局、区农业局、区海洋与渔业局组成。
　  资料综合组：区水利局、区三防办组成。
  后勤保障组：由区政府办公室、区水利局负责。
　  防汛值勤组：由区三防办负责。
　各组实行24小时值班。
（2）区三防办
a、收集整理水雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告；每2小时报告一次城区河堤水位及双捷水位情况，每6小时报告一次降雨情况。
b、执行指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的落实情况。
（3）区三防指挥部成员单位职责
成员单位在实行24小时值班，领导上岗带班。
　  a、区政府办公室
　  ①负责全区防汛抗洪重大事件协调；
②负责新闻媒体采访报道。
　  b、区武装部
　  ①  区武装部领导在区三防指挥部就位指挥；
　  ②  应区三防指挥部和区政府的请求，部署驻地部队和民兵预备役部队投入抗洪抢险救灾工作；
　  ③  抢险救灾部队按要求部署就位；
④及时向区三防指挥部通报各部队投入兵力、部署和运作情况；
　  ⑤需出动海空军的飞机、舰船时，经阳江军分区报省军区批准后下达任务。
　  c、区委宣传部
负责组织全区抗洪抢险救灾宣传报道。
　  d、区水利局
　  ①  协助区三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；
　  ②  派出技术指导小组协助地方抗洪抢险；
　  ③  加强对重点工程的监控、防护和调度；
　  ④ 及时掌握重点防洪工程的运行状况，每日20时向区三防指挥部报告。
　 e、阳江市公安局江城分局
　  ① 维持社会秩序；
　  ② 保障运输抢险队伍、物资车辆优先通行；
　  ③ 协助组织危险地区群众安全转移。
　  f、区财政局
安排抗洪抢险救灾资金，监督使用。
　  g、区民政局
　  ① 组织协调各地紧急安置和救济灾民；
②  收集、核实有关灾情，并区三防指挥部汇报。
　  h、区卫生局
　  及时组织卫生防疫队和医疗队伍赶赴抗洪抢险一线、灾区，开展防病治病，救治伤病人员，预防和控制疫病的发生和流行。
　  i、区经济贸易局、区商业集团
　  ① 协调电力部门保障防洪抢险所需电力的供应；
② 根据区三防指挥部的指令，及时组织调配有关防汛抢险物资。
　 j、区建设局
负责危房排查和人员的撤离。
　  k、区教育局
负责灾区及危险地区师生的安全转移。
4.2.3 Ⅲ级应急响应
当出现Ⅲ级预警时，由区三防指挥部决定启动Ⅲ级应急响应。
（1）区三防指挥部设立如下小组：
　  宣传报道组：由区委宣传部、区水利局组成。
  技术指导组：由区水利局负责。
　  防洪调度组：由区水利局、区三防办组成。
（2）区三防办
a、收集整理水雨情、险情、灾情，及时向区三防指挥部、市三防指挥部和有关部门报告；
b、执行指挥部的决策，做好上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的落实情况。
（3）区三防指挥部成员单位职责
成员单位实行24小时值班待命。
　  a、区水利局
　  ① 协助区三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；
　  ② 派出技术指导小组协助地方抗洪抢险；
　  ③ 加强对区直和重点工程的监控、防护和调度。　
　  b、区民政局
组织协调各地紧急安置和救济灾民。
c、区卫生局
及时组织卫生防疫队和医疗队伍赶赴抗洪抢险一线、灾区，开展防病治病，救治伤病人员，预防和控制疫病的发生和流行。
d、区建设局
负责危房排查或人员的撤离。
　  e、区教育局
　  负责灾区及危险地区师生的安全转移。
4.2.4 Ⅳ级应急响应
当出现Ⅳ级预警时，由区三防指挥部决定启动Ⅳ级应急响。
区三防办领导在岗带班，加强值班力量。掌握信息及时报告，并提出应对措施。
4.3 信息报送、处理和发布
4.3.1防汛信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧补报详情。
4.3.2区三防办将特别重大的汛情、险情、灾情，即时报告区委、区政府及省防总。
4.3.3防汛、灾情信息由区三防指挥办公室收集统计，并经指挥部领导审核后上报市三防指挥部办公室。
4.4  应急结束
当洪涝灾害得到有效控制，由启动应急响应的部门宣布应急响应结束。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:46:06

5 应急保障
坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，各有关部门各负其责，相互配合，保障抗洪抢险的顺利进行。
5.1联络保障
由区三防办编制区三防指挥部成员单位、各镇（街道）主要负责人联系电话通讯录，并进行核实、更新。
5.2 应急支援与装备保障
5.2.1　现场救援和工程抢险装备保障
各防洪工程提前编制工程应急抢险预案，出现险情后，由属地防汛行政首长负责组织实施；各级三防指挥部抗洪抢险单位、抗洪抢险专业队伍应制定管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度，落实责任，及时补充、更换，确保防洪抢险装备的数量、质量；三防指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位为常规防汛抢险物资储备单位，各种类防汛物料堆放布置合理；冲锋舟等搜救设备由区武装部及相关部门提供。
5.2.2 应急队伍保障
（1）区三防指挥部加强防洪抢险机动队建设，确保防洪抢险需要；重点防洪地区要组建相应应急抢险专业队伍；区武装部、公安以及民兵预备役部队是抗洪抢险的重要力量，随时投入防洪抢险。
（2）调配防洪机动抢险队伍程序：一是本级三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部负责调动。二是上级三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部向上级三防指挥部提出调动申请，由上级指挥部批准。三是同级其他区域三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部向上级三防指挥部提出调动申请，上级三防指挥部协商调动。
（3）调动部队参加抢险救灾基本程序：抢险救灾需要驻阳江部队参加时，一般情况下应由区政府或三防指挥部向驻地部队或阳江军分区提出申请，由部队按照有关规定协调或派出兵力。
5.2.4　医疗防疫保障
医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡回医疗工作，指导灾区开展防疫消毒、伤病员救治等工作。
5.2.5　治安保障
公安机关制定抗洪抢险应急状态下维护治安秩序预案，保障重灾区、抢险工地和重点防洪工程的治安安全，保障疏散人员的安全。
5.2.6　物资保障
（1）防汛物资储备。防汛抢险物料的储备按要求足额储备与镇、村、有关部门单位自备相结合的原则进行。区防汛物资储备，每年要按定额要求备足。并由区三防指挥部组织负责调拨和补充等日常管理工作保管。同时，一些重点防洪地区的乡村、有关部门和单位根据需要自备一定数量的防汛物料。
（2）区级防汛物资调拨原则：①先使用本级防汛物料。调用区级防汛物料要严格遵守调用审批程序，需要向区三防指挥部提出申请，经同意后方可调用。申请内容包括：物料名称、用途、用量、运往地点、时间要求等。紧急情况下，先使用，后补办手续。②先近后远的原则调运使用。③调用区级防汛物料的费用及其结算按有关管理办法办理。所发生的调运费用由申请单位承付。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。
5.2.7　供电保障
　区经济贸易局负责与电力部门协调，确保抗洪抢险救灾需要和应急救援现场的临时供电。
5.2.8　经费保障
区级财政预算要安排一定额度的防洪抢险救灾资金。
5.2.9 社会动员保障
任何单位和个人都有保护防洪工程设施和参加抗洪抢险的责任；各级人民政府应加强防汛抗洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗洪工作，在防汛抗洪的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众开展抗洪抢险救灾工作。
5.2.10 紧急避难场所保障
学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所可作为临时避险场所，由民政部门会同有关部门负责。
5.3 技术保障
5.3.1 建设区、镇（街道）三防指挥系统
（1）完善区三防指挥系统,形成区与省、市及兄弟县（市、区）三防指挥部之间的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）逐步完善镇（街道）三防指挥部指挥系统建设，提高防洪指挥应急能力。
5.4　宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流
汛情、工情、灾情及防洪工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级三防指挥部负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。当漠阳江发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势时，由三防指挥部统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防洪抢险救灾工作。宣传部门要加强防洪抢险、避险知识的宣传，提高群众避险、自救能力。教育部门将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学课程教育。
5.4.2培训
按分级负责原则，各级三防指挥部分别组织防汛行政责任人、技术责任人和防洪抢险骨干人员的培训。
5.4.3演习
（1）各级三防指挥机构根据实际举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
（3）演习内容主要针对洪水常发生的险情和常用的查险、探险、抢险的方法进行。
6 善后工作
发生洪涝灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1　救灾
6.1.1灾后工作在区政府统一领导下，由三防指挥部具体部署：召开成员紧急会议，部署、协调有关救灾工作，必要时建议区政府召开救灾紧急会议；必要时由指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾；向市三防和省防总及有关部门报告汛情与灾情；继续严密监视洪水动向，直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐患。
6.1.2区民政局负责组织协助灾区安置和救济灾民，安排好灾民临时生活；帮助灾区重建家园，解决灾民的基本生活；组织赈灾募捐工作；及时掌握各地安置灾民动态；收集、核实、汇总灾情，向区三防指挥部汇报。
6.1.3区财政局负责统筹安排区级救灾补助资金；积极向省、市财政部门报告灾情，争取上级资金支持。
6.1.4区卫生局负责组织医疗队到灾区抢救伤病人员，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情传播、蔓延；做好救灾防病宣传；经区人民政府报省、市政府卫生行政部门批准统一向外公布灾区疫情。
6.1.5区公安局负责组织公安机关投入救灾工作，维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情况采取必要的管制和其他应急措施。
6.1.6区农业局负责组织部署灾后农业生产自救，指导调整种植结构，向灾区调运种子种苗，做好恢复农业生产工作。
6.1.7区水利局负责组织灾区水毁水利工程的修复和除险加固。
6.1.8加强与市交通部门、电信部门和电力部门等部门的沟通协调，做好相关基础设施的抢修工作，尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信。
6.1.10区海洋与渔业局负责组织部署灾后海洋与渔业生产自救，做好恢复海洋与渔业生产工作。
6.1.11　宣传单位负责组织救灾工作的报道。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:46:24

6.2　善后处置
6.2.1　防汛抢险物资补充。针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
6.2.2　水毁工程应急修复。对影响当年防洪安全和严重关系人民群众生活生产的工程应尽快修复。对防汛通信设施应及时修复。
6.2.3　物资和劳务的征用补偿。防洪抢险期间，如征用了当地群众的物资，应按当地市场价格，经三防部门核定数量，由当地人民政府给予补偿。
6.3 社会捐赠和救助管理
由区民政部门统筹安排，负责捐赠资金和物资的管理发放工作。并及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况，接受社会监督。
6.4 调查和总结
6.4.1每年各级三防指挥机构应对防洪工作的各个方面和环节进行调查,总结经验和教训，提出防洪工程规划、建设和管理建议，进一步做好防汛工作。
6.4.2对在防洪抢险中有立功表现的个人和单位建议给予表彰和奖励，对犯有错误、失职、渎职、贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员，根据情节和造成损失的严重性建议给予处分或移交司法机关处理。
7 附则
7.1 预案管理与更新
7.1.1 本预案由区三防指挥部负责管理，视情况变化对预案作出相应修改，报区人民政府批准。
7.1.2各镇（街道）参照本预案,结合本地实际，编制防洪预案。
7.1.3 区有关部门和单位按照本预案，结合实际，编制本预案的实施方案。
7.2 预案解释部门
本预案由区三防指挥部负责解释。
7.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:46:41

江城区自然灾害救灾应急预案

我区是沿海城市，自然灾害比较频繁，特别是台风、暴雨灾害较多。为提高我区救灾工作水平和应急反应能力，确保人民生命财产安全，迅速、有序、高效地开展救灾工作，根据《广东省自然灾害救济工作规定》（广东省人民政府令第77号）和省府办公厅关于《印发广东省特大自然灾害救灾应急预案》（粤府办〔2004〕2号）的有关规定，结合我区实际，制定我区自然灾害救灾应急预案。
一、工作原则和适用范围
（一）应急预案的工作原则：统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效。
（二）应急预案的适用范围主要是：台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、地震及地质、低温冷冻、病虫害等因素引发的自然灾害。
二、自然灾害的确定
自然灾害等级划分标准按省“三防”指挥部《广东省水、旱、风灾害等级划分标准（试行）》（粤防〔1999〕30号）执行，其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的3项可列为小自然灾害（一般自然灾害）：
（一）受灾人口占区常住人口的7%以上20%以下；
（二）因灾死亡7人以上20人以下；
（三）倒塌房屋占本区房屋总数的0.1%以上0.5%以下；
（四）损坏房屋占本区房屋总数的1%以上3%以下；
（五）农作物受灾面积占本区农作物播种面积5%以上15%以下；
（六）损失粮食占本区上年粮食总产量5%以上10%以下；
（七）直接经济损失占本区国民经济总收入的3%以上10%以下；
（八）交通一度受阻；
（九）局部地方受影响。

三、组织领导及有关部门职责
发生自然灾害，区政府统一领导和组织救灾，有关部门各司其职，通力合作。
区民政局：组织、协调救灾工作；组织核查、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；储备救助物资；组织转移安置灾民；负责困难灾民吃、穿、住、医等生活救助。
区水利局：承担区防汛防旱防风指挥部的日常工作，组织、协调、指导全区“三防”及水利工程抢险工作，在防洪期间对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复，储备抢险物资。
区财政局：负责救灾资金的预算安排，组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。
区教育局：负责组织转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。
区公安分局：负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作。
区农业局：负责指导灾后农业抗灾复产工作。
区卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，配合市疾控部门做好灾区防疫工作，防止疫情、疾病的传播、蔓延。
区建设局：负责城镇规划和工程建设的管理，做好灾后恢复重建规划和工程设计施工管理工作。
区“三防”办：及时掌握、发布和收集灾情，为防灾抗灾救灾提供服务。
区委宣传部：负责抢险救灾的宣传报道工作。
区物价局：负责灾区物价监控，维护市场物价秩序。
区武装部：负责协调驻江城部队和民兵预备役的抢险救灾工作。
四、应急反应行动

（一）灾害预警。区“三防”办要积极协调市气象、水利、国土、地震等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。有关单位收到预警后，要立即做好灾前预防工作，密切注意动向，做好记录，加强值班，根据情况的缓急轻重决定是否报告上级机关或区委、区政府，并通知下级单位做好预防和救援准备工作。

（二）灾害报告
灾害发生后，各地和区直有关部门必须及时向区委、区政府报告灾情。初步灾情要在灾害发生后2小时内报告，灾害发展变化情况随时报告，紧急和重要情况要迅速上报、不准虚报、夸大灾情，也不得瞒报和迟报。

（三）应急决策基本程序
1、有关部门接到灾情报告后，及时召集有关人员初步研究判断灾害等级，属中等自然灾害、大自然灾害或特大自然灾害的，要按有关规定及程序及时上报；属小自然灾害的要及时向区委、区政府及区“三防”办报告，区自然灾害救灾工作开始启动。
2、区政府召开区“三防”指挥部成员紧急会议，研究部署救灾工作和应急措施，经确定后由有关部门迅速组织实施，急灾区之所急，确保救灾款物迅速、及时到位。
3、灾害发生后，区政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组，赴灾区指导救灾工作。
4、工作组及时向区政府汇报各地的救灾工作情况，区政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。
5、视灾情需要，以区政府名义向市、省政府报告灾情，申请给予救灾资金和物资支持。
（四）紧急救援行动
紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由区武装部请求阳江市军分区协调驻阳江部队和武警部队及民兵预备役兵力参加抢险救灾，区卫生局组织医疗队参加抢救伤病员，区“三防”办协调市交通、电力、通信等部门抢修道路、设施和线路。
（五）转移安置行动
灾害对人员的住房和生活造成威胁时，必须组织转移安置，确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，直接由当地组织力量从速实施；边远地区或来不及报告政府的情况下，村委会或村委会干部积极组织群众转移，并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置，临时安置与长期安置相结合，确保灾民吃、穿、住、医等生活困难得到妥善安排。
组织转移安置后，应对受灾地区划定危险区域，并设置安全警示牌等标志，必要时要全面封闭危险区域。
（五）有关事务处理
1、公安部门负责维护灾区的社会治安，保持正常社会秩序；
2、民政部门负责调查核实灾民受灾情况，按损失大小、困难程度、救助情况分门别类、登记造册，逐级上报；
3、卫生部门负责协调有关部门做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生、蔓延；
4、物价部门负责维护灾区市场秩序，保持物价平稳，保障生活、生产物资供给；
5、宣传部门负责宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，弘扬社会良好风尚。

五、预案的宣传教育和训练演习

各地要制定相应的救灾应急预案，明确政府及有关部门在救灾工作中的职责和任务，组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际，详实具体，方便操作。并加强宣传教育，大力开展紧急转移安置演练活动，增强干部群众防灾减灾意识，提高干部群众紧急反应能力。

兵网 · 发表于 2013-7-20 19:47:08

江城区处置森林火灾应急预案

1.总则
1．1编制目的
贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，结合江城区实际情况，切实做好森林火灾各项处置工作，正确处理森林火灾引发的紧急事务，确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低程度。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》、《广东省林业局处置特大森林火灾应急预案》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我区行政区域内发生的特别重大、重大、较大森林火灾的应急处置工作。
1.4 基本原则
1.4.1统一领导，分级负责。在区人民政府的统一领导下，区林业局负责协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任制。
1.4.2各司其职，密切配合。本预案涉及的区相关部门，应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，密切协作，确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。
1.4.3以人为本，安全第一。处置森林火灾，要坚持“周密组织，科学扑救，以人为本，安全第一”的原则，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾损失降到最低限度。
1.4.4落实责任，常备不懈。各镇人民政府（街道办事处）和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施，做好应对突发森林火灾的各项准备，建立应对森林火灾的长效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。
2.江城区森林火灾分级标准
我区森林火灾按危害和涉及范围分为重大、较大、一般三个等级。
2.1重大森林火灾（I级）
2.1.1受害森林面积超过15公顷，连续燃烧超过12小时未得到有效控制；
2.1.2造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失；
2.1.3威胁居民地、重要设施，或位于区（县）交界地区，危险性较大；
2.1.4区外大面积火场距我区边界5公里以内，并对我区森林构成较大威胁。
2.2较大森林火灾（II级）
2.2.1连续燃烧超过6小时未得到控制；
2.2.2受灾森林面积超过1公顷以上、15公顷以下；
2.2.3造成1人以上受伤，无人员死亡；
2.2.4威胁居民区、重要设施、自然保护区和风景名胜区；
2.2.5向区（县）交界地区蔓延、危险性较大的。
2.3一般森林火灾（Ⅲ级）
2.3.1连续燃烧超过3小时未得到控制；
2.3.2受灾森林面积超过1公顷以下；
2.3.3无人员伤亡；
2.3.4向相邻区（县）交界地区蔓延，有一定危险性的。
3.组织指挥体系及职责
3.1 区森林防火指挥部
3.1.1 组成
总指挥：区政府分管副区长
副总指挥：区政府办公室分管副主任，区林业局局长。
成员：区发展改革局、区经贸局、阳江市公安江城分局、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区司法局、区农业局、区卫生局、区旅游管理中心、区检察院、区法院、区武装部、区消防大队、区府事务处（车队）等单位负责同志。
3.1.2 职责
（1）负责对全区森林防火工作的组织、协调、指导和检查监督。
（2）指导区森林防火指挥部开展工作。
（3）分析、研判重大、较大森林火灾发展态势，提出应对措施，指挥、协调各地、各有关单位参与森林防火、扑火行动。
（4）报请启动或终止本预案。
（5）按照有关规定，商请调动驻地解放军、武警部队参与扑救行动。
（6）承办区政府交办的其他事项。
3.1.3 区森林防火指挥部成员单位职责
本预案启动后，各有关单位按照预定方案立即行动，积极做好火灾扑救工作。各有关单位职责如下：
（1）区发展改革局：协调组织地方粮食部门做好扑火救灾粮食的供应保障工作。
（2）区经贸局：负责组织、协调各地经贸部门做好扑火应急所需电力、燃料的供应和灾区药品支援工作，落实急需医疗器械、药品的调拨工作。
（3）阳江市公安江城分局：及时组织、协调消防部门在扑火前线指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作，组织公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火行为，保证火灾扑救工作顺利进行。
（4）区民政局：负责指导和协调地方民政部门做好灾民临时安置和生活保障工作。
（5）区财政局：及时拨付火灾扑救工作中应由区财政安排的经费。
（6）区农业局：当林农结合部地区发生森林火灾时，会同区林业局协调指导基层农业、林业部门共同做好火灾扑救工作，保证人员、居民点设施和牲畜安全。
（7）区卫生局：协助、指导地方卫生行政部门做好伤员转送救治、卫生防疫等工作，并根据需要组派专家指导当地医疗救治工作。
（8）区府办：组织协调做好扑救工作所需通信保障及车辆安排调配工作。
（9）区武装部：按有关规定及时协调、组织驻地部队和民兵预备役部队参加森林火灾抢险救灾工作；协调相关单位调派增援飞机参与扑火。
（10）区机关事务处（车队）：组织协调做好车辆调度及交通运输工作。
（11）其他有关单位：按照职责分工，积极参与抢险救助工作。
（12）启动火警预案的现场经费，由事发地负责，由区森林防火指挥部开列所消耗的经费清单，再由区财政局在事发地区经费中扣拨到森林防火指挥部。
3.2 区森林扑火指挥部
本预案启动后，区林业局成立区森林扑火指挥部，具体承担处置重大、较大森林火灾的各项组织、协调、指挥工作。区森林防火指挥部各成员单位按职责分工，积极配合区林业局做好扑火救灾工作。
3.2.1 组成
指挥：区林业局局长。
副指挥：区林业局分管副局长。
总值班主任：区林业局森林防火办公室主任。
成员单位：区林业局森林防火办公室、办公室、林政股、计财股、营林股、绿委办、法制股、保护办。
区森林扑火指挥部下设综合调度组、后勤保障组、宣传报道组和专家咨询组。适时组织赴火场工作组，赶赴火场现场指导指挥扑救工作。
3.2.2 职责
在区森林防火指挥部统一领导下，区森林扑火指挥部积极协调有关单位，调动扑火力量和扑火物资，采取行之有效的应对措施，协作事发地人民政府尽快扑灭火灾。具体任务：
（1）综合调度。进行全方位的综合调度，全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测、申请飞机吊桶洒水灭火，负责相关单位间的协调等工作。
（2）后勤保障。协调交通、铁路等单位，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运送，为扑火救灾工作提供保障。
（3）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。
（4）现场督导。深入火场一线，检查监督扑火救灾进展情况，协作和指导地方扑火前线指挥部开展扑火救灾工作；及时向区森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决事发地在扑火工作中存在的实际困难。

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