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如今法国已然形成了别具特色的预备役体系,而这个过程是经历了从大革命时代至今200余年的发展过程,历尽了兴衰沉浮。
难以迈出国门 与美英等国家不同,法国预备役部队很少进行海外部署。
法国法律规定,预备役部队的主要功能是替防赴海外执行任务的现役部队,强化法国国内安全。其2003年至2008年的5年军事规划就曾明确,预备役部队“将在国内执行任务,可加强或补充作战人员被派赴外地后留下的空缺。政府可视情况调配预备役人员,在国内执行安全与保卫任务,或负责各种民事、军事行动的保障。”
有了这些法律限制,法国预备役部队很难迈出国门。据统计,仅有350名预备役人员参与了2002年的海外军事行动;2003年赴海外执行任务的预备役人员仅占总数的3.94%,2004年这一比例又下降为3.92%。这些人员大多具备语言、司法或工程等方面的特殊技能,主要担负海外民事任务。
预备役人员转服现役的时间是法国预备役部队难以进行海外部署的另一个原因。过去,法国法律规定预备役人员转服现役最长不能超过120天,且必须提前两个月通知雇主。国防部认为,好不容易将预备役人员派到国外,但只能用120天太不划算,因此对海外部署预备役人员迟迟不感兴趣。好在这个限制在2006得到缓解,该年通过的一项法律将预备役人员服现役的时间延长至210天,而且将提前通知雇主的时间缩短到1个月。
“官多兵少”很头疼 官兵比例不协调是法国预备役部队面临的一个很头疼的问题。2003年之前,预备役部队中军官比例为60%,军士为30%,士兵仅为可怜的10%。而政府的目标是在2008年之前,将军官比例下调至25%,士官保持30%不变,士兵则增加至45%。
为了完成这一目标,法国政府想方设法吸引青年加入预备役,规定凡是2003年至2008年间注册成为预备役士兵的平民志愿者,均可获得1000欧元的奖励。除此之外,政府还使出了诸如“军事设施一日游”等硬性招术,规定所有16岁至18岁的青年必须就近在公共设施所在地(即军事基地)参观一天,听取现役或预备役军人的讲解,费用由政府负责。拒绝参加者不能获得“个人参与证书”,这个证书关系到能不能参加由公共团体组织的国家考试,进而关系到能不能进入公立高等教育机构学习,或能不能在政府中谋得公务员职位。
在吸引青年加入预备役部队的同时,政府还想办法留住部队中的现有人员。过去,在私营企业工作的法国预备役人员参加定期集训一般没有工资,而且不累计工龄。雇员在向雇主请预备役训练假时最多只能请5天,超过5天就得用自己的节假日或周末时间来补。
这些规定无疑很难让预备役人员安心完成服役。为改变现状,法国防部同劳动就业和职业培训部达成协议,将修改现行的《劳工法》,规定所有志愿预备役人员在参加军队组织的集训或应召参加人道主义行动期间,原有工资和福利待遇不变,训练时间累计工龄。预备役人员因伤、残、病等原因或服役期满退出预备役时,可被授予名誉军衔等。同时,为了赢得雇主们对预备役工作的支持,法国于2005年通过法律,规定每位预备役雇员可以减免200欧元税款,减免总款额可高达3万欧元。
200年前,拿破仑和预备役 法国被誉为现代预备役部队的鼻祖。预备役部队建立在近代欧洲预备役制度的基础上,而完整意义上的预备役部队则产生于资产阶级革命时期的法国。
1793年1月21日,法王路易十六在法国资产阶级革命中被处死,早已对革命心存恐惧的欧洲各君主国和王党势力终于找到了干涉借口,英国联合奥、普、荷、西、撒丁等国组成反法联盟围攻法国,他们选择的突破口是法国港口城市土伦。7月,法国残余的王党势力将英国和西班牙舰队引入土伦港,并把拥有30余艘舰船的法国地中海舰队拱手让出。一时间,反革命气焰喧嚣尘上,整个法国为之震惊。
为抗击反法联军的大举入侵,法国国民公会颁布了《全国总动员法令》,动员人民起来扫除叛乱、抵御侵略。很快,占全国人口3%的适龄男性公民都被武装起来,法军从35万人迅速扩充至75万人。没多久,两支由平民为主体组成的军队便开赴土伦前线,著名的土伦围攻战一触即发。
由于没有经过认真的训练,热情高涨的法军缺乏起码的作战素养,土伦之战虽轰轰烈烈地展开,却大有马马虎虎收场的趋势。正在这时,拿破仑出现了。
拿破仑是以炮兵指挥官的身份出现在土伦前线的。但当他看到手下部队时,却大大皱起了眉头:临时拼凑起来的士兵们有的还穿着便衣,对火炮既不懂使用也不会修理,而且缺乏起码的常识,连火炮射程有多远都一无所知。更让他为难的是,这支部队虽名为炮兵,火炮的数量却屈指可数,根本不足以发动一场战役。面对如此状况,拿破仑一边组织这支平民队伍加紧训练,一边派专人收集一切有用的军械器材,很快便弄到了近百门大口径火炮和大量弹药,并建立了一个有80名工人的军械工厂。
与此同时,拿破仑仔细研究了土伦港的地形,大胆提出了一个新的作战方案。11月下旬,前线司令部最后批准了他的计划。此时,陆续赶到的法军已经达到近4万人,超过守敌一倍以上,声势浩大。
12月14日,法开始了对土伦的最后攻击。虽然士兵们平时只是普通百姓,但革命热情却使他们义无反顾。在45门大口径火炮的掩护下,向敌阵发起勇猛冲击。拿破仑的战马被炮弹击毙,小腿被击伤,但仍然身先士卒。战至18日,法军收复土伦港。
胜利的捷报立即传遍了整个法国,法国政府在欣喜的同时,也认识到了蕴藏在民间的巨大战争潜力。1798年,法国元老院正式通过了《征兵法》,正式建立了具有普遍性的预备役制度。这项法律规定,20岁至25岁的男性公民在服完6年义务兵役后,自动转入预备役并进行预备役登记,以备国家召唤。
法国预备役部队的建立和发展由此打下了基础。
史无前例的大瘦身 1984年冷战正酣之时,法国预备役部队总兵力超过400万人,规模之盛空前绝后。按照预案,一旦法国遭到攻击,政府将征召超过50万预备役人员,半数以上的陆军部队和三分之一的空军部队将由预备役人员来填充。
随着冷战的结束,这项庞大的征召计划永远失去了实现的机会,日益增多的维稳任务和反恐行动让法国政府意识到保持一支精干职业军队的重要性。1996年,希拉克总统决定终止征召义务兵。转年,随着《国家服役法案》的出台,法国义务兵的征召被无限期终止。至2001年,最后一名义务兵在法国军营中消失,自法国大革命以来实施了200余年的义务兵役制终于为职业化让开了道路。
现役部队的职业化给预备役部队带来了巨大的影响,法国不再需要一座“人力蓄水池”,转而追求建设一支规模小、训练优、装备良、反应快的预备役部队,以补充现役部队力量的不足。1999年10月,法国政府以法律的形式确定了预备役部队的改革方向:由“大规模动员型”预备役向“部署型”预备役转变,以期更好地嵌入现役部队执行作战任务。
法国预备役部队经历了一场史无前例的“瘦身”运动,规模由顶峰时的400余万人急剧缩减至50万人。整个部队分为两个级别:“作战预备役部队”和“公民预备役部队”。
前者主要由现役部队退役人员和少部分志愿人员组成,受过较严格的军事训练,武器装备精良,既可以在本土执行任务,亦可参加国外的军事行动,能迅速向现役部队提供增援。法律规定,法国所有现役部队人员退出现役后,必须进入“作战预备役部队”服役至少5年。“作战预备役”人员每年必须定期进行20至30天的训练,战时则延长至120天。国家一旦下达征召令,“作战预备役部队”三分之一的人员必须在4至15日内准备完毕。
后者组成成分比较复杂,包括不能加入“作战预备役部队”的退役军人、退出“作战预备役部队”的人员以及平民志愿者。“公民预备役”人员加入预备役完全是出于对部队的热爱,政府既不向他们发放津贴,也不安排正式训练,甚至连军装也不给一套。法国曾一度允许“作战预备役部队”吸收“公民预备役部队”人员执行任务,但鉴于他们“老弱病残”的性质,又于2006年立法规定,“公民预备役部队”只能承担“非军事任务”。所谓的“非军事任务”,包括保持法国军队和社会之间的联系、协助部队征兵、组织重大军事庆典、向法国人民宣传国防精神等。
宪兵是“最大用户” 在筹划预备役部队改革时,法国政府曾一度考虑预备役人员全部由平民志愿者组成,但宪兵部队的实际需求改变了这一想法。
宪兵是法国的一支准军事武装,主要由预备役人员组成,被认为是“军队不可分割的一部分”。和平时期,宪兵虽隶属于法国内务部,但却与法国陆军司令部保持着密切合作,其经费支出来源于每年的国防拨款;战时,宪兵指挥权划归军队,主要担负法国本土的安全保卫任务。法国宪兵部队装备有足够的装甲车辆、直升机和大型武器,其精良程度远远超过一般国家的准军事部队,完全有能力独力应对大规模恐怖活动,或向正规部队提供增援。 2000年时,预备役部队中只有27%的人员在宪兵部队中服役。而到了2006年,这一比例上升到50%,宪兵成了预备役部队的“第一用户”。鉴于宪兵承担的特殊任务,全无军事经验的普通平民显然无法完成,现役部队的退役人员凭借其丰富的军事技能重新得到了预备役部队的重视和青睐。
法国对其预备役人员的性别没有限制,但对年龄却有严格规定。按照法律,身体健康、无犯罪记录的法国公民加入预备役部队时必须年满17岁(2006年后改为18岁以上);没有现役部队经历的个人超过30岁后不再被允许加入预备役,有过服役经历的则可根据其过去的衔级适当放宽这一限制;进入预备役后,士兵的最高服役年龄为40岁,军官和士官则可延长至50岁。
所有预备役部队方面的政策均由设在法国国防部内的国民役中心局负责拟定,对预备役人员的管理则是通过军区下属的预备役动员中心完成的。一般来说,预备役部队的基本单位是预备役师、团,分别由现役师和军事院校负责组建,师长由现役师副师长兼任,团以下军官则由预备役军官担任。根据就近原则,预备役师、团主要预编驻地200公里以内的预备役士兵,以方便士兵们的训练和生活。
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