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营连在地方，官兵撒民间。这是预备役部队的显著特点，也是预备役部队基层建设的难点。军队人大代表、陕西某预备役团副团长李昌认为：“基层是预备役部队建设的重点也是难点，基层营连部建设情况，直接关系到部队战斗力建设。”
抓住基层就抓住了中心。对于预备役部队存在的“专业人员落实难、经费筹措难、人员召集难”的问题，李昌代表对照刚刚颁发的《国防动员法》，欣喜地告诉记者：以立法的形式规定了根据国防动员的需要储备所需的预备役人员，解决了长期困扰预备役部队专业人才匮乏的难题；规定了县级以上人民政府的兵役机关、被征召的预备役人员所在单位以及被征召的预备役人员的责任和义务，解决了调整预编人员难的问题；规定了预备役人员应当遵守的纪律、履行的义务，解决了召集难的问题。李昌代表建议，各预备役部队要以《国防动员法》的颁发施行为契机，扎实推进基层建设的全面进步。
寓军于民的特点决定了预备役部队在教育训练、后勤装备保障和基础设施建设等方面对地方依赖较大。结合这一现实情况，李昌代表谈到，抓好预备役营连部建设，在严格落实基层营连干部住连制度等规章制度的同时，必须在提高融合式发展水平上下功夫。一是要用联建互动的方式统一组织，坚持组织调整共同协商、开展工作共同监督、党员评议共同组织、表彰奖励共同实施，把基层党组织建设纳入军地共同职责范围。二是要按照相互融入的方式统一活动，借助预编单位的平台，突出“兵”的特色，兼顾“民”的特点，把军地开展的活动融为一体，让预备役官兵成为基层干部的后备队、党的政策的宣传队、完成艰巨任务的突击队。三是要采取双向考评的办法统一队伍，把预编官兵在军地的表现结合起来考察，与评先评优、晋升职务和福利待遇挂钩，督促履行双重职责。四是要遵循互利双赢的原则统一建设，加大军民兼容设施的开发和利用力度，让营连部成为基层开展工作的阵地、地方学习培训的场所。
（来源于军网）
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