兵网摘编：军官自主择业政策问题综述

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  前不久，论坛有一则听来的小道消息，说是自主政策将要取消，对此，少数人本着万事皆有可能的态度表示了疑虑，大多数人都视为无稽之谈，不屑一顾。

     我认为，今后的安置政策如何变？自主政策将来是否取消？这些问题对于我们这些已选择自主的人来说，关系和意义不大。我们已有“三号文件”这个护身符，只要“三号文件”金刚不倒，我们就应该放心，虽然说不可能完全高枕无忧，但做到心中基本踏实是没问题的。所以，我们着力关注的还是“三号文件”。

       但是，三号文件是个宝，出现的问题也不少。虽然伴随这这一波涨资的结束，不满似乎已经平息，问题似乎得到了解决，议论似乎也销声匿迹。但问题犹在，因为我们还处在摸着石头过河的时代，在政策的制订和执行上往往头痛医头脚痛医脚，有坑填坑，有洞堵洞，张三一个令李四一个令，拆东墙补西墙，有令不行有禁不止……种种弊端让人们不禁还是要提出：三号文件能有多硬，它究竟能走多远？红旗到底能打多久？

应该说，三号文件还不是一个法律条文，只是一个红头文件，是在解决地方安置压力矛盾中提出的一个应对策略，是特色体制改革中的一个摸索和尝试，可以说，在它上升为法律之前，在社会种种问题弊端还未充分解决的情况下，在整个社会体制和法制有待健全完备的状况下，人们有理由对它权威性和效力提出怀疑，有理由对它的前景命运表示疑虑和担心。

所以，基于上述原因，除了其他具体诉求，我们的主要任务就是——敦促政府，让三号文件“法律化”，这是我们自主人一项长期而又艰巨的任务，虽然任重道远，非我们一己之力，但还是要不断呼吁，这将使我们自主人的利益得到切实保障。

自主择业政策问题调查综述（抛砖引玉，望大家指正）

一、  三号文件的出台

地方安置的压力和矛盾，在军转队伍里派生出“自主群体”这个支流。针对这个这个“史无前例的特殊群体”，为了使这个特殊群体有切实的保障，同时为解决现役的后顾之忧，以稳定军心，于是酝酿诞生了一个“特立独行”的“三号文件”。应该说，安置的矛盾在，这个特殊群体的价值就在；三号文件金刚不倒，这个特殊群体，就基本可以高枕无忧。

二、三号文件的内核

政策是指针，利益是杠杆。三号文件条款罗列纷呈，但要点主要有三个：1、与现役保持80%的之差。2、调整时与军退要“相应”。3、通过补差与同级公务员持平。通过这三点实现军队和地方的双重待遇优惠，保持自主择业的吸引力，这是整个自主政策的核心，这三点的贯彻落实是实现政策目标的根本。

三、三号文件的检验

三号文件是否落实，自主人是否满意？结合上文“内核”论述，主要看自主人与现役、军退、同级公务员的实际待遇比照。与现役保持不大差距，调整时与军退切实做到“相应”，与同级公务员大体持平，这是衡量检验三号文件是否真正贯彻落实的标志。
  实际上，网络上论坛里，火力都集中于此，愤怒的出口也在此。

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四、三号文件的遭遇

   现实已充分证明，三号文件在落实过程中出现种种矛盾，遭遇种种阻力，因此，引发自主人的强烈不满，并造成了大面积的思想波动。虽然伴随这次涨资的结束，似乎矛盾已经解决，不满似乎已经销声匿迹，网上也趋于平静，事情虽然过去了，但我们需要总结，因为矛盾犹在，各种问题也许还会重复出现，大家不要以为这次涨资落实圆满就可以万事大吉，政策的执行和落实不是一劳永逸的事情，大家要本着审慎和居安思危的态度来面对未来遇到的种种问题，我们虽不是决策者，但却是利益相关人，对自己的事情应该保持续的足够的关注。

  下面，综合网上前段时间人们的各种不满和议论和疑虑，对其中所涉及的各种矛盾和问题，做一下梳理。应指出的是，其中有的是切实的透析，在一定程度上反映了问题的实际，而有的属于猜想和推测，事实证明毫无根据。这里不求鉴别，只做罗列，力求反映我们老自对自主政策的种种看法以及现实的可能的种种疑虑，以供决策者参考。  

（一）、文件表述的模糊性问题。

网上大家提到三号文件中“相应”“可以”字眼模糊，给政策的执行造成了很大的随意的空间，相应怎么个相应？“可以”是否意味着不是必须。

（二）、文件弹性大，不够细化，难以操作的问题9 q   模糊带来了弹性，这两个问题互为表里。而弹性问题集中表现为“系数”问题，到底系数乘多少？网上各执己见，莫衷一是。弹性是一个“双刃剑”，对决策者来说，弹性提供了调整、解读、交待的余地，但操作起来因无细则可循，也是一个很费思量的事，是一个挠头的问题，这次涨资难产，可能也是这个问题，而对于老自来说，弹性让人疑虑和担心，又让人满怀希望和憧憬。但是，对于一项长期政策来说，弹性太大、不细化，绝不是一件好事，既不利于操作，也不利于稳定人心。

（三）、政令迭出，文件政策相互抵触矛盾的问题- w"主要表现为当初“1号文件”和“三号文件”的矛盾。对此网上议论不断，政令迭出，前后抵触，顾此失彼。这次涨资难产，可能也和这个问题有关。

（四）中央与地方的矛盾问题。

中央有令，但地方不配合，有令不行，有禁不止。这主要表现为地区补差不落实的问题，此问题引发的矛盾不满就不赘述了。

中央与地方的矛盾古已有之，是困扰中国几千年的大问题，不是一朝一夕能解决的。这是一个大题目。

（五）体制内人员与边缘弱势群体的矛盾问题

   网上很多牢骚，比如“自主人是没娘养的孩子”、“军转办是吃干饭的”、“自主人没组织”、“没人替我们说话”“有了问题不知找谁”等等。这都反映出自主人缺乏有力的行政保护，处于弱势边缘的地位。三号文件的落实不到位，涨资的滞后，信息的不畅等等，这些问题也和这个矛盾不可分割，密切相关。

  （六）财政上的问题矛盾问题

毫无疑问，待遇的落实要靠财力支撑。虽然这个问题涉及整个社会经济发展水平的大背景，属于决策者财政分配的权力范围，但有的老自还是对此表示了密切关注。国防支出怎样？落实到我们老自身上会有多少？如归地方财政会如何？等等。

（七）自主群体内部的矛盾问题

     1、有的老自对立功者的系数和非立功者的系数引发的差距也表示了看法。说是一次立功，终身受益不合理等等诸如此类芝麻绿豆的矛盾。

     2、以前自主和后来自主的差距，如何调节？（不知是否解决）

     3、非择业者和择业者的矛盾。有些择业成功并致富者，得意忘形，显摆卖乖，引发很多自主人的不满，怕引起决策层的注意，从而影响待遇落实，虽然这有些杞人忧天，但据说上边对自主人择业状况进行调研，这不免也让自主人心生几分疑窦：是不是要调整要变化？这些都是网上出现的猜测。

（八)自主群体外部矛盾问题

     这主要表现在现役、军退、公务员等与自主群体利益相关的人员的态度，网上有很多人反映这些人群的意见，如现役嫌与自主的差距太小了，军退也对咱的待遇有意见，公务员也说啥也不干还开那些钱等等，有人甚至担心自主政策会因这些人得不满夭折，这些问题如太大，反馈到决策者那里，会不会重视，因而产生对自主政策的影响，值得怀疑。

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四、自主人的前景和命运

     前不久，论坛有一则听来的小道消息，说是自主政策将要取消，对此，少数人本着万事皆有可能的态度表示了疑虑，大多数人都视为无稽之谈，不屑一顾。

   我认为，今后的安置政策如何变？自主政策将来是否取消？这些问题对于我们这些已选择自主的人来说，关系和意义不大。我们已有“三号文件”这个护身符，只要“三号文件”金刚不倒，我们就应该放心，虽然说不可能完全高枕无忧，但做到心中基本踏实是没问题的。所以，我们着力关注的还是“三号文件”。

但是，三号文件是个宝，出现的问题也不少。虽然伴随这这一波涨资的结束，不满似乎已经平息，问题似乎得到了解决，议论似乎也销声匿迹。但问题犹在，因为我们还处在摸着石头过河的时代，在政策的制订和执行上往往头痛医头脚痛医脚，有坑填坑，有洞堵洞，张三一个令李四一个令，拆东墙补西墙，有令不行有禁不止……种种弊端让人们不禁还是要提出：三号文件能有多硬，它究竟能走多远？红旗到底能打多久？

应该说，三号文件还不是一个法律条文，只是一个红头文件，是在解决地方安置压力矛盾中提出的一个应对策略，是特色体制改革中的一个摸索和尝试，可以说，在它上升为法律之前，在整个社会体制和法制有待健全完备的状况下，在社会种种弊端还未解决的情况下，人们有理由对它权威性和效力提出怀疑，有理由对它的前景命运表示疑虑和担心。

所以，基于上述原因，除了其他具体诉求，我们的主要任务就是——敦促政府，让三号文件“法律化”，这是我们自主人一项长期而又艰巨的任务，虽然任重道远，非我们一己之力，但还是要不断呼吁，这将使我们自主人的利益得到切实保障。

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