签到天数: 416 天 连续签到: 1 天 [LV.9]以坛为家II
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发表于 2013-1-6 07:05:35
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政府如何承担责任?
“这个事让我特别相信人性善,即使自己的仕途出现很大挫折,他想做的最后一件事还是完成对孤儿的承诺。”尚晓援说,这使她相信自己的事业有道德的正义性。
但对于一项复杂的制度建设而言,道德正义性显然不能解决所有问题。尤其是儿童福利,一直以来,政府承担责任的主要途径都是通过遍布各地的国有儿童福利院,这是中国最特殊的一个国情,也是各方争议较多的一个问题。
“国外没有专门的、大型的儿童福利院,中国有,而且是我们国家儿童福利的载体。”民政部下属的中国收养中心主任张世峰说,“我们并不提倡所有儿童,都要在机构里去养育,但是中国人口众多,包括弃婴等社会现象突出,决定了在一定的历史时期必须有儿童福利院。”
“在很多贫困的农村地区,福利院的生活条件、教育条件和康复设施远比家庭好,这也是必须考虑的一个国情。”尚晓援也说,在他们的调查中,大约有将近7万孤儿生活在儿童福利院中,其中大部分都是被父母遗弃的残疾儿童。
但事实上,在学术领域,全世界已有共识,儿童最好的成长环境是家庭,而集中供养的儿童福利院则是不理想的模式。绝大部分发达国家也早已在多年前就停止了孤儿院建设,比如澳大利亚,早在上世纪80年代就关闭了最后一个孤儿院。
2005年民政部的孤儿调查报告引起中央领导的重视后,国务院15个部委也曾联合发布了一份《关于加强孤儿救助工作的意见》,该意见被落实执行后,最主要的一个举措就是实施了“儿童福利机构建设蓝天计划”:从2006年起,民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排2亿元予以资助,加上地方财政的投入,要求用5年时间,从中央到地方投入资金60亿元,在全国大中城市建设和完善集养护、救治、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构。
经过将近5年的建设,可以说,在很多地方,尤其是大城市,中国的儿童福利机构已经相当豪华,但这并不能真正解决孤儿养育的问题。此次,国务院再次发布文件,不仅确立了7项制度,更是直接拨付25亿用于2010年的孤儿养育资金。虽然资金的具体支出和使用模式尚未有明晰计划公布,但张世峰也说,更多的将会用于社区寄养的补助,而不是投入机构建设。
在众多专家和该领域的非政府组织看来,这才是此次政策出台最根本的进步。“我觉得这项政策最大的进步就是政府的资金不光是给福利院里的儿童,而是给更多生活在家庭的孤儿,让他们在自己的社区里能够生活得更好。”联合国儿童基金会驻中国办事处儿童保护处处长马斯婷认为,这才是中国儿童福利历史上一个伟大的转折点,而联合国儿童基金会一直以来积极支持的也是以家庭和社区为核心的儿童服务体系。
但如何真正建立这样的服务体系,对于中国而言显然还是个巨大的挑战。马斯婷就认为,服务的实施体系、财政的发放体制在中国都还有待建设。与一级一级拨付到福利院相比,如何真正将这笔由中央财政支付的补助款发放到每一个孤儿手里,并不是一件容易的事。 |
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