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发表于 2012-9-21 10:02:43
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中国日报记者:
我有两方面的问题。李部长您好,您在今年的民政工作年中分析会议上提到了今年工作重点之一是推进社会组织的登记管理制度改革,下半年还将推进涉外社会组织的登记管理工作。现在涉外社会组织登记的整体情况如何?在推进涉外社会组织登记方面,民政部已经做了哪些工作?今后还会开展哪些工作?第二个问题关于社区服务,社区服务在我国发展已经有二十多年历史了,现在社区服务发展的整体状况怎么样?下一步民政部在发展社区服务方面有什么新的举措?如何让小社区服务大民生?谢谢。
2012-09-20 10:02:11
李立国:
这是两个问题,后一个问题我请姜力副部长回答。我先回答前一个问题。
关于社会组织登记管理体制的改革,我在今年5月7日在这里举行的新闻发布会上已经作了比较扼要而全面的阐述。按照记者的提问,我再给予一下回答,包括新的进展情况。
社会组织登记管理体制改革的方向和原则是由党中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见提出和明确的,并且在人民代表大会通过的“十二五”经济社会发展规划纲要中也予以明确、予以肯定,就是要建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理的新体制。
2012-09-20 10:03:40
李立国:
实行这个新体制的前提条件是要修订社会组织登记管理的三个行政法规,这三个行政法规的修订工作去年就已提上日程,目前仍在进一步论证和修改中。在修订法规完成之前,民政部门依据发展方向和趋势,已经按照两个一体化的原则,在部分社会组织中,开展了直接登记工作,就是对工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织,与民政业务相关的,按照业务主管和登记一体化来进行直接登记试点。对于不归属民政业务、业务职能跨越多个部门的社会组织按照民政部门征求有关部门意见后达成一致这个一体化进行直接登记的试点工作。
2012-09-20 10:04:56
李立国:
到现在为止,经过一年多的直接登记试点,民政部已经直接登记了40多个全国性的社会组织。这项体制改革在很多地方政府的支持和指导下,也广泛开展了省、市两级的试点工作,已经有大量的社会组织通过两个一体化的直接登记方式而登记成立,壮大了社会组织的力量,也更好地发挥了社会组织在加强和创新社会管理中、在完善社会保障体系中、在发展和实现更多社会服务中的积极作用。谢谢。
2012-09-20 10:09:07
姜力:
我来回答关于社区服务的问题。正像这位记者刚才讲的,是小社区大服务。随着我们社会生活节奏的加快、老年群体的增加和人民群众对社会服务的需求不断增加,社区为居民群众提供丰富的、快捷的便利服务的要求越来越引起社会的广泛关注。在党和政府的重视下,也是在我们社会各界的共同努力下,我国的社区建设和社区服务取得了很大进步,主要体现在三个方面:
第一方面,社区服务的设施不断增加。目前我们全国城乡的服务设施已经有16万多处,社区服务的覆盖面达到了23.6%。
第二方面,社区服务的内容不断扩展。我们现在在社区里面为居民提供的服务主要是三大类的服务,第一项是政府提供的公共服务。现在社区里面能够提供的公共服务大约有十大类140多项,包括居民可以在社区里面办理计划生育、保险、社会救助和医疗等等公共服务。第二项是提供各项便民利民服务,比如为老年人的日间照料中心、为未成年人的小饭桌、四点半课堂、家政服务等等这些便民利民的服务。第三项是志愿者服务。现在我们社区里面已经有了28万多个志愿者组织,主要是社区居民志愿组织起来的,全国已经有500多万个社区的注册志愿者,他们为社区居民按提供一些互助的公益性服务。这是第二个体现,就是内容不断扩展。
第三方面,我们社区服务的方式不断丰富和改进。现在社区里的公共服务普遍实行了一站式服务,像大家知道的一站式服务大厅,各项公共服务都可以在这里办结。另外,现在有60%的社区已经建立了信息化服务网络,通过信息技术来提高社区服务的质量。另外,通过政府购买社会组织和专业机构的服务,把我们一些品牌的服务、专项化的服务引入到社区里面,提高社区服务质量。这是目前社区服务三个方面的发展。
2012-09-20 10:10:24
姜力:
下一步,民政部一直把社区服务作为改善民生、提高群众福祉的一项重要工作来抓。在2010年的时候,中央办公厅和国务院办公厅颁发了《加强和改进城市社区居民委员会建设的意见》,2011年时国家又制定了“十二五”社区服务体系建设的规划。民政部下一步准备在四个方面推进社区服务,我也简要介绍一下:
第一,要加快社区服务设施建设。因为服务设施是我们社区服务的平台和基础条件,也是重要的场所。所以我们要求,要以地方政府为主,加快服务设施的建设,特别是在老旧的社区、城中村社区和城乡结合部社区,还有困难群体比较多的社区,要优先加强社区设施的建设。
第二,要拓展社区服务内容,把社区服务做到全覆盖。我们特别提出,社区服务在面向全体社区居民提供服务的同时,重点要为社区的老年人、社区的困难群众、社区的残疾人、社区的流动人口,还有未成年人,提供他们所需要的各种设备和急需的帮助。这是把服务拓展到社区的所有人群。
第三,要扩大社区服务人员队伍。通过加强培训,向社会公开招聘,引入专业服务队伍等等措施,来提高我们社区服务人员的职业素养和服务技能,使我们社区服务能够逐渐向专业化和规范化发展。
最后,我们还要进行社区服务的评估。政府要建立社区服务的评估体系和奖励机制,以社区居民的满意度为标准,带动社区服务质量和水平的提高。
2012-09-20 10:13:50
中央电视台记者:
我有三个问题。第一,有关慈善事业方面的。近十年来,我国的慈善组织发展非常快,捐赠规模也在不断扩大,在我国的慈善法还迟迟不能出台的情况下,民政部门对于规范当前慈善组织的行为,提升慈善的透明度有什么样的举措?第二,关于养老。随着人口老龄化程度的加深,明天我们怎么养老已经成为社会普遍关切的一个问题。当前养老服务和养老机构的床位严重不足这个供需失衡的矛盾比较突出,我们想知道,在未来几年,民政部门是否会推动政府加大这方面的投入,来弥补一些历史的欠帐?同时还有什么样的举措来缓解在养老供需方面的矛盾?第三,关于优抚方面的。我们知道,去年开始民政部就启动了零散烈士纪念设施的保护改造工作,我们想请民政部门介绍一下,在这项工作方面目前进展怎么样?下一步有什么样的工作计划?
2012-09-20 10:17:50
李立国:
第一个问题我来回答,第二个问题请窦玉沛副部长回答,第三个问题我来回答。
慈善法的立法工作,从2005年开始酝酿和广泛征求意见,经过很多前期工作,2008年被全国人大常委会列入立法规划。但是由于慈善法要规范的内容、调解的行为、涉及的社会关系很多,因而必然有一个较长的论证过程,这项立法工作仍然在进行中。在慈善法完成立法之前,依据社会组织管理的行政法规和相关法律,加强对慈善组织行为的监管,是我们的日常工作,也是不断在采取加强的措施,主要有以下四个方面:
一是认真做好各级各类社会组织的年检工作。年检工作有一系列的内容规定,包括财务运行管理,尤其是接受社会捐赠及其捐赠资金的运作管理,这在年检中是重点的检查内容。
二是积极组织开展好社会组织的评估工作。评估工作吸收有关专业人士参加,将来也会向第三方评估发展,以利于评估工作更加全面准确,监督管理的作用会更加有力。
三是加强社会组织尤其是公益慈善类组织信息公开的促进和约束力度。不仅年检和评估结果要在指定的媒体和网站公开,接受社会监督,而且我们还促进公益慈善组织对重要的社会关注度高的捐赠活动要及时纳入到信息公开平台,接受社会监督。
2012-09-20 10:19:16
李立国:
四是在现行法律和法规的范围内,制定部门规章和规范性文件,来增强依法监管、依法行政的力度。像我们民政部制定两个《中国慈善事业发展指导纲要》,制定《公益慈善捐赠信息公开指引》,制定《关于规范基金会行为的若干规定》,这些规章和规范化文件以及指导性文件,都在促进公益慈善组织公开工作和公开力度的加强。
我们期望并为之努力,既跟制定法律、修订法规相结合,也着手现行制度体系的完善和实际工作的加强。在较短的时间内,使公益慈善组织的公开透明度有较大的提高。
2012-09-20 10:21:44
窦玉沛:
我来回答有关养老的问题。我国进入老龄化以来,现在呈现着老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势,再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起,所以养老问题异常的严峻,成为党和政府高度重视、社会各界广泛关注、人民群众迫切期盼的重大民生问题。民政部按照党中央、国务院提出来的老有所养的战略目标和优先发展养老服务业的意见,确实下一步要加大力度。我想概括为四个方面:
第一,要以社会养老服务体系建设规划为引领,提高科学化水平。坚持资金保障与提供服务相结合,着力解决老年人有钱养老和有服务养老的问题。坚持居家、社区和机构相结合,更加重视居家养老服务的设施、信息网络平台和服务机构、服务队伍的建设。坚持政府主导、社会参与和市场化运作,更加注重以需求为导向,发挥市场在养老服务资源配置中的基础作用。同时,还要坚持城乡统筹,更加注重农村,坚持区域协调发展,更加注重中西部地区发展,着力在优化布局、增量扩面、完善功能、创新机制、提升水平上实现突破。
第二,坚持以社会养老服务体系建设推进年为抓手,加快进展。民政部决定,在“十二五”期间连续五年开展养老服务体系建设推进年活动,并且启动敬老、爱老、助老工程,这个工程有六个计划作为支撑,一是在大中城市要建设一批集养老示范、培训实训为一体的较大型的养老机构,我们简称为“阳光计划”。在区县一级,每个区县要建设一所以养老为重点、兼具为残疾人和孤儿服务的综合性的服务设施,我们简称为“月光计划”。在社区要建设为居家养老服务的星罗棋布的站点,我们简称为“星光计划”。在农村的乡镇,继续建设为五保老人服务的五保敬老设施,我们简称为“霞光计划”。同时,我们去年开始试点,今年逐步铺开,在农村建设由村主办的互助养老的幸福院,我们简称为“幸福计划”。同时,在各类养老机构和社区,我们要配置不同的康复辅具,我们简称为“福康计划”。这几项计划的实施,涵盖了养老的不同层级和不同的功能。为了把它落到实处,民政部还制定了社会养老服务体系建设监测指标体系,随时对各地的发展进行监控,并且制定了以奖代补的政策。
2012-09-20 10:23:39
窦玉沛:
第三,以加大投入和优惠政策为动力,确保目标的实现。在资金投入方面,国家和地方政府近年来尤其是今年持续加大了投入,从民政部到地方民政部门所掌握的彩票公益金将有50%用于养老。民政部还和国家开发行签署了协议,探索社会化投融资的渠道,今年国家开发行拿出100亿低息优惠贷款,先试点,逐步扩大规模。与此同时,民政部和国家发改委正在起草关于鼓励社会力量参与养老服务设施建设的一个意见,这个意见已经基本上成型,准备报国务院审批发布。通过税收、土地、用水、用电、用气等方面,提供优惠政策,鼓励更多的民营资本参与社会养老服务体系的建设,确保在“十二五”末,按照国家确定的目标,每千名老年人实现30张床位,全国总床位由现在的357万张达到660万张,每千名老人由目前的19张床位提高到30张床位。
第四,以提升能力和加强监管为保障,确保服务水平的提升。在服务能力提升方面,我们着重要加强人才的培养,通过学历教育和在职培训,造就一支尊老敬老、爱岗敬业、具有专业化水平的养老护理员队伍。同时我们也正在积极探索通过时间储蓄志愿者服务时间的记录,来激励更多的人到养老服务业中,从事志愿者服务。另外,我们还将建立养老机构的准入、监管和退出的机制,确保养老服务水平的提高和健康发展。
2012-09-20 10:28:01
李立国:
我接着回答第三个问题。关于零散烈士墓地的管理保护工作的进展。首先我要说,建国以来,党和政府对烈士纪念设施保护管理工作就是高度重视的,并形成了中央到省市县四级管理保护体系,建设了大量的烈士陵园,妥善安置了烈士的遗体、遗骨,并把烈士陵园作为爱国主义教育基地,发挥了民族精神和时代精神的宣传教育作用。
但是由于过去发展水平的制约和很多地方财力的匮乏,大量的零散烈士墓地散落在偏僻山区和乡村角落,没有纳入到政府的管理保护体系。这种情况既有人民群众的强烈呼吁,也有有识之士的积极建议,民政部门作为烈士纪念设施的业务主管部门,也不断在调查研究,积极推动解决。这项工作得益于胡锦涛总书记的亲自过问和推动。根据媒体的反映,民政部门调查研究的建议和前年7月8日在中央讨论境外烈士纪念设施管理保护工作会议的议题结束之际,总书记当面向我指示,有大量零散烈士墓地尚未纳入政府的保护管理之中,请民政部与有关部门协调研究,抓紧拿出解决办法。
2012-09-20 10:30:48
李立国:
根据总书记的指示,民政部与中央和国务院有关部门抓紧研究,积极采取措施,确定了零散烈士纪念设施管理保护工作的系列计划和工程安排,所以这项工作从前年正式提上政府研究解决措施的高度,到去年3月份民政部和财政部就零散烈士纪念设施的管理保护工作形成政策、下发通知、开始全面部署,到现在已取得了明显的进展和成果。主要反映在四个方面:
一是抓紧进行零散烈士纪念设施的普遍调查摸底工作。从前年开始到年末,经过不到半年的时间,基本摸清了零散烈士纪念设施的情况,全国一共有61万座零散烈士墓地和12000座烈士纪念设施。摸清了底数,就奠定了制定方案和计划的基础。
二是制定了零散烈士纪念设施管理保护的计划。就是从2011年开始,到2014年国庆节前,争取用三年多的时间,把所有零散烈士墓地和纪念设施纳入管理保护之中。
2012-09-20 10:33:20
李立国:
三是迅速实施了管理保护工程。去年4月初,民政部和财政部在徐州召开了零散烈士纪念设施管理保护工作会议,对全国分步骤抓紧实施保护管理工程作了具体部署,开始了有关工作。到今年,计划完成20万座零散烈士纪念设施的保护管理工作。这个保护管理方式,主要是依托县级烈士陵园,把零散烈士墓地相对集中地迁入县级烈士陵园和新建县级烈士陵园,以便实行有效的保护和管理。同时针对全国地域辽阔、零散烈士墓地高度分散、情况差别很大的实际,也有在原来的乡镇范围相对集中保护管理的措施,也有委托零散烈士墓地附近的乡村组织来管理保护,当然都是纳入保护管理范畴和制度之中。
2012-09-20 10:34:56
李立国:
四是中央财政对零散烈士墓地保护管理工程给予中央资金补助,标准是每个零散墓地五千元,每个纪念设施二十万元,去年下拨了4500万,今年下拨了19亿元,给这项管理保护工程以有力的支持。同时,民政部还在进一步研究,建立零散烈士纪念设施管理保护的长效机制,从烈士陵园的设置、机构编制和经费的解决,到有关政策和制度的建立,来建立管理保护的长效机制。这项工作,既告慰先烈,又教育后人,我们一定把它做好。谢谢。
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