退伍军人安置工作介绍

军中良剑

一、退伍军人安置工作的任务和特点
退伍军人安置工作的任务是负责退伍义务兵、转业士官、复员干部以及伤病残士兵的接收安置工作。第一，退役义务兵安置。义务兵退出现役后，按照从哪里来、回哪里去的原则，由原征集地的县级人民政府接收安置。目前，国家政策是区分农村、城镇，按不同的方式对退役义务兵进行接收安置。第二，士官安置。复员士官由地方接收落户并给予相应的优待，转业士官由军地各大单位将其档案移交省级安置部门审查后，省级安置部门转各市（州、地），由各地接收并按照相关政策妥善安置。第三，伤、病、残士兵安置。士兵在服役期间出现因战、因公而负伤、致残或患病等情况，退出现役后，特、一等革命伤残军人，由国家供养终身；二、三等革命伤残军人，家居城镇的，由本人所在地的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排力所能及的工作；家居农村的，其所在地有条件的，可在安排力所能及的工作，不能安排的，按规定增发残废抚恤金。第四，复员干部安置。干部复员退出现役后，国家不负责具体的安排工作，但要做好他们的接收、移交、落户以及有关政策衔接。
　　退伍军人安置工作具有鲜明的特点：一是双重从属性。这项工作不仅是地方政府的任务，而且是国防建设的一部分，并通过国防的巩固来服务于经济建设。二是范围的广泛性。退伍安置工作是一个复杂的系统工程，需要有关部门的密切配合和用人单位的大力支持。比如涉及的户籍、就业、教育、医疗等诸多方面都和国家相关部门有关，这就必然决定了退伍安置工作是地方各级人民政府的工作，需要各有关部门密切协作才能完成。三是政策的严肃性。安置政策直接关系到军心稳定和社会安宁。所以，安置政策的制定与执行，要严肃认真，既要考虑国防建设，又要考虑国家的经济、社会发展情况，还要考虑复退军人的合法权益；同时要适应客观形势要求，积极稳妥地开拓创新。四是明显的时空性。退伍安置工作具有较强的空间和时间效力。在国家制定的安置政策基础上，各地可结合实际制定有关配套实施细则、方案；在时间上，安置工作有非常强的时间性，年度工作阶段性明显，接收—安置，循环往复，年复一年。

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二、退伍军人安置工作的基本方针和原则
基本方针：“妥善安置，各得其所”。其基本含义是：地方各级政府根据有关政策和规定，结合当地的实际情况，使退役士兵回到原征集地后得到必要的工作或劳动场所，并发挥其积极的作用。
　　基本原则：“从哪里来，回哪里去”（《退伍义务兵安置条例》第三条已予以明确）。其含义是：入伍时是农业户口的，退伍后应当回到原户口所在地参加农业生产；入伍时是城镇非农户口的，退伍后仍然回原户口所在城镇，由当地政府负责就业安置；入伍时原是国家机关、人民团体、企业、事业单位的正式职工，退伍后原则上回原单位复工复职；入伍时原是学校未毕业的学生，退伍后要求继续学习又符合学习条件的应准予复学。

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三、现行退伍军人安置政策的主要内容
我国现行的退役士兵安置政策法规，是建国50年来结合国家实际情况制定并在长期实践中不断充实完善起来的，主要包括：《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》和国务院、中央军委历年下发的“关于做好退役士兵安置工作的通知”。贵州省人民政府根据上述法规，结合本省实际，1989年3月发布了《贵州省实施〈退伍义务兵安置条例〉细则》。这些法规和政策，是规范和指导地方政府做好退役士兵安置工作的依据，具有很强的针对性和适用性。
（一）城镇退役士兵安置政策。
城镇退役士兵安置是整个安置工作的重要组成部分，这项工作时间要求紧，实施难度大，因此国家对这一部分制定的政策和措施相对较多。20世纪50年代中期实行“行业归口”的安置政策，1981年开始确定为“按系统分配任务，包干安置”的政策，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，出台了“双向选择”和“自谋职业”等安置政策。主要政策有：
1、按系统分配任务、包干安置政策（指令性安置政策）。
“按系统分配任务、包干安置”其含义是：由政府根据当年城镇退役士兵数量和当地经济发展情况向各行业系统分配安置退役士兵的任务，各行业系统应保证完成安置任务，这是一种国家指令性的安置办法。1987年国务院颁发的《退伍义务兵安置条例》中，用法律的形式将这一办法固定下来。在计划经济时期，这一政策的实施，较好地解决了因接收单位不愿接收而带来的安置难的问题，适应了国民经济发展的需要，有效地保证了我国城镇退役士兵的就业安置和社会的稳定。我省采取“省、地、县三级负责，以县为主”和“按系统分配任务，包干安置”的办法下达指令性安置任务，中央、省属企事业单位由省级下达，每年均占安置总数的30%，其余为市（地）、县筹集，对此，这一政策就我省而言，包括两个方面的含义：一方面主要是根据各行业用工和经济效益等情况，向各行业按系统下达指令性安置计划；另一方面按各有关单位子女实际数下达。
2、区别对待，优先安置政策。
即对在部队获得大军区以上单位授予的荣誉称号和荣立二等功以上的，应优先照顾本人志愿；在部队荣立三等功的，在同等条件下，应优先安置；对转业士官尽量做到对口安置；对因战、因公的二、三等伤残军人，尽量安排力所能及的工作。
3、双向选择安置政策。
“双向选择”是指在政府指令性安置计划基础上，符合在城镇安排工作的退役士兵与接收单位双方通过一定形式相互挑选的一种安置办法，它是退役士兵安置工作适应我国建立社会主义市场经济体制的产物。
此办法在一定程度上扩大了单位的用人权、退役士兵的择业权，它不仅为退役士兵提供了更好的就业机遇，而且由于安置政策公开，双方情况公开，供需当面交谈协商，把竞争机制直接引入了人力供求活动中，体现了公平、公开、公正的就业原则。
4、鼓励“自谋职业”政策。
为适应社会主义市场经济体制的要求，政府鼓励退役士兵自愿放弃政府安置工作的权利领取一次性经济补助后自行就业。《中华人民共和国兵役法》第五十六条第四条款规定：“城镇退伍军人自谋职业的，由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠。”根据这一规定，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）文件，从就业和社会保障、教育、个体经营、税收、贷款和户籍等方面给予优惠政策，扶持退役士兵自谋职业。
　　5、安置任务有偿转移政策。
　　1995年，从企业减员增效、实现扭亏着眼，提出企业可实行安置任务有偿转移，即用人单位因困难不能接收退役士兵的，可根据当地政府下达的计划任务数，采取支付一定数额的经费，以实现安置任务的转移。单位所支付的经费主要用于退役士兵自谋职业的一次性经济补助和超计划接收退役士兵单位的经济补偿（奖励）。
（二）农村退伍军人安置政策。
（1980年10月，全国军队退休干部和退伍军人安置工作会议，确定了我国安置工作重点在农村的政策，这政策的制定主要依据以下两面个方面的内容：首先，全国退役士兵安置对象主要在农村。）1955年实行义务兵役制以来，我省每年退役回农村的士兵约占当年退役总数75%以上。这部分退役士兵数量大，加之回乡后遇到的诸如住房、生产、生活、医疗等困难和问题，思想问题多，工作难度大。对此，国家极为重视，我省每年均由省级财政安排130万元专项经费用于农村退伍军人安置，着力做好两个方面的工作：一是用于对农村退役士兵的生产、生活、住房困难补助。二是扶持两用人才的开发使用。各级民政部门要根据当地经济发展情况，立足当地，积极帮助农村退伍军人两用人才施展才华，在资金、项目、技术信息等方面给予必要的扶持、指导，大力鼓励他们创办第三产业，进入乡镇企业，兴办经济实体和联合体，广泛开展种植业和养殖业等。我省每年农村退伍军人两用人才开发使用率均达80%以上。
　　（三）退役士官安置政策
　　士官又称志愿兵。由于士官与义务兵服役的期限和作出的贡献不同，因而享受的待遇也不同，因此，退出现役的士官安置除执行义务兵安置的相关政策外，还有其特殊的安置政策。我国现行的退役士官安置政策主要依据的是《中华人民共和国兵役法》，国务院、中央军委关于《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》，其主要内容包括：退役士官的复员安置、转业安置和退休安置。
1、复员安置。
按照《兵役法》和《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》规定，“士官退出现役后，服现役不满十年的，按照本法第五十六条的规定安置”。即服现役满第一期或者第二其规定年限的士官和符合转业或者退休条件，本人要求复员并经批准的士官，一律按复员安置。其中农村入伍的士官退出现役后，由乡（镇）人民政府妥善安排他们的生产和生活，其中在服役期间荣立二等功以上的和二、三等伤残军人，可纳入城镇安排工作。农村入伍符合转业条件的干官，本人要求并经批准作复员安置的，允许落城镇户口；城镇入伍的士官退出现役后，由县、市、市辖区的人民政府负责安排工作。城镇入伍的复员士官待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费，这与退伍义务兵的安置是基本相同的。
2、转业安置。
按照《兵役法》和《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》规定，服现役满十年的；服现役期间荣获二等功以上奖励的；服现役期间因战、因公负伤致残被评为二等、三等伤残等级的；因国家建设需要调出军队的；符合退休条件，地方需要和本人自愿转业的士官，一律作转业安置。转业士官退出现役后，原则上由原征集地的县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治金黄色、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排，其中，属于国家或午军队建设需要的；服现役期间，家庭常住户口所在地变动的；结婚满2年且配偶婚前在当地（除部他驻地外）生活且有常住户口的（包括配偶婚前因工作调人，毕业分配、转业、退伍等按照国爱有关规定迁入当地，具有常住户口且有稳定职业的）转业士官，允许异地安置，其他特殊情况需要异地安置的，须经省级以上人民政府安置主管理部门批准。
转业士官的接收实行集中交接办法，由军队各大单位在每年规定的时间内向各省、自治区、直辖市退伍军人安置办公室进行移交，省、自治区、直辖市安置部门对收到的档案材料进行复审，凡答合转业安置条件的，签发《接收安置通知书》。转业士官接到《接收安置通知书》后，必须按规定时间能耐加培训，培训结束后，于当年规定时间开始离队，离队时需办妥全部转业手续，持批准机关的行政介绍信、通伍证和《接收安置通知书》到指定的地方人民政府安置部门报到。转业士官的工资由部队发至7月底，8月1日起由地方接收转业士官的工作单位发放；由不得接收工作单位的原因致使转业士官未能按时上岗的，其工资由接收的工作单位负责；超过8月1日仍未落实工作单位的转业士官，从8月1日起由县、市、市辖区人民政府按照《兵役法》的规定，发给生活补助费，直至安排工作为止。转业士官的其他工作安排，与城针退伍义务兵安置办法相同。
3、退休安置。
按照《兵役法》和《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》规定，年满55岁的；服现役满30年的；服现役期间因战、因公致残，被评为特等、一等伤残等级的；服现役期间因病基本丧失工作能力，并经驻军医院诊断主明，军以上卫生部门鉴定确认的士官，一律按退体安置。退休士官符合年满55岁，服现役满30年。被评为特等、一等伤残的，参照军队退休干部的安置办法执行；符合因病基本丧失工作能力的，在原征集地或者直系亲属所在地分散安置，其待遇按照有关规定执行。
4、其他。
士官退出现役离队时，应当办妥党（团）组织关系、行政关系、供给关系的转移手续，按照规定领取应发给的工资、伙食费以及各种补助费和返回安置地途中的差旅费。到达安置地的县、市、市辖区时，按规定时限到县、市、市辖区人民政府民政部门报到，属个人原因超过规定报到时间的，地方安置部门一律不予安排工作，按待业人员对待。退役士官报到前发生的问题，由原部队负责处理，报到后发生的问题，由当地人民政府负责处理。
　　士官因家庭发生重大变故，服现役未满本期规定年限要求退出现役的，需有县级以上人民政府民政部门的证明，经批准，不满十年的作复员安置，满十年的作转业安置。士官服现役未满本期规定年限，严重违反纪律或午无正当理由坚持要求退出现役的，经批准，可按义务失作退伍处理；城镇入伍的，人民政府不负责安排工作，按待业人员对待。
　　（四）复员干部安置政策。
　　1989年前，干部的复员安置主要针对刑满释放又不具备转业条件的军队干部。随着改革开放的深入和市场经济的建立，越来越多的军队干部要求改革干部复员制度，选择复员退役。1993年民政部等有关部门联合印发《关于做好军队复员干部安置工作的通知》（国安[1993]2号、[1993]政联字1号），对干部复员的安置政策进行了调整。一是凡符合《现役军官服役条件》和《文职干部暂行条例》规定退出现役的条件、本人自愿要求复员的军官和文职干部都可以选择复员；二是自愿复员干部既可回原籍或入伍时户口所在地，也可到配偶所在地，除自愿回农村的外，均可落城镇户口；三是提出了干部复员必须纳入年度军队干部复员计划， 由民政部、总政治部共同下达；四是对复员干部，政府不再分配工作，由本人自行就业，民政部门予以接收，公安、粮食等部门办理落粮、落户。

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