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原题：着眼军地双赢 坚持融合发展
大力培育 复转军人 创业致富带头人
庆阳军分区
近年来，我们认真学习领会上级关于军民融合发展和支援地方经济社会建设的一系列指示要求，联系庆阳实际，认真组织开展“培育 复转军人 创业致富带头人，引领广大群众致富奔小康活动”（以下简称“扶创活动”），在减轻就业压力、帮助群众增收、激发参军热情、振兴当地经济、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，产生了良好的政治、经济和社会效益。
一、转换扶持视角，把握武装工作与地方经济建设的结合点
军分区党委历来高度重视支援地方经济社会建设的工作。但前些年的重点主要放在捐钱捐物、出人出力上，既受制于经费物资的不足，又缺乏持续帮扶的举措，虽然取得了一定成效，但难有大的突破。各级五年来对口帮扶贫困户1220户，脱贫率只有40%左右。分区党委感到：必须顺应形势，转变思路，在军民融合发展的前提下，积极寻求武装工作与经济建设新的结合点。一是顺应维护社会稳定的新要求。庆阳是兵员大市，每年参军、退伍人数均在1000人以上。随着地方机构改革和企业改制，就业安置矛盾越来越突出。近三年来， 复转军人 因就业安置问题先后数十次上访，严重影响了社会的和谐稳定。社会稳定关乎大局，是军地双方的共同责任。防堵和劝返只能求一时之稳，要从根本上确保稳定，军地必须携起手来，在帮助复退军人转变择业观念，扶持个人自主创业上下更大功夫，真心实意地解决他们在就业和生产生活中遇到的困难，只有走上致富路，才能告别上访路。二是顺应经济社会发展的新要求。庆阳是甘肃唯一的革命老区，尽管这些年经济发展很快，但受自然条件和思想观念制约，发展水平和层次并不高，解决民生问题的任务还很重。为政府分忧、为群众解困，全力支援地方经济社会建设既是军分区义不容辞的责任，也是以作为赢得地位的主要途径。军分区人员编制少、自身力量弱，要使参建工作有声有色、取得实效，就要紧紧围绕地方经济建设这个中心，着眼满足广大群众脱贫致富的强烈愿望。开展“扶创活动”，促进经济发展，带动群众增收，顺应了时代潮流，必然充满生机和活力。三是顺应巩固基层政权的新要求。巩固基层政权是各级高度关注的重大问题。退伍返乡的 复转军人 党员骨干占70%，村干部占30%，是农村经济建设和基层政权建设的一支重要力量。通过开展“扶创活动”，激励这部分人自主创业，发家致富，在个人事业大发展的同时，必然会影响和带动周围群众，在全市农村形成人心齐，劲头足，奋力改变落后面貌的强大动力，为经济发展和基层政权建设奠定坚实的组织和群众基础。
二、深入一线调研，找准军地优势资源融合发展的突破口
部队参建工作只有着眼双赢共促，坚持融合发展，特别是调动地方和 复转军人 的积极性，才能提高标准、增强效果、有所建树。我们先后用5个多月时间，深入全市8个县（区）122个村组，广泛调研论证，努力寻找军地优势资源融合发展的突破口。一是立足革命老区双拥传统发掘。庆阳是陕甘宁边区的重要组成部分，是著名的革命老区。战争年代有1.5万多人参军参战，36万群众拥军支前。这种战火考验中形成的军爱民、民拥军的优良传统，在新的形势下得到进一步加强和深化。开展“扶创活动”，帮助复退军人创业致富，是对双拥工作内容的丰富和发展，成为各级党委、政府和广大人民群众的自觉行动。二是立足 复转军人 特有优势发掘。 复转军人 经过军队大溶炉的摔打锤炼，意志坚强，眼界开阔，素质全面，敢闯敢干。据调查掌握，庆阳市 复转军人 群体分布面广、覆盖率高，每个自然村基本都在20人左右。如果加以培养和引导，把 复转军人 的优势转化为创业致富的动力，就能造就成百上千个致富“小能人”，收到“扶一个、带一片”和“点上开花、面上结果”的辐射带动效益。三是立足庆阳产业结构布局发掘。庆阳属于黄土高原丘陵沟壑区，可利用土地资源广阔，人均达到15亩以上，素有“陇东粮仓”和“优质杂粮、优质牧草大市”的美称。全市以紫花苜蓿为主的多年生牧草留存面积288万亩，“千亩草带”150多处，“万亩规模化种草乡镇”50多个，杂粮种植面积400多万亩，草畜动物养殖从10年前的“星星点点”发展成为今天庆阳农村的支柱产业。这一优势既是地方党委、政府确定的重点产业项目，也为我们开展“扶创活动”提供了政策支撑和产业保障。
三、主动搞好协调，充分调动地方党委政府支持保障的积极性
开展“扶创活动”，部队积极性高是一个方面，大量的具体工作需要靠地方党委政府提供支持和帮助。因此，我们从活动一开始就确定了“紧紧依靠地方党委政府，争取地方相关部门配合，军地合力推动活动开展的思路和工作模式。一是积极协调地方参与。扶持工作启动后，分区主要领导先后多次向市里汇报，从政治、军事、经济以及社会效益等方面，宣传开展活动的重要意义，分析其可行性和操作性，通过反复交流沟通，得到了地方领导的认同和肯定。市委常委会研究决定将“扶创活动”纳入全市“创业再就业”工程规划，由分区牵头，财政、农牧、扶贫等相关单位配合共同组织实施，并对项目支持、职责分工、落实措施、目标任务等具体问题逐一作了明确。市财政先期投入200万元、分区投资30万元作为启动资金，扶持复退军人1680人，资金按期回笼后实施滚动发展。二是大力拓宽扶持渠道。分区先后3次牵头军地召开联席会议，统一思想、理顺关系，形成了军地通力合作、各方共同参与的工作格局。今年8月初，市财政首期扶持资金全部拔付到位；各县（区）人武部在地方有关部门配合下，从报名申请的585名 复转军人 中筛选确定了260名党员骨干作为首批扶持对象；农牧局、扶贫办从全国数十个养殖品种中筛选出“盖州绒山羊”和“二元猪”两个品种。8月20日，举行“扶持培育 复转军人 创业致富带头人活动启动仪式”，省委、省政府、省军区有关部门领导和市上主要领导出席会议，当场向北部三县145个养羊单户、5个规模户和南部五县（区）110个养猪单户发放了种猪种羊。三是认真搞好跟踪服务。技术支持和后续保障历来是养殖业面临的两大棘手问题，对于经验欠缺的 复转军人 而言，单纯靠自身力量面临很多困难。为此，我们在认真考察的基础上，依托2个规模化养殖场建立了养殖技术指导、饲料供给、检疫检验和购销服务保障基地，并在市农牧局成立了专家咨询中心。9月初利用一周时间，分南、北两片组织技术人员和养殖专家对养殖户进行培训，免费发放价值3万余元的防疫药品，调换患病、死亡种猪种羊18头（只），解决疑难问题22个，发放《养殖技术手册》520本，受到扶持对象的热烈欢迎。
四、加强规范运作，着力构建良性循环长远发展的新机制
“扶创活动”是一项长期复杂、艰苦细致的系统性工程，只顾眼前，短期抓建很难见效。我们着眼实现良性循环、长远发展的目标，坚持把功夫下在规范运作上。一是坚强组织领导。分区党委提出建议，经市委、市政府批准成立了以分区主要领导任组长，市政府副市长和分区政治部主任任副组长，财政、农牧、社保和扶贫等单位主要领导为成员的“扶创工作”领导小组，建立了工作制度，出台了考评《细则》，设置了专职办公室。各县（区）还把乡镇、村、组三级捆在一起，实行领导包片、干部包村、技术人员包户的岗位目标责任制，层层签订责任书，明确任务、细化措施，实现了横向融合、纵向制约的组织领导和工作落实机制。二是严格制度措施。市委、市政府和分区党委把“扶创工作”纳入全市双拥共建工作范畴，纳入争创双拥模范城活动，纳入军地各级领导干部年度考核内容，坚持与评选先进单位和先进个人挂钩。研究制定了《扶持培育 复转军人 发展养殖业管理措施》、《扶持培育活动资金监管及考核验收办法》等相关制度规定，半年和年终分别进行一次定性定量分析、面向全区公开讲评，激发各级参与活动的积极性。三是谋求长远发展。借鉴地方经验，分区将争取的专项经费以小额贴息贷款形式投放到每个 复转军人 养殖户，规定1年为一个扶持周期，并通过签订《养殖和资金回收协议》，明确权利义务、法律责任、时限要求和奖惩措施，保证资金正常回笼、滚动投放，实现“扶创工作”良性循环。目前正在筹备成立“ 复转军人 创业致富协会”，着手建立产、供、销一体化的服务保障体系，推动活动深入开展，让广大 复转军人 尽快富裕起来，真正成为带动经济社会建设的“领头雁”和国防后备力量建设的生力军。
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