如何扶持自主择业干部就业创业

老兵

　　随着国家安置政策的日趋完善，自主择业军转干部这一新生群体，越来越被地方政府所接受、熟知，也越来越受到国家和社会的关注重视。做好自主择业军转干部管理服务工作，是各级政府军转部门的主要职能工作，也是推进中国特色退役军官安置制度建设，促进地方改革发展稳定的必然要求。而如何推动自主择业军转干部就业创业扶持工作，也成为自主择业军转干部管理服务部门须探索的重要问题之一。为加强我市自主择业军转干部创业就业扶持工作，我们对全市自主择业军转干部就业创业情况进行了全方位调研，探索了一些对自主择业军转干部就业创业扶持的办法。现将有关情况汇总如下:
　　一、基本情况

　　自2001年以来，我市共接收安置自主择业军转干部1490人，因故去世15人，实有1475人。本次调研，我们通过网络调查、问卷调查、社区调查、实地调查、召开座谈会等形式，对1000名自主择业军转干部进行了调研，占自主择业军转干部总人数的67.8%。

　　1、总体分布情况

　　在接受调查的1000人中，实现创业的148人，占14.8%;稳定就业的375人，占37.5%;无业，但有就业愿望的153人，占15.3%;无就业愿望的324人， 32.4%。如右图所示：

　　2、创业情况

　　从行业分布来看，我市自主择业军转干部创办的企业主要分布在15个行业。详细情况如下图所示

　　从投资情况来看，合资经营的35人，占创业人数的23.6%;独资经营的113人，占创业人数的76.4%。

　　从资产规模来看，我市自主择业军转干部创办的企业共拥有员工894人，年产值2.6亿元，年利税

　　3、就业情况

　　从就业地区来看，到国外工作的6人，在外地工作的52人，在本市实现就业的317人，占就业人数的85%。

　　从就业分布来看，在国有或大型企业工作的13人，从事学校教育工作的19人，在医院工作的31人，原单位返聘的25人，在民营中小型企业工作的287人，占就业人数的76.5%。

　　4、待业情况

　　在待业有就业意向的153人中，有明确要求的15人，没具体要求的138人，占90%。

　　在待业无就业意向的324人中，因年龄、家庭、个人身体等原因而无法工作的45人，因在家投资证券等而不去工作的13人，只想赋闲在家不想工作的266人，占82%。

　　二、主要特点

　　通过汇总分析，我们发现青岛市自主择业军转干部就业创业现状有以下几个特点:

　　1、创业者强少弱多。从数据分析看，我市自主择业军转干部创办的企业大部分都是在小规模经营，只有21家企业在进行较大规模经营。如吴在飞的在飞集团，魏斯溧的奥克生物，谷宝献的邦尔投资等企业的资产都在亿元以上。

　　2、创办的生产企业少服务企业多。只有27家企业从事机械制造、生产养殖活动，如段安平的华晋铸造机械，其他企业均以商业服务为主。

　　3、创办的企业科技含量不高。只有15家生产企业含有高科技成份，像魏斯溧的奥克生物进行医学干细胞保存、科研和临床应用的这种尖端科技企业，更是少之又少。

　　4、年龄特征明显。在接受调查的创业者中，50岁以上的30人，占创业者的20.3%;45-50岁的88人，占创业者的59.4%;40-45岁的30人，占创业者的20.3%。在接受调查的就业者中，50岁以上的77人，占就业者的20.5%;45-50岁的218人，占创业者的58.2%;40-45岁的80人，占创业者的21.3%。显然，45-50岁之间的人成为我市自主择业军转干部就业创业群体的主体。

　　5、行政干部和技术干部创业就业的比例相当。在接受调查的创业者中，行政干部61人，占创业者的41.2%;技术干部87人，占创业者的58.8%。在接受调查的就业者中，行政干部156人，占就业者的41.6%;实现就业的219人，占创业者的58.4%。

　　6、在民营企业就业是主流。在接受调查的就业者中，在民营企业就业的有359人，占95.7%，在非管理岗位多且收入不高，大多数在2000-3000元之间，只有37人的工资在5000元以上。

　　三、原因分析

　　就以上调查结果来说，当前自主择业军转干部的就业创业状况不尽如人意，除了目前社会上的就业环境因素，对于自主择业军转干部本身来说，也有相当多的原因。

　　1、盲目创业，遇挫则败。在调研中我们发现，有的自主择业军转干部创业缺乏目的性。从刚刚转业开始，就急于成立公司，用自己的转业费作为启动资金匆忙开业，结果由于项目选择、经营思路、企业管理等方面原因，造成企业运转困难，又想不出好的对策，结果导致企业破产关门。

　　2、就业心理准备不足，遇难则退。调查显示，有的自主择业军转干部到地方的心理准备不足，不能及时调整社会角色，抗挫能力差。碰到困难和挫折，不积极去做心理调整，而是选择消极逃避。宁愿赋闲在家，也不愿再就业。

　　3、就业时放不下架子。有相当一部分自主择业军转干部不能适应被人指挥，在部队时管别人，现在被人管，这种工作他们“受不了”。

　　4、就业前期望值过高。自主择业军转干部转业时大多在40岁左右，在部队工作20年以上，职务较高。个别人在应聘时先提职务和待遇，引起用人单位的反感，失去就业机会。

　　5、工作中适应不了环境。由于自主择业军转干部大多在一些中小企业工作，企业管理不规范，造成有的就业者看不惯。具体表现在有的茫然失落，有的消极退缩，有的肆意放炮。与周围搞不好关系，调整不好心态，索性辞职回家，不再就业。

　　6、专业技能不符合工作要求。部分自主择业军转干部在部队学的专业是作战指挥、战勤保障和兵器使用，知识结构不能适应地方经济建设的需要，寻找工作举步维艰。

　　7、心理上拒绝艰苦工作。有的自主择业军转干部转业后有过安逸生活的想法，有活就干，没活就算，坚决不从事辛苦劳累的工作。

　　8、政策扶持不到位。调查过程中，我们发现有许多自主择业军转干部有较好的创业项目，但苦于没有资金支持。商业贷款利率高，抵押贷款风险大，小额贷款没先例，阻碍了他们的创业前程。

　　四、几点建议

　　自主择业军转干部的就业创业问题，关系到其个人和家庭的生活水平，关系到军队和社会的稳定。因此，强化自主择业军转干部就业创业问题的研究，理顺政策和操作关系，扶持更多的自主择业军转干部就业创业，是自主择业军转干部管理服务部门义不容辞的责任。根据上述调查分析，我们建议着重做好以下工作:

　　(一)加强培训，提升自主择业军转干部就业创业竞争能力

　　加强教育培训，是自主择业军转干部管理服务工作的重要内容，是自主择业军转干部适应地方经济形势、改善知识结构、提高就业创业素质能力的重要途径。我们要把教育培训工作纳入干部教育培训工作的总体规划，作为管理服务的重点工作来部署安排，认真遵循“政府主导、依托社会、个人自愿、按需培训”的原则，以加强制度建设为基础，以提高教育培训质量为核心，着力提高自主择业军转干部就业创业能力，不断增强教育培训的实效。

　　一是在理念上，要做到“三个强化”。第一要强化思想认识，增强教育培训的紧迫性。自主择业军转干部是党和国家的宝贵财富，是重要的人才资源，也是促进地方经济社会科学发展的重要力量。针对自主择业军转干部刚刚离开部队，迫切需要了解地方经济环境、政策规定、就业创业形势等情况，我们应抓住有利时机，将教育培训工作前移，及时组织适应性教育培训。第二，要强化创新观念，增强教育培训的科学性。针对自主择业军转干部教育培训需求多样、自主性强的特点，在教育培训中，力求做到课程内容新、培训方式活、学习效果实。第三，要强化以人为本，增强教育培训的针对性。教育培训中，我们要牢固树立以人为本的思想，把服务融入到教育培训中，想自主择业军转干部之所想，急自主择业军转干部之所急，增强教育培训的针对性。

　　二是在具体贯彻落实上，要做到“三个坚持”。第一要坚持统筹兼顾。一方面，采取灵活多样的形式，积极做好适应性教育培训。每年对新接收报到的自主择业干部进行集中的适用性和角色转换培训，而后根据不同的需求，分批次、分群体进行轮换培训，真正为自主择业军转干部早日走向社会，实现就业创业打好基础。另一方面，积极配合开展远程教育，抓好网络培训教育。积极配合全国网络培训教育，加大督促检查指导，落实报名率、点击学习率、取得结业证书率。再一方面，积极筹划、主动组织开展自主择业军转干部个性化培训。广泛征求自主择业军转干部个性化培训需求意见，根据本地区的实际情况，依托社会，确立相应的培训机构或实体，建立个性化培训机构和实习、见习基地，抓好个性化培训，解决实际需要，促进就业创业。第二要坚持协调配合。加强与部队和有关职能部门的协调联系，利用我局公务员继续教育培训的职能，主动联合，密切配合，解决教育培训的场地和师资力量、教学保障以及管理服务等事宜，保证教育培训工作的顺利进展。第三要坚持训用结合。在培训过程中，要坚持就业创业形势介绍和就业创业政策讲解相结合、集中讲授与学习交流相结合、经验介绍与见习实习相结合，把学习系统知识和提高实践能力有机统一起来，提高教育培训针对性和实效性。

　　三是在长效机制上，要做到“三个增强”。第一，健全基础制度，增强教育培训工作的规范性。为做到培训工作有章可循、有法可依，要根据国家要求，加强自主择业军转干部教育培训制度建设，及时出台教育培训工作意见和教育总体规划，详细制定教育计划，规范培训办法、明确方法步骤，完善培训制度，使教育培训工作常态化。第二，细化落实规范，增强政策执行的准确性。通过细化职能、培训内容、培训流程、经费管理，增强培训工作的可操作性和执行政策的准确性。促使自主择业军转干部熟悉政策规定，认清经济形势，改善知识结构，直至提升其基本素质能力，增强就业创业的信心和决心。第三，狠抓督促检查，增强制度法规的严肃性。作为职能部门，要切实履行职责，加强对培训工作的调查研究，及时解决工作中的新情况、新问题，做好教育培训工作的规划指导、组织协调和督促检查工作，维护自主择业军转干部教育培训制度法规的严肃性。

　　(二)加强典型宣传，帮助自主择业军转干部就业创业营造良好氛围

　　弘扬自主择业军转干部的良好精神风貌，宣传他们在就业创业方面的动人事迹，让自主择业军转干部融入社会，得到社会和人民的理解和支持;同时，激发更多的自主择业军转干部就业创业热情，帮助他们更好就业创业营造良好氛围。一是依托媒体，宣传就业创业典型。平时要注重发现和重点培养一批就业创业典型，借助报刊、电视、广播、网络等媒体，及时进行宣传报道，既要肯定自主择业军转干部就业创业的精神，又要不断扩大其社会影响面，引起各级领导和有关部门的关注，进一步营造关心、爱护自主择业军转干部的社会氛围。二是抓住重要时机，表彰就业创业典型。要利用国家和省每次组织军转表彰会的有利时机，积极组织推荐本地市的优秀自主择业军转干部参入全国和省的表彰，大力宣传本地市的先进典型;本地也要定期的组织自主择业军转干部表彰大会，表彰先进典型，激励就业创业热情，激发参与意识;同时，要组织汇编先进典型的经验材料成册，发放到各级各部门和每一名自主择业军转干部手中，扩大先进典型的影响力。三是举办创业论坛或先进典型宣讲团，以点带面，营造比干劲、当典型、促发展的就业创业氛围。摸清就业创业具体情况，发掘各行各业先进典型，组织就业创业论坛，邀请专家和管理人员出席，组织自主择业军转干部参加，广泛开展学习交流，现场进行专家指导帮助，实现强强联合。通过为他们搭建学习、交流和合作的平台，以点带面，鼓励激发就业创业热情，积极营造就业创业的氛围，促进和谐社会建设。

　　(三)主动搭建平台，多渠道、多形式扶持就业和自主创业

　　1、积极搭建好信息资源服务平台。一是提供就业服务信息。充分利用本地市的人事政务网站、人才市场及劳动人力资源市场网络系统，完善自主择业军转干部信息库，了解自主择业军转干部就业需求，及时发布各类相关信息，开辟市场人才招聘绿色通道，全方位地为自主择业军转干部就业创造条件，提供机会。二是提供创业基本信息。利用人力资源工作职能业务范围的信息资源，为具备创业条件的或已成功创业的自主择业军转干部，提供相关专家学者等高层次人才扶持指导其创业，或者提供产品项目和研究成果等信息，为实现创业或促进深发展提供便利。

　　2、积极搭建好政府职能服务平台(政策支持平台)。一是加强政策支持。对因各种原因未享受到创业优惠政策的人员大力提供帮助，加强与工商、中小企业、税务以及银行等职能部门的联系协调，想法设法解决企业在用人和落实优惠政策方面的问题，解决影响创业发展的瓶颈问题。二是输送急需专家人才。利用人力资源部门负责专家、高层次人才管理服务的职能，协调解决创业过程中面临的专家和高层次人才缺少，后续发展不足现象，组织专家学者进行企业行，或者对创业初具规模、有一定发展潜力、具备条件的企业，建立专家工作站，进行技术咨询、技术攻关和市场营销、策划等，实现人才合理柔性流动，帮助已创业的加大企业发展后劲，更好服务社会。三是搭建产、学、研和技术共享服务平台。积极帮助协调吸收科研机构、大专院校、创业中心、专利中心的技术资源，帮助搜集各种政策信息、市场信息，有效实现转接和嫁接，扶持自主择业军转干部顺利实现创业。四是争取支持资金。正确合理利用技术改造、产业结构以及节能减排等国家扶持行业的支持资金;利用各级政府财政支持科技和产业发展的专项资金;借鉴落实大学生创业扶持政策的经验，建立自主择业军转干部创业基金，解决制约自主创业的资金瓶颈问题，扶持自主择业军转干部勇于创业，成功创业。

　　3、积极搭建军转干部创业基地平台。借鉴高校毕业生创业孵化园的经验做法，采取“政府引导、企业化运作”的机制，定位在自主择业军转干部企业孵化器，充分整合社会合理资源，完成自主创业所必需的项目、资金、人才、技术和管理的完美结合，利用政策优势和资源优势为自主择业军转干部创业搭建平台。通过创业基地的建设，引导有意愿、有条件的自主择业军转干部成功创业，合理吸纳未能实现就业的自主择业军转干部成功就业。

　　4、积极搭建好跟踪服务平台。对成功就业创业的自主择业军转干部，在积极做好扶持工作的同时，还要主动建立“三种机制”，促进就业创业工作健康发展，做好跟踪服务工作。一是定期的联系沟通机制。主要采取电话联系、走访慰问、遇事汇报等方式，了解自主择业军转干部的思想、生活和工作情况，了解创业发展经营状况以及其他方面信息，并及时通报国家、地方政府相关政策法规，力求达到及时联系，互通信情，共谋发展。二是定期会务机制。每年定期举行二至三次专题会议，研究企业发展前景、介绍企业发展经验、座谈交流创业就业感受、学习相关政策法规以及接受个性化培训等，达到相互了解、和睦相处、强强联合、共同促进、共同提高和发展。三是解决问题研讨机制。对制约企业发展的瓶颈问题，如:项目、人才、技术和资金等，随时采取召开专题研讨会、专家和政府职能人员企业行、专家进站和聘请专业学者授课等形式，进行研究分析，形成解决问题、破解疑难的常态化机制，促进和谐顺利发展。

　　5.主动排忧解难，解除自主择业军转干部就业创业后顾之忧。为了不分散自主择业军转干部的精力，保证其全身心地投入到创业之中，管理服务部门要坚持以人为本的理念，认真落实各项政策待遇，积极协调相关部门做好自主择业军转干部的社会保障工作。一是认真做好退役金管理，落实好住房增量补贴、冬季取暖补助和独生子女费待遇，确保及时足额发放到位。二是切实落实好医疗保险待遇，按时代缴医疗保险。三是加大日常管理服务工作力度，遇有春节和“八一”等重大节日，要组织召开自主择业军转干部座谈会和进行节日慰问活动，虚心听取他们对管理服务工作的意见和建议，帮助解决工作、生活中遇到的实际困难。我们要通过周密细致的日常管理服务工作，充当自主择业军转干部的坚强后盾，为自主择业军转干部建立一个稳固的后方，解决其创业就业的后顾之忧。

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