乡村振兴时代农村养老服务高质量发展路径研究

兵心找活

我国是传统的农业大国，乡村常住人口约占全国总人口的1/3。长久以来，“三农”（农业、农村、农民）问题始终都是农村工作的关键所在，解决好“三农”问题对于乡村振兴战略目标的如期实现有着决定性的影响；其中，农村养老问题表现得尤为突出，直接关乎着当代农民及其子孙后代的福祉。所以，在中国式现代化建设新征程上，探讨农村养老服务高质量发展路径，对于尽早实现乡村振兴战略目标有着极其重要的时代价值！

一、农村养老服务高质量发展的本质特征

（一）精准化

农村养老服务精准化主要包括识别精准化、供给精准化和管理精准化。其中，识别精准化是指利用科学方法针对农村老年人全面、真实的服务需求进行精准识别，此是满足农村养老服务需求的重要基础；供给精准化包括供给主体和内容的精准化；管理精准化包括人员管理与权责管理的精准化。

（二）地方化

农村养老服务地方化主要取决于公共服务供需的责权关系，以及农村养老服务多样化需求所决定的多样化服务供给。地方化需要在制度框架下，积极迎合乡村振兴战略要求及农村养老服务需求，牢牢抓住加强科学规划及为农村老年人提供全面保障这个关键点，在确保质量和公平的基础上，积极探索农村养老服务地方化的有益实践，开创独具特色的农村养老服务地方化发展道路。

（三）去机构化

去机构化即严格控制养老机构建设，大力发展社区养老服务。值得注意的是，去机构化并非是完全否定或停止养老机构建设，必要的机构建设还是应积极落实的。对农村老年人来说，其并不愿意在养老机构中度过自己的老年生活。所以，推动农村养老服务高质量发展必须牢固树立去机构化的理念，结合农村老年人的现实需求，原则上不再进行养老机构的建设，将相对有限的资金用来提高农村养老服务质量。

二、乡村振兴战略对农村养老服务高质量发展的赋能作用

（一）乡村振兴战略为农村养老服务高质量发展提供新机遇

近年来，新兴养老服务模式大量涌现，诸如日间照料中心、互助养老等等，推动农村养老服务快速发展。不管是农村发展和治理的独特性，又或是城乡老年人在生活方面的显著差异，都要求农村养老服务体系的不断完善。从乡村振兴战略角度来看，其对农村养老服务发展提出了明确要求，为农村养老服务高质量发展提供了全新机遇。

（二）乡村振兴战略为农村养老服务高质量发展提供新保障

在乡村振兴战略全面落实的时代背景下，政策必然会向农村区域倾斜，引领各方参与共建农村养老服务体系，吸收社会资金大力发展农村养老服务，从生活和医疗方面为农村老年人提供更多的保障。从生活保障角度来看，以年龄为指标对农村老年人实施划分，每月根据不同年龄为老年人提供对应的补助，为农村老年人的日常生活提供保障。从医疗保障角度来看，各地需尽可能为农村老年人提供医疗帮扶。随着年龄的不断增加，农村老年人的身体素质也在逐渐下降；对于此种情况，各地需积极组织医务人员到农村地区为老年人开展“义诊”活动。

（三）乡村振兴战略为农村养老服务高质量发展提供新动能

一方面，“产业兴旺”为农村养老服务产业发展提供新动能。乡村振兴战略明确了农村土地的新用途，农村养老服务产业作为新兴业态在旺盛的需求下将会迅猛发展。另一方面，“生活富裕”将会对农村老年人购买养老服务的能力产生直接影响。乡村振兴战略在壮大农村集体经济、稳定就业和促进就业等方面采取全新举措，希望借此提高农村老年人的收入水平，进而提高其对养老服务的购买能力。

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三、乡村振兴时代农村养老服务高质量发展路径

（一）加强农村养老服务顶层设计

第一，加强政策设计，完善农村养老服务体系。需明确乡村振兴时代农村养老服务高质量发展的目标和思路，出台相关的养老惠民政策，同时建立完善的监督机制，保障政策全面“落地”。第二，突出村委优势，加强农村养老服务组织保障。利用好村委会与村民密切关联的显著优势，推动农村养老服务发展。村委比较熟悉本村的实际情况，有利于开展农村养老服务工作，需要进行适当引导，安排专人负责养老相关工作。第三，完善法律发挥，建立农村养老服务综合治理体系。充分落实法律法规各项内容，明晰各方的具体责任，同时需做到全程监管。

（二）强化农村养老服务资金保障

第一，在财政扶持下，乡村振兴战略的落实会促使大量年轻人重返农村；农村年轻人返乡创业，既能够助力乡村产业振兴，又能够陪伴家中老人，减少独居老人数量，有利于缓解农村养老服务压力。第二，各地可将发展乡村产业获得的效益用于农村养老服务，增加对农村养老服务的资金投入。比如，可以为年龄在70岁以上的老年群体提供特殊的养老补贴，同时在就医层面奉行能免则免的原则，降低老年群体“就医贵”的心理压力，推动乡村振兴成果惠及农村养老服务。第三，不断加大资金投入力度，健全农村医疗服务体系。比如，在农村医疗站配备专业的医务人员，为老年群体提供常规的医疗服务；对于腿脚不便的老人，可提供上门医疗服务。

（三）优化农村养老服务人才队伍

第一，为农村妇女、待业人员以及低龄老年人提供相应的就业岗位，加大岗前培训力度，比如农村养老服务从业者在上岗前需要接受为期半个月的正规培训，学习服务内容、掌握专业技能。第二，村两委应积极组织安排关于农村养老服务的公益宣传活动，面向农村老年人普及养老服务方面的内容，提高村内剩余劳动力的就业积极性，能够为优化农村养老服务人才队伍奠定良好的基础。第三，充分发挥志愿者、退伍军人等返乡人员在农村养老服务中的重要作用，推动志愿者全面落实职业技能鉴定工作，志愿者可在心理咨询师、医护人员等专业人员的指导下展开学习互动，不断提高农村养老服务队伍的整体素质。

（四）重视农村养老信息平台建设

第一，农村养老信息平台建设有利于全面整合及共享农村养老服务资源。通过建设农村养老信息平台，各类服务机构及服务供给者可将服务需求、信息以及资源等发布在平台上，及时更新和传播相关信息。老年人及其家属可借助平台查看及对比各服务机构的项目、价格以及质量等方面的信息，选择符合自身要求的养老服务。第二，农村养老信息平台建设有利于深化养老服务的互动和协作。农村养老信息平台设有论坛、在线社区以及专家咨询等诸多版块，可深化老年人群体间、老年人与服务供给者间的交流。老年人可在平台上分享自己的养老需求、经验与意见等，对农村养老服务提出具体的建议；与此同时，服务供给者可基于平台掌握用户的需求及反馈，对服务内容进行动态调整。第三，农村养老信息平台建设有利于提高决策的科学性及合理性。以平台收集的服务需求、用户评价等数据信息为基础，可为农村养老服务政策制定提供有益参考，动态把握农村养老服务的基本需求和现实问题，进而优化政策及资源配置。（作者：唐坚，檀明珠，刘一飞）

编辑：兵心找活

来源：湖湘看点