逐月领取退役金或是自主择业的升级完善，新老制度衔接考验改革智慧

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兵心网据“军派”观点：逐月领取退役金或是自主择业的升级完善，新老制度衔接考验改革智慧

近日来，各界对逐月领取退役金的制度设计、自主择业制度的未来走向异常关注，特别是已经走向社会的自主择业军转干部群体，由于退役金调整问题受影响较大。政策转换与过渡期的不确定性，很大程度上影响到他们正常的工作生活。似乎一夜之间，数以万计的自主人都处在对政策设计的呼吁和维权之中。

（一）

关于“逐月领取退役金”问题。其实，早在2018年，军队官方关于军改的宣讲材料中就提到探索建立“逐月领取退役金”的军人退役安置制度。由此可见，高层对此改革方向已经形成共识并且有了较为成熟的方案，公开宣讲即意味着这一制度即将进入落实层面。

“逐月领取退役金”安置方式的出台，意味着我国退役军人安置政策由政府安置向货币化安置的转变，其充分体现了适应市场经济和社会发展规律的特点，与当下正在落地的政府机构改革相互呼应。

近年来，许多发达地区和大型城市接受军转干部的安置压力已经给正在进行的政府机构减并形成严重影响。靠政治性安排工作的方式解决军转干部的退路问题已难以为继、不堪重负，也与我国治理能力现代化的要求不相适应。

当前，军队改革已进入政策制度改革配套阶段，各类配套政策已经进行了多轮的设计和论证。坊间已有多种渠道释放政策吹风，一些军内学术报刊先后刊登关于军队政策制度改革的学术研究文章，这也是政策放风的一种形式，从以往改革情况来看，改革方案公布前期的坊间消息与最终的方案往往有一定的匹配度。

2019年3月，两会期间，军队人大代表、军委国防动员部动员征集局局长宋春雳在接受中国国防报专访时讲到：“研究制定服役满一定年限的士官逐月领取退役金的措施办法。”

这意味着自主择业不但不会取消，而是会以另外一种面目调整优化后向士官队伍扩大，也就是我们广大官兵目前比较关注的逐月领取退役金安置制度，将涵盖军官和士官群体。

2020年的两会因“新冠疫情”推迟后，已确定在5月22日在北京召开，两会被猜测为军队政策制度改革的重要时间节点。两会后，全国人大常委会可能择机审议《兵役法》《现役军官法》修正案和《退役军人保障法》立法草案。尽管准确的时间目前尚无法确定，但军队乃至全社会对其充满期待。

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（二）

然而，自主择业制度算是一个成功的制度吗？

事实上，尽管自主择业制度进行了20年的探索，但很难单纯的用成功与否来进行评价。在取得宝贵经验的同时也发现和产生一系列问题，但总得来说走市场化、货币化安置的渠道符合我国国情和社会发展规律。

产生问题很重要的原因在于，从2001年自主择业安置制度开始施行后，受制于多方面的影响，军地对该制度的调整优化及配套制度建设基本处于停滞状态。

2001年，中共中央、国务院、中央军委印发的《军队转业干部安置暂行办法》首次提出自主择业的安置方式，也是施行的根本依据，但事实上很多保障自主择业军转干部权利待遇的规定成为了空头条款。

如《办法》规定，自主择业的军队转业干部，享受安置地相应职务等级退休干部的有关政治待遇。据了解，全国普遍没有建立配套的落实制度，导致自主干部政治上成了社会的边缘人，应有的组织生活其实是与社区年迈的老大妈拉家常，无法起到应有的政治效果，导致其本身主动参与的兴趣也不高。

《办法》明确，自主择业的军队转业干部，到地方后未被党和国家机关、团体、企业、事业单位录用聘用期间的住房补贴，按照安置地党和国家机关与其军队职务等级相应或者同等条件人员的住房补贴的规定执行。截止目前，全国仅有少数的省市落实了该项规定，国家出台的政策20年来事实上成为了一句空话。

另外，在社会保险政策、就业扶持培训、档案存放管理等方面也存在着一些体制性的矛盾和障碍。

2001年，自主择业制度推出的首年，全军转业干部43941人，选择自主择业的仅8283人，占比18.8%；而到了2018年，全全军转业干部82358人，选择自主择业的32508人，占比39.4%。近年来，北京有超过一半的转业干部选择了自主择业。目前，全国自主择业军转干部大约有近30万人。

随着人数的增多，前述的诸多矛盾也更加突显，甚至产生了一系列的社会问题，这些都需要通过一系列的改革完善来解决，否则好的政策不但不能产生正面的社会效应和激励作用，还会不断衍生出新的问题。

如部分社会职业对自主择业军转存在偏见和错误认识，就业扶持的不足导致自主择业军转年龄偏大后难以通过顺畅就业提高家庭收入，一些身体健康状况不佳或发生变故的自主择业军转家庭出现严重的生活困难等。

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（三）

“逐月领取退役金”安置是在借鉴自主择业制度实践经验基础上，结合军队人力资源制度改革进行的全新设计，两者虽有一定的相似之处，但必然在条件设置、退役金标准、社会待遇及相关保障、就业培训和扶持政策等方面有显著的不同。这给两种制度的稳定衔接带来挑战。

4月28日，军地四部门联合下发〔2020〕21号《关于调整自主择业军队转业干部退役金标准的通知》，调整增加自主择业干部退役金，但由于该《通知》对退役金结构和计算方式进行了调整，改变了沿用近20年的计算方式，这在自主择业军转群体中引起轩然大波。

同时，网络中关于自主择业干部可能移交社保的猜测，更增加了他们的群体性不安，普遍担心过去退役金与现役军人、军队退休干部挂钩调整的办法将彻底发生改变，特别是认为退役金终身领取的政策也不再延续，60岁之后及有可能改为领取社保。

深入分析，很重要的一个原因是，民间预测“逐月领取退役金”制度下，逐月的条件为服役满15年和25年两个门槛。满15年不满25年的由于其军龄相对较短，就业能力相对较高，逐月领取的退役金标准可能相对较底，定位为给予就业创业的基本生活保障和用于强制缴纳社会保险，符合退休年龄后将不再领取退役金而改为领取由社保计发的退休金。而现有存量的自主择业军转，特别是本轮军改期间选择自主择业的军官，大部分处在这个区间。

实际上，“老人老办法，新人新办法”历来是推动改革，减少矛盾和阻力的一惯思路，也是符合依法实施改革和保证改革稳妥的唯一路径，本轮的“退役金”调整极可能是与新的退役制度下满25年高门槛“逐月领取退役金”人员的结构性对接。

当然，最终的“老人”如何归并还需等相关改革政策落地后方能确定。但改革涉及稳定大局，稍有不慎会牵一发而动全身，也是对国家主导改革和治国理政能力的考验，相信党和国家、军队高层一定对此早有深入系统的论证，有深思熟虑兼顾多方利益且符合人民期盼和法治要求的具体实施方案。