专家称民航发展基金资金支出应接受公众监督

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　　从本月起，旅客们购买飞机票时需要缴纳的机场建设费成为一个历史名词。财政部昨天对外发布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》规定，原机场建设费和原民航基础设施建设基金合并成为民航发展基金。虽然名称改变了，但征收标准没有改变，依然是乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元。该办法已从4月1日起施行。

　　旅客缴费标准未发生改变

　　机场建设费是经国务院批准征收，专项用于民航基础设施建设和民航事业发展的政府性基金，面向乘坐航班的旅客征收。具体标准为：乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次70元，不含旅游发展基金20元。

　　民航基础设施建设基金则面向航空运输企业征收，按照航空运输企业飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及规定的征收标准计算征收，专项用于民航安全、空管、机场、科教、信息等基础设施建设等支出。

　　在最新颁布实施的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》中，乘坐国内航班的旅客，要按每人次50元的标准缴纳民航发展基金；乘坐国际和地区航班出境旅客的缴纳标准变为每人次90元（含旅游发展基金20元）；持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客、年龄在12周岁以下（含12周岁）的乘机儿童、乘坐国内支线航班的旅客免征。这些标准和此前机场建设费的征收标准是一致的。

　　新办法明确规定，办法中涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2015年12月31日。

　　记者发现，对航空公司的民航发展基金征收标准，与原来的民航基础设施建设基金基本保持一致。仅仅在可以减半征收的支线飞机的飞行里程上有所放宽，从500公里以内扩大到600公里以内。

　　旅客购买机票时一并代征

　　民航发展基金该如何收取呢？新办法规定，由财政部委托民航局统一组织征收，民航局清算中心具体负责民航发展基金的征收工作。

　　航空旅客应缴纳的民航发展基金，在缴纳方式上也和此前的机场建设费一样，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。

　　新办法规定，在航空公司或者销售代理机构开具的民航客票行程单中，应当单独列明代征的民航发展基金，并套印财政部财政票据监制章。旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。

　　航空公司或者销售代理机构代征的民航发展基金，由清算中心负责征收并全额上缴中央国库。航空公司应缴纳的民航发展基金由民航局清算中心直接征收，并全额上缴中央国库。

　　民航发展基金开始征收后,对民航业和旅客有何影响？

　　专家认为，此次调整中主要是收费名称和基金使用范围的变化。对于旅客来说，需要缴纳的费用并没有发生改变；对于航空运输企业来说，收费标准不但没有提高，而且在可以减半征收的支线飞机的飞行里程上有所放宽，这还有利于降低成本。总的来说，此次新办法的施行，对航空运输市场影响不大。

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　　通用航空业首进补贴范围

　　从名称上来讲，民航发展基金以“发展”替换了“建设”。民航专家认为，这表明新基金的地位有了很大提升，旨在促进民航发展方式转变、结构调整，提升民航业发展质量，最大程度发挥基金的经济社会效益。这从民航发展基金的使用范围上可见一斑。

　　此前，机场建设费的使用范围主要包括机场飞行区、航站区等建设，以及民航科教、信息等基础设施建设，民航基础设施建设基金专项用于民航安全、空管、机场、科教、信息等基础设施建设。

　　而在民航发展基金的使用范围上，新办法明确规定，要支持通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等。这是通用航空业首次纳入补贴范围。

　　随着中国经济的发展，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训正受到越来越多人的青睐，中国通用航空市场前景十分广阔。据民航局估测，到2020年通用航空机队规模总数将达到1万架，复合增长率22%，届时市场规模将达到1500亿元。

　　专家认为，将通用航空纳入民航发展基金的使用和补贴范围，表明了我国大力发展通用航空的决心，为通用航空业的发展进一步创造了条件。

　　专家观点

　　资金支出应该

　　接受公众监督

　　“原本以为机场建设费该取消了，没想到今天虽然取消了，却以一个新的面貌继续征收。”在看到征收民航发展基金的消息后，长期关注政府“三公经费”和信息公开的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。

　　机场建设费从1992年开始征收，最早在温州永强机场收取，原因是温州机场并非国家投资。然而，后来国内机场为了各自收益，都开征了机场建设费。

　　1995年，国务院办公厅转发了财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，从此，“国内航班收50元，出境航班收70元的机场建设费”便有了合法依据。

　　在2004年9月以前，机场建设费征收办法是在机场办理缴纳手续，当年9月1日起，改为在购买机票时一并缴纳。

　　机场建设费征收20年来，收入数据曾经对外公开。根据财政部此前公布的《2012年中央政府性基金收入预算表》，2011年机场建设费执行数为147.08亿元，今年预计征收154.43亿元。

　　叶青希望有关部门能够公开机场建设费和民航发展基金支出的详细情况，接受公众的监管，提高透明度。

厉剑

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