养老服务业制约因素 张琳表示,社会资本已有不少进入到了养老服务业,但是很多都铩羽而归,全国民办养老机构占比仅为四成,制约了养老服务的多样化、多层次供给,其中包含着种种因素。 对于第一层原因,张琳指出,当前国家层面养老资金不少,但是养老概念界定过广,导致其他方面(如:老年旅游、老年购物等)瓜分资金,易造成资金、资源错配。各协同部门不协力,导致很多补贴政策只是写在文件上,不能落地。许多社会资本进入养老领域是奔着补贴去的,结果资金看得到用不上。虽说社会资本投入养老领域不能只靠政府补贴,但是行业建设初期政府需要伸出扶持之手,要实实在在的扶持,待行业初具规模后政府再退出。 其次,张琳表示,资本都是逐利的,看不到盈利模式哪怕是微利,对于社会资本都不具有吸引力。政府推动社会力量进入养老领域,要让企业能够有微利,起码要保本持续经营下去。 她在建议中举出实例:现在一个长沙的日间照料中心,政府补贴每年5万元,远不足以弥补日常开销,导致日间照料中心只能成为每天开门关门,应付检查和社区套取政府补贴作为工作经费的途径,没有承担养老服务的功能。政府对于民营养老机构按照每张床位补贴600元/年(各地有所不同)的水平,也严重偏离市场成本。 最后,对于养老机构面临的资金问题,她也传达了自己的想法,“现在行业建设初期鱼龙混杂,政府没有监管标准,养老机构在老年人维权方面处于弱势,缺乏保障。养老服务管理费用达10%,无增值税抵扣。有些养老机构属于民办非盈利机构没有贷款资质,资金进不来难以发展,种种问题都制约着社会资本的投入。”
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