|
楼主 |
发表于 2013-3-3 05:46:54
|
显示全部楼层
改革创新,各推新政奏出多彩乐章
时代对士兵素质提出的新要求,就是对征兵工作提出的新要求。
如何在市场经济条件下克服困难、高标准完成征兵任务?又如何适应军队现代化建设需要,征集更多的高素质兵员?面对双重难题,承受着来自双向的压力。各地党委、政府和兵役机关以改革创新的精神另辟新路、积极探寻征兵工作新模式,着力使优秀青年应征热情回归到理想的温度。
北京模式——
兵员征集主体调整为大学生
2006年至2010年,北京市各级领导每年第三季度喜笑颜开——全市高考录取率为86%以上,中心城区高考升学率达到95%以上;每年第四季度则皱起眉头——征兵工作展开后,到哪儿去动员足够数量的高素质适龄青年参加应征。为此,北京市军地有关部门联合组成一个调研组,就破解征兵难题进行专题调研。调研组在广泛调查、深入研究的基础上呈报《征兵工作有关情况及建议》,提出了一个解题方案:把兵员征集主体调整为大学生。
首都高校有100万大学生,并且,北京市早在2000年就开始了征集大学生入伍的试点工作,历年来均有一些大学生应征入伍,数量呈上升趋势,到了2010年,从大学生中征集的兵员已经达到33%,其中不乏是清华、北大、人大等名校的大学生。2011年8月19日,北京市召开征兵政策新闻发布会,公布了北京市六部门联合制定的《加强退役大学生士兵就业工作的意见》,推出一系列征兵新举措:
——从退役大学生士兵中定向考录公务员,考录数量为符合条件的当年退役大学生士兵总数的10%。
——从退役大学生士兵中定向招聘事业单位职员、国有企业员工,招聘数量各为符合条件的当年退役大学生士兵总数的15%。
——从北京市入伍的非京籍退役大学生士兵被本市用人单位接收后,可办理进京落户手续。
以“定向考录退役大学生士兵为公务员,非京籍大学生士兵退役后落户”为主要内容的这一征兵新政策,有效激发了首都高校大学生的应征热情,使北京市高标准高质量完成了征兵任务。被新闻媒体称为“北京征兵新政”的一系列举措出台不久,就被天津、上海等大都市借鉴,随后,一些省会城市也跟进推广。但是,这一大城市特色鲜明的“征兵新政”只适用于高校众多的大都市,而不适合中小城市和广大农村地区。因为,这一“征兵新征”需要众多高校的支撑,需要成千上万大学生的支持。
山东模式——
从青年干部队伍中征集兵员
2012年度征兵工作展开后,兵员大省山东在积极动员普通适龄青年和高校大学生应征入伍的同时,多个地市探索从青年干部队伍中征集兵员的办法。淄博市军地有关部门联合下发了《关于从公务员中选拔优秀青年干部应征入伍的通知》,明确选拔对象的条件和优惠政策,并规定:凡应征入伍公务员,符合职务晋升条件的,在办理入伍手续的同时办理职务晋升手续;对服满义务兵役期后符合职务晋升条件者,依照干部任免有关规定优先提拔使用。服义务兵役期间,保留公务员身份及编制,除享受现役军人政治待遇和士兵津贴外,同时享受入伍前国家公务员政治待遇和工资待遇。服兵役时间计入工龄和基层工作经历。赴藏服兵役的公务员,生活补贴、高原补贴参照援藏干部标准执行。
2012年11月上旬,济宁市军地有关部门也推出了从党政机关和事业单位中选拔优秀青年干部应征入伍的措施。该市要求所属12县(市、区)都要选拔一定数量的青年干部到部队当兵锻炼,并且规定,选拔对象除了要符合兵员征集条件外,还需要所在单位推荐和县级组织部、人社局的考察鉴定。
虽说要求严格,但是,济宁市选拔优秀青年干部应征入伍的措施出台一周时间,就吸引了高新区投资促进局陈宪宇和市中区教育局姜键等58名青年干部应征。
与此同时,山东省还有的地市推出了选送大学生村官当兵锻炼的办法。应征入伍者中,有的是刚考取村官的大学生,有的是已在农村干了一年多的青年村官。服满义务兵役期退伍回乡后,他们将优先录用为党政机关和事业单位干部。
山东省从青年干部队伍中征集高素质兵员的做法,虽说数量不大、比例不高,但是这一做法既能够锻炼青年干部,又能够优化兵员结构、提高兵员质量;更为重要的是,青年干部当兵能够带动广大社会青年积极应征。这是一举多得的好事,但美中不足的是,作为兵员来说,青年干部的年龄大多数人都到了兵员征集的上限,并且,扎根军营、长期服役的人数不会太多。
河南模式——
城乡青年服兵役同义务同待遇
河南省济源市2005年被省政府确定为城乡一体化试点后,城镇化率达到52%,城乡一体化实现程度达78.96%,经济建设迅猛发展。2007年,济源市取消了城乡居民的户口之分,剔除依附在户籍上的就业扶持、住房保障、医疗保险、义务教育等7项福利差异,但是,士兵优抚安置政策仍囿于传统的城乡二元模式,没有跟着跳出来,出现了城乡青年同样当兵尽义务,优抚安置待遇却不同的现象:城市兵退役后安置就业,自谋职业者有近5万元安置补助,而农村兵只有4000元优抚金。
2011年10月,新的《兵役法》和《退役士兵安置条例》颁布后,济源市军地联合制定了《关于城乡士兵同义务同待遇的意见》,取消了“农村义务兵”和“城镇义务兵”的性质划分,所有义务兵均享受同额优待金和自谋职业补助金。退役安置,党政机关和事业单位招考干部时城乡退役士兵享受同样优先录用的政策;如果自谋职业,城乡退役士兵享受同等扶持政策、免费技能培训和公共就业服务。这份文件下发后,有效激发了适龄青年的应征热情,征兵工作很快就出现了拐点:报名应征人数由原来的600人激增至2200人。
鉴于济源市的成功探索,河南省军地先在经济实力较强的地市推广城乡义务兵“同尽义务、同享待遇”的经验,并根据各地经济社会发展情况制定逐步在全省推广的计划。
2012年12月中旬召开的中央经济工作会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,要推动城乡一体化发展。随着经济社会快速发展,城乡一体化是大势所趋。在社会公平、利益均衡呼声日益高涨的新形势下,优抚政策的“双重标准”导致了征兵工作的“城乡温差”,一定程度上影响了一些适龄青年的参军积极性。依法服兵役是法律赋予公民的义务,既是义务,理应义利统一、待遇平等。就此,新修订的《兵役法》和《退役士兵安置条例》已经作出了相关规定,在政策法规指导上迈出了可喜一步。可以说,兵员征集城乡“同义务、同待遇”的做法顺应时代潮流,长远来看是一条必由之路。
|
|