城镇就业工作调查与思考

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　    就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。宁夏固原市经济发展滞后，就业容量有限，就业矛盾突出。以科学发展观为指导，大力推进劳动就业工作，是推进经济发展、保障改善民生、构建和谐固原的现实需要。

　　多措并举 推动就业工作稳定发展

　　近年来，固原市认真贯彻 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的工作方针，通过发展经济，调整结构、深化改革、完善服务、帮扶困难人员实现就业等政策措施，推动劳动就业工作健康发展。

　　一是就业规模持续扩大。坚持把发展经济、促进就业作为改善民生的重要内容，千方百计扩大就业。今年1月-10月，固原市通过各种渠道实现城镇新增就业8380人，城镇登记失业率为4.2%。

　　二是人力资源市场信息网络建设得到加强。目前，市、县 （区）劳动就业部门利用金保工程信息联网与全区实现了职业介绍、劳动力转移、就业培训、小额担保贷款等部分业务网上数据上传制度，提高了劳动就业信息化服务水平。

　　三是大力推进自主就业和全民创业。今年1月-10月，固原市共发展小企业446户，培育小老板1045户，创造新就业岗位4974个，征集、开发创业项目421个。市、县 （区）已建成小额贷款担保机构6个，全市为创业人员发放小额担保贷款1881笔7720万元，兑现微利项目贴息资金31.4万元，带动就业2680人。

　　四是劳动者的职业技能水平得到提高。今年1月-10月，全市各类就业培训机构开展城乡各类人员基本技能培训14727人,专业技能培训13782人，开展农村劳动力转移职业技能培训，职业技能鉴定10005人。组织开展创业能力培训1342人，培训结束当期实现自主创业655人，带动就业1638人。

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　　就业仍难 缓解就业压力难度较大

　　目前，固原市每年有近30万的农村富余劳动力需要转移就业。加之城镇新增劳动力、失业人员、大中专毕业生就业相互交织的局面还没有缓解，也增加了需要安置就业人员的总量。

　　缓解就业压力难度较大。一是就业容量有限。固原市目前还是以农业为主，二三产业不发达，每年可新增就业岗位6000余个，但与实际需要就业相比，差距仍较大。二是创业难度大，创业规模和层次较低，创业促就业的整体效应未充分发挥。

　　就业结构性矛盾突出。 “就业难”与“招工难”同时并存，一方面是普通劳动力大量过剩，另一方面是高素质技能型人才的严重匮乏。劳动力总体素质偏低，其文化素质和技能状况与市场需求有较大差距。

　　就业机制有待于进一步完善。一是就业服务体系不够健全，受资金、场地等影响，县 （区）人力资源市场及信息网络建设缓慢。二是培训机制不健全。培训内容单一，培训期短，社会上急需的技术人员如车工、钳工、电工等培训量不大。

　　积极应对 千方百计扩大就业

　　扩大就业的根本出路在于发展经济。一是积极把扩大就业和产业结构调整、培育优势产业结合起来，从固原实际出发，重点发展具有比较优势的特色种养、设施农业等，扩大就业规模。二是着力扶持就业容量大的民营和中小企业。三是大力发展第三产业和个体私营经济。四是重视发展社区服务业，同时采取灵活的就业形式，大力发展临时工、钟点工、弹性工时等就业形式。

　　改善创业环境，推动创业带动就业。一是积极引导。加强创业意识教育，转变就业观念。二是政策支持。加快建立健全政策扶持、创业培训、创业服务 “三位一体”的工作机制，通过减免行政性收费、加大小额担保贷款力度、实行税收优惠等多种形式，为劳动者创业提供良好的社会环境。三是转变政府职能，优化服务。

　　深化教育体制改革，加大职业技能培训力度。一是根据需求，调整职业院校专业设置，培养经济社会急需的各类技能型人才。二是积极开展技能培训。引导技能培训基地以市场需求为导向，实行“订单式”培训。三是大力开展创业培训。由社区劳动保障工作站推荐出综合素质好、具有创业意识和创业能力的失业人员参加创业培训，使他们实现自主创业。继续推行创业培训与小额担保贷款相结合的模式，通过创业培训增强小额贷款的安全和使用效率。

　　加强人力资源市场和就业服务体系建设。按照 “制度化、专业化、社会化”的要求，制定规划，进一步建立和完善市、县 （区）人力资源市场和就业服务体系建设，使市、县 （区）人力资源市场和就业服务体系在标准上达到统一，服务上实现开放，管理上做到有序。

　　（作者单位：宁夏固原市劳动就业服务管理局）

李平

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