老人老办法，新人新办法，是解决问题的根本办法

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4月14日，自主择业军转干部退役金调整会议召开后，网上随即传出相关调整方案，不曾想一石激起千层浪，网络上下顿时炸了锅。

调薪本是一件好事，为何却遭到自主择业军转干部的强烈反对呢？

细思缘由，令人唏嘘。本文从五个方面作一梳理，并试着提出解决方法，不对之处敬请批评指正。
1
核心改变是“二合一、乘系数”
这次退役金调整，最核心的改变就是“二合一、乘系数”，具体表述如下：
自主择业生活补贴和军人职业津贴2个项目调整归为自主择业生活补贴1个项目，以本人退役金计发比例计发。

这短短47个字，看似平淡无奇，实则暗藏玄机，标志着退役金结构将发生重要改变，至少说明两点：

一是军人职业津贴没有了。以后不管现役怎么涨，自主的只能干瞪眼，也就是说，退役金增涨与现役涨工资不再联动了。

某些人可能认为，你都退役了，还享受什么职业津贴？

稍微有点常识的人都知道，退役金不同于工资，它是国家对符合条件退役军人的一种经济补偿，谁也无法抹杀自主择业军转干部牺牲奉献的历史和曾经的军人身份。

如果按照某些人的逻辑，是不是退役之后，军龄、职务和军衔工资都应该去掉呢？这是一种完全没有道理的偏见。

二是自主择业生活补贴又被打折了。在国转联〔2006〕7号文件中已经被7折的基础上，还要再乘以个人系数计发。要知道，自主择业生活补贴可是退役金构成的大头，这么多年来都是按7折后的全额计发。

这么操作实际上就是明涨暗降，道理很简单：不管自主择业生活补贴基数是多少，用一个小于1的数（个人计发比例）去乘，结果肯定越乘越小，最后趋于0。

若干年后，随着通货膨胀和物价上涨，而退役金不断缩水打折，最后可能造成一批新的贫困户。

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2
违反上位文件，背离契约精神
于法于理，其实真的没什么好争论的，确实是违法背理了。
高阶上位文件主要有两个：一个是中发〔2001〕3号文件《军队转业干部安置暂行办法》；一个是中发〔2016〕13号文件《关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知》，里面对自主择业军转干部退役金调整和计发都有明确规定：

中发〔2001〕3号文件第38条：自主择业军队转业干部，按照本人转业时安置地同职务等级军队干部月职务、军衔（级别）工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数80%的数额与基础、军龄工资的全额之和计发。

中发〔2001〕3号文件第40条：自主择业军队转业干部的退役金，根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整的情况相应调整增加。

中发〔2016〕13号文件第四大块第二条：自主择业军队转业干部的月退役金，按照现行办法计发。

这两个文件，系党中央、国务院、中央军委联合颁布，属高阶上位文件。在这两个文件废止之前，与此文件规定相悖的下位文件，属无效违法文件。

其实同样的错误，在11年前国转联[2009]9号文件中也出现过一次，也是要把自主择业生活补贴乘系数，在开展依法治国的大背景和全体自主择业军转干部历经3年的奋力抗争下，最终出台国转联[2012]2号文件纠正这一错误，并明确规定：

自主择业生活补贴全额计发，不作为计发有关人员生活待遇费用的基数。

这一规定被严格执行沿用至今，也是中发〔2016〕13号文件中“按照现行办法计发”的基础。

至于网上流传的关于“相应调整”不同于“等额调整”的说法，只能呵呵了。晋代就有人说了，书读百遍，其义自见。建议相关人员脑补一下，抛除私心杂念好好做做功课，大声朗读上述文件原文十遍以上。

历年来各个文件中对调整和计发方式都有明确表述，非要断章取义拿“相应”做文章，是一种自欺欺人和侮辱智商的行为。

再谈谈契约精神，怎么说呢，违背契约就相当于自毁长城。做人以诚立身，治国以信树威，古今中外概莫能外。

社会主义核心价值观中，就把“诚信”作为重要内容，它作为一种历史传承，是中华文明的瑰宝，是中华民族的灵魂，不断要薪火相传，还得发扬光大，怎么还能倒退呢？鼓励从文明到野蛮吗？提倡说话不算数吗？

当初选择自主择业时，单位领导承诺过一句话“部队涨、你也涨”。一口唾沫一个钉，多少人就是冲着这个承诺，才敢放心大胆选择自主择业的。

如今相关行政行为，严重背离了契约精神，叫人情何以堪心往哪放？毕竟，历史不被忘记，未来才不会遥远。

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3
对政策不确定性及依法治国的担忧
自主择业军转干部真正看重的，并不是涨了多少钱、补了多少钱，而是对自主择业政策连续性、稳定性、严肃性、权威性不能一以贯之的失望、焦虑与愤怒。
就像昨天有人告诉你：相信我没错的！今天他却对你说：我说过这话吗？你怎么想怎么看，我拿你当兄弟，你却在算计我，是不是感觉被打脸了？

有些人啊，还真别小看自主择业军转干部的党性、觉悟和智慧。且不说抗疫时这个群体中有的人冒着危险逆行而上一线奋战，有的人积极主动捐款捐物后方支援，就说这次退役金增补，许多人表示，当前国家有难，我们愿意再等两年，或者把补发的部分捐献给国家抗击疫情和支援经济建设。而“若有战、召必回”更是他们对党、祖国和人民的庄严承诺。

他们不能接受的，是信任被摧毁、情感被愚弄、尊严被践踏。

还有，就是对依法治国会走向何处的担忧。明显违法违规的行为，为什么能顺利出台并实施？

国家《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）规定：

《重大行政决策程序暂行条例》第三条：决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

《重大行政决策程序暂行条例》第六条：作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。

《重大行政决策程序暂行条例》第七条：作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。

退役金调整涉及全国近三十万自主择业军转干部，如此事关重大，相关人员有没有按照上述规定严格履行各项程序？有没有广泛征求过自主择业军转干部的意见建议？有没有进行过合法性审查和风险评估？广大自主择业军转干部有没有知情权、参与权？

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4
一边舆情滔天，一边强改硬推
一方面，网络上下议论纷纷舆情滔滔，广大自主择业军转干部正在自发通过各种渠道积极发声，维护自身合法权益。另一方面，网上却在删帖封号、关闭留言功能，屏蔽相关网站。
更有甚者，网上疯传某廖姓女处长指责自主择业军转干部“一边吃着肉，一边敲着碗”，意指不知满足贪得无厌，更是引发了自主择业群体的极大愤慨。

对自主择业群体的反映和诉求，对廖姓处长的污蔑言论，相关人员恍若视而不见，既不回应也不解释，令人十分费解和难以置信。

4月27日，网上见到高规格（新华社名义）下发的退役金调整通知，紧接着各地自主择业军转干部陆续接到将以最快速度发放退役金的通知。

这一波操作，让人看得头皮发麻。这是不管不顾，要强改硬推的节奏啊，是怕贻人口实所以要既成事实，形成吃人嘴软拿人手短的局面吗？

还有人说，只有极少数自主择业军转干部对退役金调整方案不满意。听到这话也真是无语了，只想通过眼神告诉这些人，这也是对自主择业军转干部血性、追求、智商和觉悟的一种污辱。

看到和听到的实情是，不能说百分之百不满意，至少有百分之九十五不满意。因为还有一些老同志，可能对发生了什么和有什么影响还不是很清楚。

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5
老人老办法，新人新办法是最佳选择
说一千道一万，小洞不补大洞吃苦，有问题就解决问题，而不是其他任何做法。
强改硬推估计是行不通的，可能导致隐患变成问题。如果硬要把曾经拼着命保家卫国的群体推到对立面变成维稳对象，那真是国家的不幸和民族的悲哀。

这个可能的风险和应对的成本，估计也不是相关人员能够承受得了负得了责的。

有人说，革故鼎新方能推陈出新，改革发展是实现强国梦、强军梦的必由之路。

是的！改革发展是党和国家作出的正确决策，也是时代的洪流所决定的，不以任何人的意志为转移。

自主择业军转干部并不是改革的绊脚石，相反，他们积极拥护改革，主动投身改革。勇于和甘于选择自主择业，就是对改革的最大响应和支持。

根据相关信息，比如撤掉自主择业办，把自主择业军转干部归口到就业创业机构管理，说明改革已迈出了实质性的步伐。

有理由相信，自主择业政策调整，也是为了下一步军人退役制度改革做准备。这些，自主择业军转干部都拥护、都支持。

然而，放手改革并不等于抛弃历史，尊重契约信守承诺，才是科学态度理性做法，才能守正出新行稳致远。

不管时代如何发展，不管转业和退役制度如何改革，也不管以后还有没有自主择业这一政策，对已经选择自主择业的军转干部，请重信守诺，方不失人心，不损国威。

在这个基础上，“老人老办法，新人新办法”，是解决问题的根本方法，它既不违法理、尊重历史、符合现状，对后来者也没有伤害。

真诚热烈地期盼，“老人老办法，新人新办法”能写进退役军人保障法。

真诚热烈地期盼，依法治国依法行政能成为国之根本民之保障。

真诚热烈地期盼，强国梦、强军梦早日实现，中华民族昂首屹立于世界民族之林。