硬核对策！自主择业的焦虑根源

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编辑：兵心网   来源：退役参谋

老实说，自主人的焦虑感，是从近期退役金调整这个话题中普遍感受到的。

遍览各大涉军公号，关于自主人涨资的问题引起不小关注和讨论，尤其是迟迟没有官方权威文件予以明确，加之又无白纸黑字的法律条文监督执行，大家多少心里没底，于是这股焦虑感就透出了纸背。

一直关注自主人，因为有很多最亲密的战友选择了这种方式转业。但一直没有认真思考过自主这个问题，今天静下心翻阅回顾并咀嚼一番，几个问题就在脑海中萦绕开来：为什么大家对涨资过慢颇有微词？这是谁的问题？怎样为自主择业的军转干部树立信心？怎样化解当前自择业干部的焦虑？……

细细品味，发现要回答这些问题，必须回到政策设置原点，搞清楚当初设定自主择业政策的目的究竟是什么？这个政策的设定是为了保证单赢，还是为了保证双赢或者是多赢？

不难发现，对于军队转业干部设置自主择业这样一个政策选项，是站在国家发展和军队建设高位，统筹经济社会和国防建设需要，顶层设计是既要保障军队建设欣欣向荣，又要减轻地方安置压力，更要保证退出现役的军官能体面生活，政策设置是阳光的、积极的、善良的，出发点不需要质疑，希望多赢，和谐共生，皆大欢喜。


政策设定没有问题，但为什么自主人在退役金迟迟调整不下来，焦虑感在自主群体中漫延日甚？难道是自主人思想不稳定，不能站在国家军队建设高度考虑问题，个人主义本位主义泛滥吗？肯定不是，绝对不是。一个好的政策如果让切身利益群体感受不到安全感，可能问题就出在政策落实执行中。

全国军转干部中选择自主的大约有30万之众，是退役军人群体中的重要组成部分，即使他们说得不多，但作为执行退役金调整政策的部门，应该快刀斩乱麻，站在自主人的角度考虑切身感受，把大家关切的问题妥善解决掉才是王道，一味拖延，或者是画饼充饥，毕竟不是长久之际。如果让自主择业这样的好政策执行不下去了，是要留下历史骂名的。

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还是回到焦虑感这个话题？自主人为什么会产生焦虑感呢？我们可以浅薄地从下面三个原因中去试图寻找，各位看看不知对不对！！

第一个方面：焦虑感来源于政策的不确定性。

为了把这个问题说清楚，特意翻阅了退役军人事务部官网中的“政策解读”部分，其中并没有任何关于自主择业的最新法规。把原有法规认真梳理一下，关于自主择业的有7个办法意见类，分别是：

1.《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3号）

2.《自主择业军转干部退役金发放管理办法》（国转联〔2001〕9号）

3.《关于自主择业军队转业干部安置管理若干具体问题的意见》（国转联〔2006〕1号）

4.《关于调整规范自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目有关问题的通知》（国转联〔2009〕9号）

5.《自主择业军队转业干部受刑事处罚后有关待遇问题》（国转联〔2014〕8号）

6.《关于加强自主择业军队转业干部管理服务工作的通知》（国转联〔2016〕6号）

7.《关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知》（中发〔2016〕13号）

这7个意见办法和通知，是自主择业军转维护自身权益的基本依据，也是开展自主择业工作的基本依据。但是我们不难看出，这些都是“意见、办法、通知”，并无“法”这个字眼，虽然均为国家级的政策，但缺乏法的权威和刚性，在执行过程中空间比较大，难以有效维护核心权益，为不确定性埋下了隐患。

这种不确定性，应该就是焦虑感的根源之所在。只有全国人民代表大会通过的法律才是铁板一块，真正代表国家权力，不以人的意志为转移。意见办法通知之类的部门规章，毕竟严肃性权威性不够，不能给利益群体以安全感。

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第二个方面：焦虑感来源于调资的不稳定性。

很多战友当初选择自主择业，也考虑到了通货膨胀的因素，但咨询到退役金会定期调整，所以就放心地走了这条路。退役金是自主择业军人的核心权益，作为核心权益最直接的表现----“张公子”便是其中之一。我们前面说到的8部意见办法和通知，其中有三部对退役金的调整进行了明确：

《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3号）第四十条规定：自主择业的军队转业干部的退役金，根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整的情况相应调整增加。

《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》（国转联〔2001〕8号）第二条规定：退役金标准的调整，由国务院军队转业干部安置工作主管部门商财政部、总政治部等根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整情况相应调整增加。

《关于调整规范自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目有关问题的通知》（国转联〔2009〕9号）中关于退役金标准调整的具体实施办法，由国务院军队转业干部安置工作小组会同人社部、财政部、总政治部等有关部门研究制定。

按道理说，有这么多文件规定，定期调整并涨资并不是问题，但为何迟迟涨不下来呢？从上述三部意见办法和通知阐述的调资规定不难看出，涨资牵涉到多部门联动，也就是说每次按期涨资，需要人社部、财政部、军队相关部门联动。

大家都知道，办任何事情，牵涉的部门越多，这事越难办，虽然现在咱们政府部门的办事效率已经大大提高，全国各地都在实施“最多跑一次”，但不能排除推诿扯皮、踢皮球的现象仍然小范围存在，尤其涉及资金问题，牵头发起单位和具体负责人虽然依规办事，但仍然需要承受较大压力。

不能断定定期调整退役金到不了位就是上述原因，但这种现象绝对不能成为迟迟等不到消息的借口。这种缺乏法律保障的部门联动制，确实给定期调整退役金带来了不稳定性，某种程度给自主人造成一定的焦虑感。核心利益的这只靴子迟迟无法落地，有一些焦虑感也是在所难免的。

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第三个方面：焦虑感来源于社会地位的落差。

从我们了解的情况来看，社会地位落差感在自主择业军官中有一定比例，这个比例是多少没有统计过，当然对于原国防部发言人杨宇军、著名军事专家杜文龙这样的转业干部，本来就是明星级人物，对于家庭殷实、在北上广江浙沪有房有矿的转业干部，这种落差是不存在的，落差感存在于普通如你我，有房贷车贷、家庭并不十分殷实的军转之中，这点判断不知自主的战友们会不会吐槽。

但话说回来，这种落差这是心理层面的问题，对于心理强大的自主人来说，“天空飘来五个字，那都不是事”，大家比较在乎的这些个身外之物，在他们眼里分文不值，天天咪着小酒，唱着小歌，享受着无比惬意的生活。很多战友在选择这种方式转业时，其实已经有了充分的心理准备。

但对于自尊感强烈的自主人来说，这也不是一个小事。印象最深刻是一位相对比较敏感的战友，自主择业，每次我们聚在一起闲聊，总会触碰自主这个话题。他说每次出去吃饭，原来在部队是同级别的哥们，现在一上饭桌酒桌，计划安置的战友因为有位置有官职，大家眼里都是他，反而是自己不断在受到冷落，地位落差的感觉比较强烈。

其实，任何光鲜的外表下，总会经历不一样的憋屈无耐；而看似落寞的孤旅，隐藏着令人艳羡的壮丽美景。如果这种落差正好在您的心理也有，其实大可不必，毕竟自主拥有的自由，是计划安置人无法企求的。在说人生的道路只是一条单行线，别无他路可走的情况下，自主的条件完全可以把这条路走成开心之旅，与其欣赏远在天边的美景，不如看看近在窗前的玫瑰。

把这样的一种心理状态，确定为焦虑感不知是否合适，但这种心理状态还是在一定的范围存在。

如何化解自主人的焦虑，关系到国防大局、关系社会稳定，也关乎整个退役体制的构建，更关系30万自主人的幸福生活，也应该从三个方面着手予以解决。

首先还是要有立法保证。《退役军人保障法》中必须要有明确的条款予以限制，于法授权，无论是涉及政策的问题，退役金定期调整的问题，口说无凭，全国人民代表大会通过的法律才是王道。时光荏苒，流水斯夫，你方唱罢我登场，谁说了也没用，只有法律条款才能经受得住岁月的冲刷。

《退役军人保障法》11章83条内容中，大部分已经条块化向社会公布，比如教育培训、就业创业、服务保障、抚恤优待等等，唯独退役安置这一块，迟迟未见下文。说明这个问题矛盾最深、蕃篱最硬、困难最大，涉及到方方面面，还要与现役军人的相关法规配套，比如现役军官法，比如军官职业化等等，自主择业是退役安置中的重要部分，期待这部法能刚性规定，明确自主人的薪资调整制度，明确自主人的社会地位，使包括自主人在内的所有退役军人真正都受到尊崇。

其次加大源头管控。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”！军官职业化就是优化退役安置的源头，近些年开展得轰轰烈烈，但楼上始终未见人下来，说明军官职业化改革尚难落地，仍然需要待以时日。职业化是提升部队战斗力的有效途径，在某种程度也极大地减少了转业军人的数量，在有限资源下，数量变少也是一种福音。毕竟喊了这么久，该给同志们一个交待了。

目前，整体改革的迫切性与人员安置的稳妥性，从某方面来看像是一对矛盾体。改革必须推进，事关国防大局，但安置也必须保证，以人为本的社会，只片面强调大局，不顾个体感受，这样的行为终会受到拷问。如何在这个矛盾体中实现双赢、多赢，既赢来军队战斗力突飞猛进，赢来国防坚如磐石，又要保证为国奉献青春的人能体面生活，还要靠改革，从源头改起。

再次是要综合施策。生之为人，都在创造价值，获得认可，自主择业的退役军人也不例外。能够找到自身价值的人生活就会充满阳光和快乐。这里也说的综合施策，既有政府部门的职责落实，比如《关于加强自主择业军队转业干部管理服务工作的通知》中，就明确了管理服务的职能部门，要履行组织的职责。

同时自主人也要充分发挥主观能动性，找到自身的价值，毕竟是一片新的天地，只有舍得一剐，才能创造出自己的新天地，只有扑下身子，发扬一不怕苦二不怕难的精神，才能创造自己的新事业，才能闯出自己的一番新天地，只有找到自己的价值，找到心灵的归宿，哪里会有焦虑感！！！