为什么要坚持和深化军队改革？

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原标题：坚定不 移推进国防和军队改

党的十八届三中 全会通过的《中共中 央关于全面深化改革 若干重大问题的决 定》（以下简称《决 定》）

队改革纳入国家改革 战略全局，作为一个 重要部分进行部署， 充分体现了以习近平 同志为总书记的党中 央对国防和军队建设 的高度重视，表明了 党中央、

时代高度、

新为动力，建设巩固 国防和强大军队的决 心意志和使命担当。 我们要深入学习领会 和全面贯彻《决定》 的部署要求，紧紧围 绕建设一支听党指 挥、能打胜仗、作风 优良的人民军队这一 党在新形势下的强军 目标，坚定不移把国 防和军队改革推向前 进。

识深化国防和军队改 革的重要性紧迫性

党的十八大报告 指出，建设与我国国 际地位相称、

安全和发展利益相适 应的巩固国防和强大 军队，是我国现代化 建设的战略任务。

今世界，求和平、谋 发展、促合作成为时 代潮流，同时国际形 势继续发生深刻变 化，我国仍面临多元 复杂的安全威胁和挑 战，维护国家统一、 领土主权、海洋权益 和发展利益的任务更 加艰巨，要求国防和 军队建设有一个大的 发展。

和国家事业发展全局 出发，对深化国防和 军队改革作出全面部 署，意义重大而深 远。

深化国防和军队 改革，是实现党在新 形势下的强军目标的 必由之路。

眼坚持和发展中国特 色社会主义、

华民族伟大复兴中国 梦，鲜明提出党在新 形势下的强军目标， 确立了军队建设新的 起点和标准。

我军发展的不竭动 力，强军兴军根本出 路在改革。我军从建 军那天起，就在党的 坚强领导下，适应形 势任务发展变化，不 断创新具有我军特色 的军事制度和组织体 制，不失时机进行改 革，推动我军由小到 大、由弱到强，从胜 利走向胜利。可以 说，一部人民军队建 设发展的历史，就是 一部不断改革发展的 历史。新的历史条件 下，走中国特色强军 之路，实现强军目 标，是一项开拓性的 伟大事业。只有抓住 深化改革这关键一 招，着力破解国防和 军队建设深层次矛盾 和问题，才能有效应 对前进道路上面临的 新情况新挑战，为实 现强军目标提供强大 动力和体制机制保 障。

深化国防和军队 改革，是适应世界新 军事革命加速发展、 战争形态和作战样式 深刻演变的迫切需 要。随着科技革命、 产业革命、

蓬勃发展，现代战争 呈现出技术形态信息 化、组织形态体系化 等鲜明特征，陆海空 天网电多维战场融为 一体，制信息权成为 夺取战场综合控制权 的核心，一体化联合 作战成为基本作战形 式，打击方式更加注 重立体、远程、快 速、精确和非线性。 世界主要国家竞相调 整军事战略，加紧推 进军事转型，改革组 织体制，重塑军事体 系，竭力抢占军事竞 争制高点。

和战争形态的革命性 变化，给我军提出了 严峻挑战，也提供了 难得机遇。

渡，时不我待。我们 必须乘势而上，紧跟 世界军事发展潮流， 始终站在时代前沿、 军事前沿、技术前沿 加紧推进改革，努力 缩小同世界强国在军 事实力上的差距，掌 握战略主动权。

深化国防和军队 改革，是提高信息化 条件下作战能力、

效履行我军职能使命 的战略举措。

为打仗而存在的，必 须坚持战斗力这个唯 一的根本的标准，一 切建设和工作向能打 胜仗聚焦。经过一代 代人不懈奋斗，国防 和军队建设取得巨大 成就，我军履行使命 任务能力显著增强。 同时要清醒看到，我 军正处于机械化建设 尚未完成、信息化建 设加速发展阶段，军 队现代化水平与国家 安全需求和世界先进 军事水平相比还有较 大差距。解放和发展 生产力靠改革，解放 和发展战斗力同样靠 改革。加快建设信息 化军队，实现我军现 代化建设跨越式发 展，必须深入推进改 革，下大力气突破制 约战斗力建设的体制 性障碍、结构性矛 盾、政策性问题，不 断提高我军打赢信息 化条件下局部战争能 力，坚决维护国家主 权、安全、领土完 整，保障国家和平发 展。

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二、准确把 握深化国防和军队改 革的目标任务

《决定》深化国 防和军队改革部分， 突出强调必须紧紧围 绕党在新形势下的强 军目标推进改革。习 主席关于强军目标重 要思想，是党的军事 指导理论的丰富和发 展，体现了我们党新 形势下建军治军的总 方略。深化国防和军 队改革，必须以毛泽 东军事思想、邓小平 新时期军队建设思 想、江泽民国防和军 队建设思想、胡锦涛 国防和军队建设思想 为指导，坚决贯彻习 主席一系列决策指 示，着眼实现强军目 标，坚持有利于加强 党对军队绝对领导， 有利于提高能打仗、 打胜仗能力，有利于 保持和弘扬我军优良 作风，着力解决制约 国防和军队建设发展 的突出矛盾和问题， 创新发展军事理论， 加强军事战略指导， 完善新时期军事战略 方针，贯彻积极防御 军事战略，始终不渝 奉行防御性国防政 策，完善新时期军事 战略方针，构建中国 特色现代军事力量体 系，为实现中华民族 伟大复兴中国梦提供 坚强安全保证，为维 护地区稳定安宁和世 界和平发挥积极作

《决定》部署了 深化国防和军队改革 的主要任务，我们要 全面领会和把握。

推进领导管理体 制和联合作战指挥体 制改革。领导管理体 制和联合作战指挥体 制，在军队组织体制 中处于主导地位，是 军队管理和作战的“中 枢神经”。领导管理体 制决定军队组织功 能，联合作战指挥体 制决定军队作战效 能。这两方面改革密 切相关，是深化军队 体制编制调整改革的 着力点和突破口。推 进领导管理体制改 革，要按照调整职 能、理顺关系、优化 结构、提高效能的思 路，优化军委总部领 导机关职能配置和机 构设置，完善各军兵 种领导管理体制，健 全新型作战力量领导 体制，加强信息化建 设集中统管。现代战 争是信息主导、体系 对抗、联合制胜，建 立联合作战指挥体制 是信息化战争的必然

20世纪90年代 以来，我军在这方面 进行了积极探索。从 实践情况看，进一步 健全联合作战指挥体 制，对于拓展深化军 事斗争准备，提高我 军一体化联合作战能 力，至关重要和紧 迫。联合作战指挥体 制改革，上位是领导 管理体制改革，下位 是制度机制完善。要 遵循信息化条件下联 合作战内在规律，从 我军实际出发，按照 权威、精干、灵便、 高效的要求，健全军 委联合作战指挥机构 和战区联合作战指挥 体制，相应推进联合 作战训练和后勤、装 备保障体制改革。同 时，着眼履行维护国 家安全和社会稳定、 保障人民安居乐业的 使命任务，优化武装 警察部队力量结构和 指挥管理体制。

优化军队规模结 构和力量编成。军队 规模结构和力量编 成，是由国家安全需 求和军队使命任务决 定的，是人与武器装 备有机结合、生成和 提高部队战斗力的关 键要素。积极推进我 军信息化主导的机械 化信息化复合发展， 进一步实现由数量规 模型向质量效能型、 人力密集型向科技密 集型转变，提高基于 信息系统的体系作战 能力，必须对现有规 模结构和力量编成进 行调整优化。要按照 《决定》要求，着眼 有效应对国家安全面 临的威胁和挑战，调 整改善军兵种比例， 优化军兵种内部结 构，重点加强海军、 空军、第二炮兵部队 建设，促进各军兵种

突出

力量协调发展。

新型作战力量建设这 个战略重点，着力增 强新质作战能力，减 少老旧落后装备，为 加快发展新型作战力 量“腾笼换鸟”。依据 不同方向安全需求和 作战任务改革部队编 成，进一步把作战部 队编强，推动部队编 成向充实、合成、多 能、灵活方向发展。 调整改善官兵比例、 部队与机关比例，减 少非战斗机构和人 员。现在军事知识、 军事技术和武器装备 更新加快，对军事人 才培养提出更高要 求。要继续深化军队 院校改革，整合院校 教育资源，健全军队 院校教育、部队训练

军事职业教育 三位一体的新型军事 人才培养体系。特别 要运用远程网络教育 等多种渠道，搭建全 员全时全域军事职业 教育平台，创建学习 型军营，推进教育培 训向素质教育、终身 教育创新发展。

深化军队政策制 度调整改革。这是军 队改革的重要内容， 也是顺利推进改革的

《决定》

重要保证。

部署的政策制度调整 改革内容丰富，“重头 戏”是健全完善与军队 职能任务需求和国家 政策制度创新相适应 的军事人力资源政策

军官政策制度 改革，大方向是建立

实

军官职业化制度。

行军官职业化，是多 数国家的通行做法。 我军在这方面进行了 长期探索实践。1955 年颁布的第一部军官 服役条例，确定实行 军衔制，一个基本考 虑就是“军官要以军队 工作为其长期的甚至 是终身的职业”。建立 中国特色军官职业化 制度，要坚持党管干 部原则，围绕提高军 官打仗能力和职业素 养，抓住军官服役、 分类管理、任职资 格、等级设置等关键 性问题，系统调整改 革选拔任用、培训交 流、福利待遇、退役 保障等政策制度，构 建科学规范、导向正

前景透明的职业 发展路径，为打造托 举强军目标的高素质 军官队伍提供制度支 撑。健全完善文职人 员制度和兵役制度、 士官制度、退役军人 安置制度改革配套政 策，继续深化军人医 疗、保险、住房保障 等制度改革，进一步 增强军人职业荣誉感 自豪感和军队凝聚力

着眼提高保 障质量效益，坚持厉 行节约、勤俭建军， 健全军费管理、资源 配置、集中收付、物 资采购等制度机制， 做到需求充分论证， 划拨科学统筹，用钱 精打细算，花好每

同时，适

个“铜板”。

应社会环境和军队组 织形态、武器装备、 官兵成分发展变化， 树立现代管理理念， 探索改进军事管理方 式方法，健全军事法 规制度体系，提高军 事管理科学化、法治 化、标准化、精细化 水平，促进形成文化

推动形成军民融 合深度发展格局。军 民融合发展，是我军 根植人民、服务人 民，军民共建巩固国 防和强大军队的内在 要求，是实现富国和 强军相统一的重要途 径。新中国成立60多 年特别是改革开放30 多年来，我国综合国 力大幅跃升，为军民 融合发展奠定了雄厚 物质基础，打开了更 大发展空间。要进一 步做好这篇大文章， 在国家层面建立推动 军民融合发展的统一

需

军地协调、

求对接、资源共享机 制，促进基础设施和 重要领域深度融合。 要合理利用资源，控 制军费规模，不仅 要“民拥军”，还要“军 拥民”，推动经济建设 和国防建设协调发

围绕提高国防科 研和武器装备自主创 新能力，健全国防工 业体系，完善国防科 技协同创新体制，改 革国防科研生产管理 和武器装备采购体制 机制，引导优势民营 企业、优质社会资源 进入军品科研生产和 维修领域，推动军工 产业升级，为铸造强 军“利器”提供物质技

改革完善依 托国民教育培养军事 人才的政策制度，合 理确定培养目标和规 模，提高人才培养效 益。拓展军队保障社 会化范围和领域，减 轻军队“办社会”负 担，同时发挥社会化 保障拉动内需、促进 经济发展的作用。国 防动员是军民融合的 重要组织形式和桥 梁，要深化国防教育 改革，健全国防动员 体制机制，深化民兵 预备役体制改革，优 化后备力量规模、结 构和布局，完善平时 征用和战时动员等法 规制度，增强打赢未 来战争的国防潜力。 深化民兵预备役体制

调整理顺边海 空防管理体制机制， 提高边海空防建设水 平和综合管控能力。

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三、采取有力 举措推进国防和军队

顺利实施国防和 军队改革是事关全局 的大事。贯彻落实 《决定》部署要求， 我们必须以坚定的决 心意志，坚强的组织 领导，务实的措施办 法，确保改革有力有 序推进。

钢枪铁骨

有道理