签到天数: 307 天 连续签到: 2 天 [LV.8]以坛为家I
|
征兵难,兵员缺口大
目前正处在俄罗斯秋季征召义务兵时节,各级兵役局一如既往地大力宣传,增大入伍吸引力。按照俄罗斯联邦法律规定,适龄青年都有服兵役的义务。穿起军装报效国家,曾是无数俄罗斯青年男女的梦想。但近些年来,俄军开始出现“征兵难”现象。
为逃避兵役,俄罗斯人甚至想出了贿赂医疗鉴定机构、买通警察开犯罪证明等花样,律师为此提供法律咨询也成为一项新服务。同时,俄兵员素质也不容乐观。2011年征召的新兵中,约三分之一因病不能服役而被遣返。
征兵难,难道是因为俄军待遇低吗?2012年度,俄罗斯国防预算占GDP的3.2%,2013年将达到3.6%,近两年预算增长几乎都用在提高军人收入上。自2012年1月起,俄现役军人工资增加两倍,退休军人工资增加60%,列兵月工资为2.55万卢布(约合5449元人民币),而2011年俄罗斯人均月工资仅2.2万卢布。但俄征兵形势依然不容乐观。
2012年,俄罗斯陆军和海军计划征召义务兵数量不超过30万,其中包括内务部队、紧急情况部和总统保卫团的兵员计划。考虑到俄军编制军官数量(22万)、合同兵数量(22万)和军事院校学员数量(3.5万),按照100万的编制总员额,还存在20%~25%的兵员缺口。这意味着,俄军每5个岗位中有1个缺员,这必将严重影响战斗力和军心士气。究其原因,可归结为四个方面。
首先是经济因素。俄罗斯虽然一直致力于建设一支精干高效、装备优良的职业化军队,却无法提供给年轻人足够的物质待遇和社会地位。据估算,维持一名合同制士兵费用是义务兵的10倍左右,这需要增加军费,尤其是增加武装力量维持费在联邦军费预算中所占比例。在国际国内经济持续不振的背景下,俄罗斯大幅提高军费有心无力。去年和今年增加的军费主要用于发放军人工资和更换新式军装,武器装备的采购也受到影响。
其次是培训能力有限。合同兵役制可以大幅缩减军队员额,提高人员素质和训练水平,但也对军事教育体系尤其是合同制军人培训体系提出了新的要求。俄军刚刚基本完成军事院校改革,新成立的军事教育机构运行有待磨合,其目前的培训能力对于一支职业化军队的需求来说无异于杯水车薪。
第三是兵员储备不足。人口数量多年持续下降一直是俄罗斯面临的严峻挑战。1991~2009年,俄罗斯人口减少了640万。尽管政府实行多种政策鼓励生育,但人口形势未得到根本改善。妇女生育率不断下降,而同期死亡率不断上升。1970~2005年,少年儿童占总人口比重已由29%减少到17%,同期老龄人口所占比重大幅上升。据俄军总参谋部组织动员总局透露,1980~1985年,俄罗斯每年出生150万名男婴,而1988年仅为80万名。严峻的人口形势造成俄罗斯达到服役年龄的青年人数大幅减少。另外,俄罗斯社会转型时间较长,经济多年不景气,社会治安状况变差,适龄青年中吸毒和有犯罪前科的人不断增多,这也导致兵员储备人数不足。
最后是缺乏过渡机制。按照俄罗斯新一轮军事改革方案,俄军将裁减10万人,到2012年,总员额不超过100万,军官数量将从30.5万减少到15万。裁军完成后,军官所占俄军总人数比例将由32%下降到15%,与欧美国家军队接近。由于缺乏必要的过渡机制,裁军期间军官和士官出现短缺现象。而转向合同兵役制补充兵员,到2014年才能满足对士官的数量需求。
|
|